論蘇丹職業(yè)教育的發(fā)展困境—兼論中國(guó)的職業(yè)教育援蘇項(xiàng)目

（揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心，江蘇 揚(yáng)州225127）

蘇丹職業(yè)教育的歷史可追溯至約十八世紀(jì)，在歷經(jīng)獨(dú)立初期、尼邁里時(shí)期及巴希爾時(shí)期的不斷發(fā)展，逐漸構(gòu)建了較為完整的職業(yè)教育系統(tǒng)。但是，受制于蘇丹政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境因素共同作用累積形成的影響，蘇丹職業(yè)教育目前面臨著發(fā)展滯后、整體水平低、過度依賴外援等問題，技術(shù)技能人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間存在巨大供需差。中國(guó)自20世紀(jì)七八十年代開始，在各個(gè)領(lǐng)域向蘇丹提供了重要援助，其中包括職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)方面的援助。新時(shí)期新形勢(shì)下，作為“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)和參與者，同時(shí)也是核心延伸區(qū)主要國(guó)家之一，中國(guó)與蘇丹在職業(yè)教育方面立足既有經(jīng)驗(yàn)，積極探索雙邊職業(yè)教育合作新路徑。本文圍繞蘇丹職業(yè)教育的發(fā)展演變、掣肘因素及中國(guó)的職業(yè)教育援蘇項(xiàng)目展開討論，以期為今后探索與實(shí)踐雙邊職業(yè)教育合作新路徑提供參考。

一、蘇丹職業(yè)教育的發(fā)展演變

蘇丹職業(yè)教育溯源于十八世紀(jì)卡薩拉的一所工業(yè)學(xué)校，用于滿足國(guó)家在某些行業(yè)和職業(yè)中對(duì)專業(yè)勞動(dòng)力的需求。之后發(fā)展為1801年的戈登紀(jì)念學(xué)院，主要培訓(xùn)建筑、雕塑等領(lǐng)域的技術(shù)工人，以填補(bǔ)當(dāng)時(shí)政府的勞動(dòng)力短缺。1907年時(shí)，該學(xué)校更名為恩圖曼技術(shù)學(xué)校。受殖時(shí)期，英國(guó)殖民者并不支持甚至壓制蘇丹教育事業(yè)的發(fā)展，但出于持續(xù)性獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益的需要，蘇丹這一時(shí)期的職業(yè)教育因采取英國(guó)模式卻領(lǐng)先于鄰近國(guó)家。蘇丹的職業(yè)教育與英國(guó)部分技術(shù)學(xué)院的技術(shù)教育掛鉤，技術(shù)學(xué)院、技術(shù)高中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生可獲頒相應(yīng)級(jí)別的技術(shù)資格證書[1]。

（一）蘇丹獨(dú)立初期（1956-1968）：職業(yè)培訓(xùn)的開端

蘇丹獨(dú)立前夕，對(duì)技術(shù)工作者和熟練勞動(dòng)力的培養(yǎng)教育僅僅限于中等職業(yè)教育階段，全國(guó)僅有4所技術(shù)學(xué)校，約469名學(xué)生[2]。1956 年蘇丹獨(dú)立時(shí)，囿于貧困和落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師數(shù)量不足及人口的迅速增長(zhǎng)嚴(yán)重制約蘇丹教育的發(fā)展。而相比普通教育，職業(yè)教育則陷入更為被動(dòng)和不利的局面。在外國(guó)技術(shù)人員、工程師與殖民者共同撤離后，蘇丹政府開始重視開辦職業(yè)學(xué)校和師范學(xué)院。1957年，蘇丹首個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心在喀土穆成立[3]。1964 年，由德國(guó)援助的蘇丹第一所職業(yè)學(xué)校蘇德學(xué)校建立[4]。

（二）尼邁里時(shí)期（1969-1985）：職教格局的形成

據(jù)1969年勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查，勞動(dòng)力數(shù)量估計(jì)為總?cè)丝诘?.1%，參與率為52%。面對(duì)勞動(dòng)力短缺問題，1969年上臺(tái)的尼邁里政府提出了一個(gè)宏大的整頓計(jì)劃，通過出臺(tái)政策和加大經(jīng)費(fèi)投入支持各種層次的職業(yè)技術(shù)教育。如1970年發(fā)布《教育和平宣言》，將蘇丹職業(yè)教育年限由三年延長(zhǎng)為四年；1977年發(fā)布《蘇丹教育：行動(dòng)評(píng)估與戰(zhàn)略》進(jìn)一步規(guī)劃未來(lái)15年的教育發(fā)展；1978年尼邁里宣布每年將預(yù)算的36%用于教育投入[5]。

