企業(yè)內(nèi)部控制體系建立的路徑探析

董成杰

【摘 要】創(chuàng)新型城市的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開(kāi)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)的聚集和發(fā)展是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要推動(dòng)力。文章通過(guò)闡述鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)取得的成果及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其內(nèi)容，分析和研究在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程中企業(yè)的助力作用。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);創(chuàng)新型城市建設(shè);助力作用;鄭州市

【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）07-0205-03

1 鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)概況

河南鄭州地處中原，是中原城市群核心城市，也是特大城市，在我國(guó)肩負(fù)綜合交通樞紐作用的同時(shí)，也在商貿(mào)物流方面發(fā)揮中心樞紐作用。鄭州市作為省會(huì)城市，是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。近年來(lái)，在國(guó)家政策的扶持下，鄭州市作為國(guó)家中心城市發(fā)展迅速，城市人口不斷增長(zhǎng)，2018年鄭州市人口已經(jīng)達(dá)到1 013.6萬(wàn);目前，城市建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到830.97 km2，城市化率已經(jīng)達(dá)到72%。

鄭州建設(shè)了三大創(chuàng)新高地，即高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港區(qū)（我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)），還建設(shè)有河南省中原地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)中心，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)也依托于此。

經(jīng)過(guò)多年的努力和沉淀，鄭州高新區(qū)厚積薄發(fā)，現(xiàn)已成為我國(guó)中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及創(chuàng)新高地之一，其創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢(shì)突顯于多個(gè)方面，比如集聚、融合科教資源，提升、加速創(chuàng)新孵化培育，維護(hù)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，助力、推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。

鄭東新區(qū)為配合鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)，近幾年依托高校科技園在科技創(chuàng)新方面發(fā)力，先后建立國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心、國(guó)家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測(cè)基地、智慧島孵化園、中原金融產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，帶動(dòng)一大批企業(yè)入駐。

航空港區(qū)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化方向趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極快速搭乘“一帶一路”建設(shè)路徑發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)地位，持續(xù)發(fā)揮“區(qū)位加乘樞紐，再加乘開(kāi)放”的比對(duì)優(yōu)勢(shì)，搶占內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地。

鄭州積極引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，例如現(xiàn)在聞名遐邇的中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司原來(lái)在新鄉(xiāng)，后于2011年3月份正式搬到鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)。為了讓中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司盡早落戶、項(xiàng)目盡快落實(shí)，河南省及鄭州市政府出臺(tái)相關(guān)“三給方針”，在其科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研資金扶持、試驗(yàn)工程助力3個(gè)方面給予大力支持。

創(chuàng)新型城市建設(shè)需要企業(yè)助力，產(chǎn)業(yè)集聚群的發(fā)展為創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新能力的提升提供了保證。

2 鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 政策保障

為了加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，鄭州市出臺(tái)了一系列政策措施。2010年1月，鄭州市獲批成為國(guó)家創(chuàng)新型城市后，馬上制定了《鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了今后5年的總體思路及發(fā)展目標(biāo)，提出了五大任務(wù)（推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推動(dòng)智慧鄭州建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境）、八大工程（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新跨越工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程、科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程、創(chuàng)新空間載體建設(shè)工程、智慧鄭州創(chuàng)建工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程、創(chuàng)新人才工程）。為了保證五大任務(wù)和八大工程的實(shí)施，制定了具體的政策措施。

在人才引進(jìn)方面，鄭州市專門制定了人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出，“加快企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)步伐把企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)納入政府人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待，平等享用在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策”。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，為此，鄭州市大力實(shí)施培養(yǎng)塑造創(chuàng)新型科技人才的方針作為推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程的重要助力。與此同時(shí)，提升打造創(chuàng)新型科技隊(duì)伍的速度與成效，倡導(dǎo)以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為主體對(duì)象，以領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍后備人才作為核心力量的指導(dǎo)方針，積極快速發(fā)展。鄭州市政府制定實(shí)施了“博士后引進(jìn)工程”和“博士后留鄭計(jì)劃”，研究制定了商都杰出人才、政府津貼專家使用管理辦法，實(shí)施“政府津貼專家培養(yǎng)選拔工程”。對(duì)來(lái)鄭工作的海外高層次人才，在出入境、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)及配偶安置等給予特殊政策。

