消費(fèi)升級(jí)背景下網(wǎng)約車的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策研究——基于經(jīng)濟(jì)法的立法視角

張麗萍，張?chǎng)魏?/p>

消費(fèi)升級(jí)背景下網(wǎng)約車的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策研究——基于經(jīng)濟(jì)法的立法視角

張麗萍，張?chǎng)魏?/p>

（甘肅政法大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

基于我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)的快速發(fā)展，2016年交通運(yùn)輸部門聯(lián)同多部門出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。該辦法對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為等多方面進(jìn)行了立法規(guī)范，但也存有對(duì)公司監(jiān)管不力、壟斷行為管制缺失和運(yùn)價(jià)管制不力等立法缺陷。結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出配套的完善措施是十分必要的，如重視網(wǎng)約車公司內(nèi)部管理制度、加大對(duì)壟斷行為的監(jiān)管和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)機(jī)制的完善等，以更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康發(fā)展。

網(wǎng)約車；壟斷；監(jiān)督管理；知情權(quán)

網(wǎng)約車迅猛發(fā)展，日漸成為社會(huì)的新寵。它能以低廉的價(jià)格和高質(zhì)量的服務(wù)吸引著廣大民眾?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的出臺(tái)使得網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范，但對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制仍存在不足。對(duì)此，學(xué)者提出諸多見(jiàn)解：一些學(xué)者從加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)管方面提出相應(yīng)的立法建議，一些學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)價(jià)管制、建立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。這些觀點(diǎn)只是從某一個(gè)角度對(duì)網(wǎng)約車剖析而提出的單方面建議，研究還不夠深入，特別是具體如何從外部加強(qiáng)監(jiān)管，仍存在較大的研究空間。人們對(duì)網(wǎng)約車需求欲望的激增要求國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的規(guī)制和管控，這樣才能方便人們的出行并更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)助力于網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、網(wǎng)約車概述

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)約車作為一種新寵而興起。網(wǎng)約車，顧名思義就是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托而構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。[1]網(wǎng)約車于近幾年逐漸被大眾所認(rèn)可，尤其在一些大中城市，已成為人們出行必不可少的方式之一，主要有滴滴打車、神州專車、曹操專車等。

（一）網(wǎng)約車的界定

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序異化所帶來(lái)的出租車“商業(yè)主義”盛行?！吧虡I(yè)主義危機(jī)”一直為公眾所詬病，其本質(zhì)是巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車宗旨間的博弈。巡游出租車雖以營(yíng)利為目的但卻秉持以友好互助為宗旨的理念，從節(jié)約成本方面進(jìn)行深度考量，由乘客分擔(dān)一部分燃油費(fèi)，在彰顯友好互助、合作共贏的雙向理念基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)彼此的目的。網(wǎng)約車是集乘客網(wǎng)上約車、司機(jī)在線接單、雙方進(jìn)行網(wǎng)上交易于一體的出租車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的營(yíng)利性很強(qiáng)，在滿足乘客的行程要求和計(jì)時(shí)、計(jì)程收費(fèi)等方面類似于現(xiàn)在的出租車。

本文所指的網(wǎng)約車是指“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，它可細(xì)分為網(wǎng)約出租車和網(wǎng)約快車或?qū)＼噧煞N：網(wǎng)約出租車由出租車司機(jī)接單并與乘客完成交易，而網(wǎng)約快車或?qū)＼噭t是由私人在網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)獲得相應(yīng)資質(zhì)，駕駛自己的私人車輛實(shí)現(xiàn)交易，乘客可以根據(jù)自己的需要選擇車型。

（二）網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)約車崛起于2015年，但未被及時(shí)普及和全面認(rèn)可。直至今日再度熱議，其一躍成為人們出行的主要方式，實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。從用戶使用情況、出行交易規(guī)模、市場(chǎng)滲透率看，網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀是極具可觀的。

從用戶使用規(guī)模上看，網(wǎng)約車的用戶使用需求正呈現(xiàn)逐漸上升并且增長(zhǎng)速度加快趨勢(shì)，截至2019年6月，中國(guó)網(wǎng)約出租車用戶已達(dá)3.37億人，較2018年底增長(zhǎng)670萬(wàn)；網(wǎng)約專車或快車用戶達(dá)3.39億人，較2018年增長(zhǎng)633萬(wàn)。[2]

在出行交易規(guī)模方面，互聯(lián)網(wǎng)出行已經(jīng)被廣大公眾所認(rèn)可，現(xiàn)階段網(wǎng)約車的出行交易規(guī)模已進(jìn)入高速發(fā)展階段。據(jù)央廣網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2017年網(wǎng)約車出行交易規(guī)模達(dá)2000億元，預(yù)計(jì)2020年出行交易規(guī)模有望突破5000億元。

就網(wǎng)約車的市場(chǎng)滲透率而言，目前互聯(lián)網(wǎng)交易市場(chǎng)是極具誘惑力的，各大打車軟件開始從渠道端轉(zhuǎn)向服務(wù)端，通過(guò)提高用戶體驗(yàn)來(lái)增強(qiáng)黏性，保障乘客和司機(jī)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。[3]網(wǎng)約車在發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍，但就我國(guó)來(lái)看，它的主戰(zhàn)場(chǎng)集中在一二線城市，其滲透率分別為40.3%和17.2%，而三四線城市甚至更偏遠(yuǎn)的地方還有待發(fā)掘，不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系列的大蛋糕是很誘人的，不少商家等待挖掘，在不久的將來(lái)，三四線城市的網(wǎng)約車市場(chǎng)滲透率會(huì)進(jìn)一步加深。

二、經(jīng)濟(jì)法視野下網(wǎng)約車的立法缺陷

網(wǎng)約車的興起引發(fā)了出租車市場(chǎng)的“十大亂象”，即乘車安全隱患（如鄭州空姐遇害案）、用戶信息泄露（如Uber數(shù)據(jù)泄露事件）、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（如美團(tuán)打車以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序）、乘客投訴無(wú)門維權(quán)困難（如浙江首例滴滴車主延誤出行案）、網(wǎng)約車多地?zé)o證經(jīng)營(yíng)、大數(shù)據(jù)殺熟、“爽約車”“計(jì)價(jià)不透明”“亂收費(fèi)”等亂象滋生、“黑車”“馬甲車”等不符合運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)車輛頻現(xiàn)、司機(jī)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格、刷單炒信行為。我國(guó)在網(wǎng)約車立法方面存有不足并少有披露，尤其是在經(jīng)濟(jì)立法方面存在深度缺失。

（一）網(wǎng)約車公司內(nèi)部監(jiān)管不力

與傳統(tǒng)的出租車不同，每輛網(wǎng)約車都由自己所屬的公司管轄，每一個(gè)訂單都會(huì)經(jīng)過(guò)公司、乘客、司機(jī)三方確認(rèn)并執(zhí)行。作為其中一方的公司發(fā)揮著不可替代的作用，其內(nèi)部監(jiān)管尤為重要。目前，我國(guó)網(wǎng)約車公司在對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管的方面相關(guān)制度還不夠健全。主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，交通運(yùn)輸部門在《暫行辦法》中對(duì)網(wǎng)約車車輛條件、駕駛員入行資格提出了諸多要求，但網(wǎng)約車平臺(tái)公司內(nèi)部并未建立相應(yīng)的制度對(duì)出行車輛、司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，以致網(wǎng)約車市場(chǎng)亂象滋生：有些不具有相應(yīng)資質(zhì)的司機(jī)利用他人身份信息在平臺(tái)上注冊(cè)；一輛網(wǎng)約車由多名司機(jī)輪流經(jīng)營(yíng)；乘客預(yù)約車輛與實(shí)際乘坐車輛不符，例如訂單顯示是出租車，來(lái)的卻是私家車、三輪車甚至貨車；預(yù)約車輛與實(shí)際乘坐車輛車型、車牌號(hào)不一致；部分司機(jī)對(duì)乘客態(tài)度惡劣、繞道、亂收費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律對(duì)網(wǎng)約車車輛、司機(jī)提出了具體的準(zhǔn)入條件，但作為網(wǎng)約車直接管理者的公司并未對(duì)車輛、司機(jī)的出行資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，也未對(duì)以上不符合網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)象做出明確的懲處規(guī)定，致使越來(lái)越多的“黑車”“黑司機(jī)”在網(wǎng)約車市場(chǎng)橫行。