正是在一系列政策保障下，鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了巨大成績(jī)。

2.2 資金支持

創(chuàng)新型城市建設(shè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展都離不開(kāi)資金支持，資金是創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄭州市非常重視科技型企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展與未來(lái)趨勢(shì)，為確保其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，同時(shí)為解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金困難，特此創(chuàng)設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)其進(jìn)行扶持與幫助。與此同時(shí)，鄭州市有關(guān)部門還千方百計(jì)地幫助企業(yè)獲得資金支持。比如，河南省科技廳下達(dá)了2013年第二批科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱創(chuàng)新資金），鄭州市118個(gè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，立項(xiàng)金額為1 240萬(wàn)元，占全省立項(xiàng)總額的47.7%，位居全省各地市之首。2013年鄭州市共獲河南省創(chuàng)新資金項(xiàng)目158項(xiàng)，獲省資金支持1 640萬(wàn)元。在人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)性方面，鄭州市大幅提高財(cái)政投入力度，積極提升其對(duì)人力資本的投資比重，從而保證及維護(hù)教育方面的財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度與財(cái)政的經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度相比，處于高水平地位。同時(shí)，為達(dá)到確保人力資源開(kāi)發(fā)方面重大項(xiàng)目落成與實(shí)施的目的，出臺(tái)政策規(guī)定，將扶持人才發(fā)展的經(jīng)費(fèi)劃入政府財(cái)政預(yù)算。又如，鄭東新區(qū)為了扶持企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1 580萬(wàn)元，扶持新增上市企業(yè)6家，主板和新三板上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到17家。到2015年，鄭州市全社會(huì)研究及開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

2.3 社會(huì)參與

創(chuàng)新型城市建設(shè)的主體是政府、企業(yè)，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，鄭州市政府充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和社會(huì)中介組織的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。比如，在資金投入方面，除了鄭州市政府加大創(chuàng)新資金投入以外，還對(duì)企業(yè)及社會(huì)組織設(shè)立的人才發(fā)展基金提供大力支持，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。在社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)方面，也給予足夠重視與支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策幫助其發(fā)展、深化。同時(shí)，注重人才投入資金使用效率的提升，積極建立、優(yōu)化政府人才投入使用管理績(jī)效考評(píng)制度。在人才引進(jìn)方面，鄭州市政府召開(kāi)各種人才引進(jìn)會(huì)，制定多項(xiàng)政策措施，大力引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才。與此同時(shí)，鄭州市政府鼓勵(lì)高校、企業(yè)做好人才引進(jìn)工作。高校和企業(yè)紛紛依托清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高層次人才培養(yǎng)合作基地，加強(qiáng)各類人才素質(zhì)培訓(xùn)，先后建立了鄭州博士后科研工作站、鄭州院士工作站和各類研發(fā)中心建設(shè)，到“十二五”末，全市已經(jīng)建立50多個(gè)高端人才實(shí)訓(xùn)基地。

3 企業(yè)助力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

3.1 企業(yè)在創(chuàng)新資源方面發(fā)揮助力作用

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新型城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市創(chuàng)新的重要載體。創(chuàng)新資源包括物資資源、財(cái)力資源、人力資源等。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)的生存之道。在物質(zhì)資源上，眾多企業(yè)、集團(tuán)建立自己的研發(fā)中心，全面提升自主創(chuàng)新能力與科研水平，達(dá)到突出鞏固其自主創(chuàng)新主體地位的目標(biāo)。僅在“十二五”期間，就已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟20家。同時(shí)，建立落成的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心數(shù)目達(dá)到30家，樹(shù)立的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)目達(dá)到15個(gè)。在創(chuàng)新科技人才引智方面，積極培養(yǎng)與引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，大力組建、發(fā)展創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)，狠抓創(chuàng)新型科技人才骨干隊(duì)伍培養(yǎng)。

全力打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，提升、強(qiáng)化高水平科研平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)依托于強(qiáng)力的平臺(tái)載體建設(shè)，比如重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。同時(shí)，完善多方面共享合作機(jī)制（比如人才、信息、資金和物資），打造自主創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)行企業(yè)、高校、科研院所組建技術(shù)開(kāi)發(fā)聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如，中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中鐵集團(tuán)）為進(jìn)一步集聚高端智慧資源、充分挖掘高端創(chuàng)新平臺(tái)潛力、發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”優(yōu)勢(shì)，聚焦全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，相繼引進(jìn)院士進(jìn)駐院士工作站，建立國(guó)家博士后科研工作站。中鐵集團(tuán)還牽頭并聯(lián)合浙江大學(xué)、大連理工大學(xué)、山東大學(xué)、中鐵隧道局集團(tuán)有限公司共同申報(bào)項(xiàng)目“全斷面巖石隧道掘進(jìn)裝備（TBM）自主設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”，其獲得“2018年度中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)，此項(xiàng)殊榮進(jìn)一步彰顯了中鐵集團(tuán)作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力，全面展示了中鐵集團(tuán)自主研制、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全性的“全斷面巖石隧道掘進(jìn)裝備（TBM）”先進(jìn)技術(shù)成果，進(jìn)一步夯實(shí)了中鐵集團(tuán)品牌和行業(yè)龍頭地位。布局在鄭東新區(qū)的高科技企業(yè)也設(shè)立了院士工作和市級(jí)以上工程技術(shù)中心。在財(cái)力資源方面，各個(gè)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，研究開(kāi)發(fā)了許多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。創(chuàng)新型城市建設(shè)的根本目的是提高城市的自主創(chuàng)新能力，可以說(shuō)，企業(yè)在創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了重要的助推作用。