第二，健全投訴及反饋制度是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的方式之一，但在我國(guó)這種制度比較匱乏。以某家網(wǎng)約車公司為例，2018年5月5日晚，樂(lè)清女孩李某乘滴滴車遇害。在糾紛過(guò)程中被害人7次通過(guò)約車軟件向公司發(fā)送求助信號(hào)，但無(wú)人理會(huì)，最終釀成慘案，一時(shí)社會(huì)反響巨大。盡管網(wǎng)約車公司最終承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，但這反映出我國(guó)在規(guī)范網(wǎng)約車方面存在的一個(gè)問(wèn)題，即未將“健全投訴及反饋機(jī)制”作為公司運(yùn)行的重要條件?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中設(shè)立了消費(fèi)者組織受理消費(fèi)者的投訴并進(jìn)行調(diào)解，消費(fèi)者也可以就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起訴訟，但其僅僅起到了事后救濟(jì)的作用，在緊急情況下仍是一紙空文?！豆痉ā肥菑墓尽⒄牧?chǎng)進(jìn)行立法，完全忽視了廣大消費(fèi)者在遭遇不利情況時(shí)的救濟(jì)措施，導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺(tái)公司能夠在接二連三的乘客遇害事件后仍逍遙法外。

（二）壟斷行為管制缺失

隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)的不斷發(fā)展，壟斷行為表現(xiàn)得越來(lái)越突出。網(wǎng)約車出現(xiàn)伊始，有滴滴、優(yōu)步、曹操專車等多家平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，多家平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，這使人們?cè)谑褂镁W(wǎng)約車時(shí)能夠以較低的價(jià)格享受較高質(zhì)量的服務(wù)。在2017年，滴滴公司與優(yōu)步等網(wǎng)約車公司份額進(jìn)行了合并，獨(dú)占92.5%的市場(chǎng)份額，同時(shí)滴滴公司以其龐大的用戶使用規(guī)模掌握了自主定價(jià)權(quán)，能夠控制價(jià)格，并不斷抬高網(wǎng)約車服務(wù)價(jià)格。[4]按照《反壟斷法》的規(guī)定，滴滴公司占市場(chǎng)份額二分之一以上，就可以推定為具有市場(chǎng)地位，當(dāng)其濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)就構(gòu)成壟斷。這里的市場(chǎng)支配地位指能夠控制商品或服務(wù)數(shù)量、價(jià)格、影響其他交易者進(jìn)入市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。顯而易見(jiàn)，滴滴打車公司利用市場(chǎng)支配地位行使定價(jià)權(quán)的行為已經(jīng)構(gòu)成了壟斷，2018年9月份，交通運(yùn)輸部首次點(diǎn)名滴滴等網(wǎng)約車涉嫌壟斷。

滴滴車壟斷事件并不是個(gè)案，早在之前，美團(tuán)打車與滴滴打車就靠騰訊、阿里巴巴等多個(gè)“金主”的高額補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)控制整個(gè)網(wǎng)約車的目的，借此瓜分“互聯(lián)網(wǎng)+”這塊大蛋糕。我國(guó)《反壟斷法》和相關(guān)法條并未對(duì)此作出規(guī)定，導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)兩年的滴滴壟斷案件懸而未決。壟斷行為的形成與網(wǎng)約車立法中對(duì)壟斷行為管制的缺失是密不可分的?？v觀我國(guó)網(wǎng)約車立法，北京、上海、天津等8個(gè)城市的地方《暫行辦法》規(guī)定：只有本市戶籍的居民才有資格從事網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車司機(jī)門檻過(guò)高，再加上嚴(yán)格控制的網(wǎng)約車數(shù)量，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的巨大補(bǔ)貼，這就使得為數(shù)不多的網(wǎng)約車進(jìn)入同一家公司，我國(guó)也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)約車公司這種“一家獨(dú)占、控制行業(yè)價(jià)格”的行為進(jìn)行管制，從而便形成壟斷。

（三）網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管制不足

“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”是網(wǎng)約車市場(chǎng)現(xiàn)存的亂象之一?！稌盒修k法》規(guī)定，網(wǎng)約車執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，各個(gè)地方的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)出行成本和市場(chǎng)供求狀況，按照自己的意愿制定價(jià)格，即只有出現(xiàn)網(wǎng)約車為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)掠奪市場(chǎng)，以低于成本價(jià)經(jīng)營(yíng)，損害國(guó)家及其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益時(shí)才執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。[5]很多學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)約車通過(guò)公司補(bǔ)貼或根據(jù)天氣、路況、人流量大小變動(dòng)價(jià)格是符合市場(chǎng)供求變化規(guī)律的，不應(yīng)由政府干預(yù)。國(guó)務(wù)院規(guī)定要將政府指導(dǎo)價(jià)納入政府定價(jià)目錄，但目前我國(guó)中央和地方政府都未將網(wǎng)約車價(jià)格納入其中，我國(guó)現(xiàn)有的《價(jià)格法》也沒(méi)有將網(wǎng)約車作為規(guī)制的對(duì)象，因此，政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行還是很困難的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)成為其運(yùn)價(jià)的唯一方式。

這種單一運(yùn)價(jià)機(jī)制帶來(lái)了很多問(wèn)題。就消費(fèi)者的公平交易權(quán)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車通過(guò)“燒錢式”的補(bǔ)貼以低廉的乘車價(jià)格進(jìn)入消費(fèi)者的視野中。隨著乘客對(duì)網(wǎng)約車需求的上漲，乘車價(jià)格一路飆升，“天價(jià)”網(wǎng)約車時(shí)有發(fā)生，各平臺(tái)紛紛在高峰時(shí)期以及天氣惡劣等需求旺盛時(shí)段瘋狂抬高價(jià)格，溢價(jià)甚至可達(dá)平時(shí)的4倍。“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”成了他們亂收費(fèi)的借口和保護(hù)傘；就人身安全方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)使得價(jià)格的浮動(dòng)性較大，不同的司機(jī)、地點(diǎn)、時(shí)間影響了價(jià)格的制訂，很多司機(jī)難免制訂出乘客無(wú)法接受的價(jià)格，從而使乘客與司機(jī)產(chǎn)生糾紛，輕則產(chǎn)生言語(yǔ)沖突，重則發(fā)生人身傷亡案件。

（四）消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制不健全

在網(wǎng)約車犯罪案件中，受害者幾乎都是消費(fèi)者，這從側(cè)面反映出我國(guó)網(wǎng)約車立法上對(duì)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的不健全。從經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)看，這種機(jī)制的不健全表現(xiàn)在諸多方面：

第一，消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)機(jī)制缺失。乘客作為消費(fèi)者依法享有知情權(quán)，具體而言即消費(fèi)者在接受出行服務(wù)中有權(quán)知悉出行消費(fèi)過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)踐生活中，知情權(quán)的保護(hù)不盡人意，一是對(duì)于司機(jī)的個(gè)人情況不了解。《暫行辦法》第十九條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，應(yīng)提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號(hào)碼和服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果以及車輛牌照等信息。乘客可以通過(guò)約車APP看到這些信息，但對(duì)于司機(jī)是否有過(guò)酒駕、存在違章駕駛及犯罪記錄等重要信息則無(wú)從知曉。二是對(duì)于車輛的信息無(wú)法知曉。網(wǎng)約車平臺(tái)提供了車輛的類型、牌照，但車輛的性能、質(zhì)量、安全系數(shù)仍處于未知狀態(tài)。三是對(duì)司機(jī)信息的真實(shí)性無(wú)法判斷。在《暫行辦法》出臺(tái)前，很多司機(jī)就在網(wǎng)約車平臺(tái)上注冊(cè)了自己的信息，也有不少不符合資質(zhì)的司機(jī)冒用他人身份進(jìn)行注冊(cè)，利用缺位的審核程序來(lái)掩蓋自己的資質(zhì)并繼受合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司至今都沒(méi)有對(duì)司機(jī)身份重新認(rèn)證，使司機(jī)注冊(cè)信息的真實(shí)性無(wú)法得到體現(xiàn)。