3.2 企業(yè)在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)方面發(fā)揮助力作用

企業(yè)創(chuàng)新的組織保證依賴于創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)?！皠?chuàng)新”作為復(fù)雜性較大的系統(tǒng)工程，其在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)層面，應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校的積極性，吸納國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新力量，打造高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。比如，鄭州高新區(qū)由“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，在海外一些科技資源密集的地區(qū)，設(shè)立鄭州高新區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心，構(gòu)建國(guó)際協(xié)同體系，通過(guò)更廣泛的信息交流和更精準(zhǔn)的要素配置，探索高新區(qū)開(kāi)放發(fā)展新格局。目前，高新區(qū)企業(yè)在地方政府牽頭下已經(jīng)與美國(guó)科特勒咨詢公司、以色列友文公司等國(guó)際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，建立起鄭州高新區(qū)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新體系，在海外多地搭建好第一批海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，組建、設(shè)立起實(shí)體性海外國(guó)際創(chuàng)新中心4家，已構(gòu)建4個(gè)子體系（包括海外項(xiàng)目引入、資源協(xié)同、國(guó)際形象宣傳、支持配套等體系），達(dá)到了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化支撐工作的目標(biāo)。現(xiàn)今及未來(lái)都為鄭州在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)方面發(fā)揮助力作用。

3.3 企業(yè)在創(chuàng)新投入方面發(fā)揮助力作用

企業(yè)創(chuàng)新需要大量的資金投入，通常，在創(chuàng)投資金的籌措方面可以走多元化的道路，可以采取多種途徑并存，多種措施共用，經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自主靈活性。比如，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等通過(guò)自身途徑籌措科研經(jīng)費(fèi)，政府直投資金扶持，銀行助力提供科研經(jīng)費(fèi);資金流動(dòng)循環(huán)與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、銀行四者之間，加大其有效流動(dòng)性，幫助提升資金使用效率;以科研成果為導(dǎo)向吸引風(fēng)投資金進(jìn)入等。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，鄭州市屬于二線城市，在財(cái)政收入方面并不是十分富裕，因而在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，企業(yè)創(chuàng)投資金投入成為重要的組成部分。比如，中鐵集團(tuán)在成立之初，我國(guó)鐵路、公路、水利、城市地鐵、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)盾構(gòu)機(jī)的需求占全球的60%以上，但95%以上的盾構(gòu)機(jī)依賴進(jìn)口，價(jià)格高昂。為了達(dá)到突破國(guó)外壟斷隧道掘進(jìn)設(shè)備局面的目標(biāo)，中鐵集團(tuán)持續(xù)投入高額研發(fā)資金，對(duì)盾構(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)與相關(guān)成果、產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)、革新，研發(fā)出了多種具有自主產(chǎn)權(quán)的盾構(gòu)機(jī)。2019年1月，公司牽頭的“異形全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)，標(biāo)志著我國(guó)異形掘進(jìn)機(jī)技術(shù)已經(jīng)居于國(guó)際領(lǐng)先水平，從而奠定了中鐵集團(tuán)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的先進(jìn)地位。中鐵集團(tuán)的科研投入不僅提高了本公司的科研水平，也助力了鄭州市科研創(chuàng)新能力的發(fā)展。又如，為設(shè)立、打造中部地區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的先鋒示范區(qū)，鄭州高新區(qū)實(shí)施、落成“微軟教育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，已與微軟（中國(guó)）有限公司、賽爾新概念網(wǎng)絡(luò)有限公司簽署合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施。鄭東新區(qū)在2016年引進(jìn)寶能集團(tuán)等，總投資超千億元。企業(yè)創(chuàng)新投入一方面提升了企業(yè)的自主研發(fā)能力;另一方面也彌補(bǔ)了鄭州市創(chuàng)新資金不足的短板。

3.4 企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面發(fā)揮助力作用

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)高科技企業(yè)和大力鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，助推城市創(chuàng)新水平上一個(gè)新的臺(tái)階。2018年已初步形成集聚效應(yīng)，以推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與中科院、中電科27所、審協(xié)河南中心等的積極對(duì)接，著力搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。審協(xié)河南中心、智慧島孵化園、中原金融產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建成投用68萬(wàn)m2。中國(guó)社科院鄭州研究院和河南啟迪科技發(fā)展有限公司落戶龍子湖高校園區(qū)，上海荷福、北科生物等一批龍頭項(xiàng)目簽約進(jìn)駐。

根據(jù)《2019年鄭州市政府工作報(bào)告》披露信息：“2018年鄭州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)211家”，可以看出，這些企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)發(fā)展之快速，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面積極發(fā)揮有效作用，為創(chuàng)新型城市建設(shè)助力支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共鄭州市委，鄭州市人民政府.關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：//zzkj.zhengzhou.gov.cn/tzgg/2495615.jhtml，2019-05-06.

[2]鄭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū).鄭州高新區(qū)啟動(dòng)“國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新體系”[EB/OL].http：//www.zzgx.gov.cn/qndt/

2492301.jhtml，2019-10-28.

[3]鄭州市人民政府市長(zhǎng)王新偉，鄭州市十五屆人大二次會(huì)議秘書處.政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//public.zheng-

zhou.gov.cn/02JB/289838.jhtml，2019-02-22.