第二，消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制缺失。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，消費(fèi)者的隱私權(quán)很難得到保障。網(wǎng)約車平臺(tái)要求乘客在約車時(shí)提供自己的個(gè)人信息，如手機(jī)號(hào)碼、姓名、地址等，而網(wǎng)約車平臺(tái)公司甚至是網(wǎng)約車司機(jī)并沒(méi)有做好保密工作，而是將消費(fèi)者個(gè)人信息以低價(jià)進(jìn)行買賣，還有一些道德敗壞、素質(zhì)低下的司機(jī)在乘客給予其差評(píng)后，連續(xù)不斷地打騷擾電話給乘客，對(duì)其進(jìn)行恐嚇和威脅，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的正常生活，也嚴(yán)重對(duì)消費(fèi)者的隱私權(quán)再度侵犯。

三、經(jīng)濟(jì)法視野下完善我國(guó)網(wǎng)約車的立法建議

（一）重視網(wǎng)約車公司內(nèi)部管理制度

國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)立法對(duì)網(wǎng)約車公司進(jìn)行了外部約束，如規(guī)定了網(wǎng)約車進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為等。以上規(guī)定只是對(duì)網(wǎng)約車的外部行為規(guī)范，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有公司內(nèi)部管理與外部規(guī)范相結(jié)合，網(wǎng)約車的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)才會(huì)跨入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的春天。網(wǎng)約車公司建立完備的內(nèi)部管理制度是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車規(guī)范化、制度化、合法化的基礎(chǔ)，也是彌補(bǔ)立法缺陷的重要舉措。

1．定期核檢網(wǎng)約車注冊(cè)信息制度

網(wǎng)約車平臺(tái)要在固定的時(shí)間內(nèi)對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的司機(jī)、車輛進(jìn)行重新審核，以確保已提交信息的真實(shí)性，有效避免網(wǎng)約車司機(jī)虛假或冒用他人信息進(jìn)行注冊(cè)，同時(shí)定期審核以便于及時(shí)將不合格的司機(jī)或車輛淘汰出網(wǎng)約車市場(chǎng)。這有利于在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的最優(yōu)化，方便網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)本公司內(nèi)部司機(jī)、車輛的集中管理，降低公司內(nèi)部的監(jiān)管難度。

2016年11月網(wǎng)約車準(zhǔn)入退出流程發(fā)布，要求對(duì)網(wǎng)約車車輛的安全技術(shù)和環(huán)保在固定時(shí)間段內(nèi)核檢。[6]對(duì)于其注冊(cè)信息的核檢可以借鑒以上做法，但我國(guó)網(wǎng)約車數(shù)量多、相關(guān)管理部門少，注冊(cè)信息呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化趨勢(shì)，因此可由網(wǎng)絡(luò)管理部門、交通運(yùn)輸部門連同公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)核檢工作。網(wǎng)約車注冊(cè)信息每年核檢一次，公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門應(yīng)及時(shí)將網(wǎng)約車司機(jī)違法駕車行為和其他違規(guī)違法行為上報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理部門，及時(shí)對(duì)注冊(cè)信息進(jìn)行撤銷或更改。這樣內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下的監(jiān)管模式，可以從網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)源頭杜絕不規(guī)范行為的滋生，達(dá)到保障乘客合法權(quán)益的目的。

2．建立第三方投訴中心制度

就網(wǎng)約車平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，雖然內(nèi)部也有監(jiān)管措施，但由于是自我監(jiān)管，很難達(dá)到理想的狀態(tài)。2016年10月23日，中國(guó)交通通信信息中心承建的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)啟動(dòng)試運(yùn)行。這種網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的建設(shè)既可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門與網(wǎng)約車企業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享，也可以在做好行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更好地為平臺(tái)提供服務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，建立第三方投訴中心對(duì)網(wǎng)約車公司進(jìn)行監(jiān)督是最佳方案。

第三方投訴中心處于中立位置，有利于全面收集各方證據(jù)和快速解決糾紛，既可使糾紛處理成本最低化，也可提升公司的效率。對(duì)司機(jī)和乘客而言，也是維護(hù)雙方利益、提升交易誠(chéng)信度的可靠保障。這種制度的建立必定會(huì)嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)約車各方主體的行為，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的有序發(fā)展。

（二）加大對(duì)壟斷行為的監(jiān)管

壟斷是導(dǎo)致網(wǎng)約車市場(chǎng)混亂的重要原因之一，必須在立法上加大對(duì)其壟斷行為的監(jiān)管。在立法上應(yīng)采取何種舉措？美國(guó)政府設(shè)置了專門的出租車行業(yè)管控條款，對(duì)乘車價(jià)格、數(shù)量進(jìn)行專門的控制，由政府對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)、乘客和其他利益相關(guān)者的保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行通盤考量，進(jìn)而指導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范運(yùn)作，減少網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)車輛的管控。[7]美國(guó)這種立法實(shí)質(zhì)上對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)相互競(jìng)爭(zhēng)而采取擾亂秩序的行為（如美團(tuán)打車發(fā)放優(yōu)惠券獲得大量訂單而壟斷網(wǎng)約車市場(chǎng)）進(jìn)行了有效遏制，有效地管控了網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷的不正當(dāng)行為，我國(guó)立法在此方面可以借鑒。

我國(guó)網(wǎng)約車發(fā)展首要的就是降低網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。目前，北京、深圳、上海等地的網(wǎng)約車暫行辦法都將“具有本地戶籍”作為網(wǎng)約車進(jìn)入市場(chǎng)的條件之一，既對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量進(jìn)行了限制，又提高了網(wǎng)約車壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。如深圳要求進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)的車輛必須初次注冊(cè)未滿兩年，而政府從2014年開始限牌，新車數(shù)量大幅度減少，符合條件的車寥寥無(wú)幾。網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)崛起所攝入的累累碩果應(yīng)由全體人民共享，將市場(chǎng)局限在固定地方小圈子內(nèi)，不僅會(huì)發(fā)生“打車難”現(xiàn)象，更多地體現(xiàn)為網(wǎng)約車在市場(chǎng)的壟斷。因此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方政府立法權(quán)的限制，將以上網(wǎng)約車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件降低是十分必要的。為了便于管理地方政府在出臺(tái)網(wǎng)約車配套管理措施時(shí)可將本地車輛與外來(lái)車輛進(jìn)行分類管理，對(duì)車輛的要求降至安全范圍內(nèi)，這樣既便于政府的管理，也有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)物成果的共享。

與此同時(shí)，應(yīng)新建網(wǎng)約車“一車多平臺(tái)”模式。所謂“一車多平臺(tái)”是指鼓勵(lì)一輛網(wǎng)約車與兩家或者多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司建立合作關(guān)系。由于網(wǎng)約車行業(yè)的特殊性影響，具有一定規(guī)模的網(wǎng)約車平臺(tái)占據(jù)了大部分份額，如滴滴公司占市場(chǎng)份額92.5%，幾乎占據(jù)了全部市場(chǎng)，一家獨(dú)大就容易形成壟斷。因此，只通過(guò)提高網(wǎng)約車進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量來(lái)限制壟斷行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須保證網(wǎng)約車平臺(tái)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。除了防范壟斷行為的形成外，還要允許司機(jī)根據(jù)具體的情況選擇不同的平臺(tái)接單，實(shí)現(xiàn)司機(jī)和乘客雙向利益的最大化。

在未來(lái)立法上可以這樣規(guī)定：每一輛網(wǎng)約車至少與兩家網(wǎng)約車平臺(tái)建立合作關(guān)系，乘客與司機(jī)可以根據(jù)不同情況選擇不同平臺(tái)進(jìn)行交易，以實(shí)現(xiàn)雙方的最大利益。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)機(jī)制的管理

網(wǎng)約車作為一種新生事物必須在政府引導(dǎo)下向正確的方向發(fā)展。目前，網(wǎng)約車 “亂收費(fèi)”現(xiàn)象正是緣于立法上政府對(duì)其運(yùn)價(jià)指導(dǎo)的極度漠視?！稌盒修k法》中雖規(guī)定了“必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)”，但并沒(méi)有對(duì)此細(xì)化。明確何種情況為“必要時(shí)”凸顯的極為必要。未來(lái)修法時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是要加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)價(jià)指導(dǎo)。離開了政府的管控，單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車價(jià)格可能出現(xiàn)混亂狀態(tài)?，F(xiàn)在多數(shù)城市還面臨著“打車難”問(wèn)題，一些司機(jī)以“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”為借口大肆漲價(jià)，“天價(jià)網(wǎng)約車事例”不勝枚舉。但有些國(guó)家沒(méi)有這些現(xiàn)象的發(fā)生，如新加坡。新加坡是網(wǎng)約車出現(xiàn)較早且發(fā)展比較成熟的國(guó)家，當(dāng)?shù)刈罹哂绊懥Φ腢ber和Grab公司在服務(wù)定價(jià)方面均采取綜合地區(qū)和時(shí)段，綜合供求因素而定的政府指導(dǎo)下浮動(dòng)式收費(fèi)方式，這樣不僅可以確保網(wǎng)約車市場(chǎng)的有序化發(fā)展，還規(guī)范司機(jī)惡意收費(fèi)的情況，利于減少糾紛。

我國(guó)可以效仿新加坡的做法，制定由政府指導(dǎo)、網(wǎng)約車公司綜合地區(qū)時(shí)段等多種因素的浮動(dòng)收費(fèi)制度。在網(wǎng)約車立法中，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。各地政府根據(jù)物價(jià)水平給出單位里程最高價(jià)和最低價(jià)，司機(jī)自己根據(jù)具體情況在10%-30%的浮動(dòng)內(nèi)定價(jià)，價(jià)格公開透明，在雙方APP上均可顯示調(diào)整后的預(yù)估價(jià)格。當(dāng)乘客需求量大或其他原因?qū)е码y打車時(shí)，車費(fèi)依需求量自動(dòng)在區(qū)間內(nèi)上調(diào)，這樣可以吸引多數(shù)司機(jī)來(lái)此地載客。當(dāng)車輛多到滿足顧客需求后，打車費(fèi)用就恢復(fù)到正常水平。這種政府指導(dǎo)運(yùn)價(jià)方式符合司機(jī)、乘客、網(wǎng)約車平臺(tái)公司三方的利益訴求，在增加司機(jī)收入同時(shí)化解“打車難”的問(wèn)題。

二是要細(xì)化“政府定價(jià)”范圍?！秲r(jià)格法》未將“網(wǎng)約車”列為執(zhí)行政府定價(jià)的對(duì)象，《暫行辦法》中也沒(méi)有明確規(guī)定何種情況為必要情況，出現(xiàn)了二者不對(duì)接的尷尬局面，未來(lái)有必要對(duì)“政府定價(jià)”進(jìn)行細(xì)化。

未來(lái)應(yīng)從兩方面規(guī)定網(wǎng)約車定價(jià)方式：一是將網(wǎng)約車列入政府定價(jià)的范圍，保證網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)有一個(gè)較為固定的價(jià)格并且不易變動(dòng)。二是在政府定價(jià)的范圍內(nèi)對(duì)“特殊時(shí)期”或“特殊場(chǎng)所地點(diǎn)”進(jìn)行細(xì)化，如大型考試期間（如中考、高考、考研等）和路況相對(duì)落后的地方降低定價(jià)，產(chǎn)生的差價(jià)由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼。這種立法既有利于調(diào)動(dòng)司機(jī)的積極性，也有利于保障司機(jī)和乘客雙方的利益。

（四）完善對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)機(jī)制

消費(fèi)者作為網(wǎng)約車市場(chǎng)的主體之一，其利益訴求應(yīng)當(dāng)成為出租車市場(chǎng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，出租車市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從維護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)。[8]建立多元化的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制是市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。

要使消費(fèi)者知情權(quán)得到保障，必須建立司機(jī)考核體系。相對(duì)于對(duì)乘客的約束審查，作為操作車輛的司機(jī)需要更多的約束措施，對(duì)司機(jī)的監(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)資質(zhì)的控制。在法律體系中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將司機(jī)的酒駕記錄、違章信息等信息作為資質(zhì)審核的對(duì)象，一并錄入網(wǎng)約車注冊(cè)系統(tǒng)，乘客可以通過(guò)約車APP了解司機(jī)的各種相關(guān)信息。除此之外，應(yīng)將這些信息線上審批與線下調(diào)查相結(jié)合，不僅網(wǎng)約車平臺(tái)要審查，交通運(yùn)輸部門也要對(duì)此負(fù)責(zé)，要調(diào)取注冊(cè)司機(jī)資料，查明其之前是否有不規(guī)范行為，并作為建立司機(jī)考核體系的重要依據(jù)。

針對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制的缺失問(wèn)題，可以制定乘客司機(jī)虛擬號(hào)碼聯(lián)系制度，這種制度是指將乘客與司機(jī)的號(hào)碼利用約車平臺(tái)轉(zhuǎn)換成一種虛擬的號(hào)碼，在訂單開始到結(jié)束時(shí)有效，乘客支付并評(píng)價(jià)完畢后，雙方虛擬號(hào)碼就不復(fù)存在。這樣，乘客的個(gè)人信息不會(huì)被司機(jī)知曉，也避免了濫賣個(gè)人信息的行為。我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)建立起這種制度，根據(jù)實(shí)踐反饋來(lái)看，效果很好，但是大部分地區(qū)未普及，未來(lái)有必要將其納入網(wǎng)約車立法中。

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[3]中商情報(bào)研究所．2018年中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究報(bào)告[EB／OL].[2019-03-10]. http://www.askci. com/mobile/,2018-09-15/2019-03-09．

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[7]樓秋然.美國(guó)法上的網(wǎng)約車監(jiān)管理論與實(shí)踐[J].政治與法律，2017（10）：106.

[8]許月明，劉恒科.網(wǎng)約車背景下地方出租車市場(chǎng)法治監(jiān)管的改革與完善[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2016（5）：250.

Research on the Development Tendency of Car E-hailing Service under the Context of Consumption Upgrading and the Countermeasures: A Legislative Perspective based on Economic Law

ZHANG Li-ping，ZHANG Xin-hao

With the rapid development of China's car E-hailing market, the transportation department, together with many other departments, issued the “Interim Measures for the Administration of Online Taxi Booking Business Operations and Services” in 2016, which is a legislative regulation on relevant companies, cars, drivers, operators’ operations, and other aspects concerning car e-hailing service. However, there are also legislative defects such as weak supervision on the relevant companies, lack of regulation on monopolistic behavior, weak regulation of freight rates, etc. Therefore, it is very necessary to put forward supporting improvement measures in light of China’s national conditions to better protect consumers’ legal rights and promote the healthy development of car E-hailing market. The measures include paying attention to internal management system of the companies providing car e-hailing service, putting more efforts to the supervision on monopolistic behavior and optimizing the freight rate mechanism.

care e-hailing service; monopoly; supervision and management; right to know

2019-12-05

張麗萍（1996－ ），女，山西靈丘人，甘肅政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

10.13685/j.cnki.abc. 000464

D922.296

A

1671-9255（2020）01-0048-05