20世紀(jì)70年代末，蘇丹國(guó)民教育體系基本建立，傳統(tǒng)教育體制得到初步改造，職業(yè)教育內(nèi)置于中等和高等教育階段的格局已經(jīng)形成。如中等教育階段的四年制商業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校及四年制小學(xué)師資師范學(xué)校；高等教育階段的高等職業(yè)學(xué)院、中等初中師資師范學(xué)院和高等高中師資師范學(xué)院等，學(xué)制一般是4-5年。此外，尼邁里時(shí)期大學(xué)教育開始擴(kuò)張，其中理工學(xué)院和高等職業(yè)學(xué)院對(duì)蘇丹的職業(yè)技術(shù)教育做出了最大貢獻(xiàn)。

（三）巴希爾時(shí)期（1989-2019）：職教援助的興起

巴希爾執(zhí)政時(shí)期，對(duì)職業(yè)教育的重視程度有所提升，但改革成效不明顯。這主要有以下三個(gè)原因。第一，受南方內(nèi)戰(zhàn)與達(dá)爾富爾沖突的影響，加之入學(xué)前須服兵役的政策，學(xué)生入學(xué)率和生源數(shù)量大幅減少。第二，2005年初蘇丹北方政府和南方武裝力量簽署《全面和平協(xié)定》，南北開始實(shí)行兩套平行教育體制，對(duì)蘇丹整個(gè)國(guó)民教育體系的發(fā)展造成復(fù)雜的影響。第三，《教育規(guī)劃法》規(guī)定普通教育的首要目標(biāo)是“鞏固青少年的宗教道德和信仰，了解宗教的教義和遺產(chǎn)”。主張教育伊斯蘭化，伊斯蘭性質(zhì)學(xué)習(xí)科目的增加，必然會(huì)影響政府對(duì)以阿拉伯語(yǔ)和英語(yǔ)為教育用語(yǔ)的自然科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域的教育投入。而蘇丹職業(yè)教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源恰恰是中央政府預(yù)算，因此只能轉(zhuǎn)向依賴外國(guó)援助。

得益于部分國(guó)家的援助，蘇丹職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)開始穩(wěn)步發(fā)展和不斷擴(kuò)大。德國(guó)在蘇丹曾建立三個(gè)培訓(xùn)中心，兩處位于首都喀土穆，另一處位于蘇丹港。而中國(guó)、韓國(guó)、日本和土耳其也為蘇丹創(chuàng)建和發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)提供大力支持，此外，國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展局、日本國(guó)際合作署等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)也向蘇丹提供職業(yè)培訓(xùn)支援，從而使蘇丹職業(yè)培訓(xùn)中心的數(shù)量（南蘇丹獨(dú)立后）有所增長(zhǎng)，包括11個(gè)政府職業(yè)培訓(xùn)中心和19個(gè)私企職業(yè)培訓(xùn)中心。截至2019年2月，根據(jù)蘇丹議會(huì)教育委員會(huì)的政府報(bào)告，職業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校共193所，學(xué)生共3013名。

二、蘇丹職業(yè)教育發(fā)展的掣肘因素

目前蘇丹職業(yè)教育存在的最大問題是職業(yè)培訓(xùn)課程與世界產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，政府有限的預(yù)算分配束縛了職業(yè)教育的方案編制和發(fā)展項(xiàng)目，無(wú)法培養(yǎng)契合勞動(dòng)力市場(chǎng)即能在高技術(shù)需求和先進(jìn)機(jī)制的環(huán)境下工作的技術(shù)技能人才。這是蘇丹政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境因素共同作用累積形成的，因未嚴(yán)肅對(duì)待與及時(shí)處理，致使問題不斷嚴(yán)重。

（一）宏觀層面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約

職業(yè)教育發(fā)展是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的，并受其影響和制約。其一，安全環(huán)境與社會(huì)環(huán)境復(fù)雜動(dòng)蕩。因宗教、種族、經(jīng)濟(jì)以及資源方面的差異，蘇丹南北長(zhǎng)期存在著分歧與沖突，內(nèi)戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)四十年，分裂環(huán)境中的教育難以取得較大發(fā)展。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。縱觀蘇丹近代發(fā)展史，蘇丹獨(dú)立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)問題及其引發(fā)的社會(huì)政治危機(jī)多次上演，每一屆政府都繼承了前一屆遺留下來(lái)的支離破裂的經(jīng)濟(jì)難題。時(shí)至當(dāng)下，通貨膨脹、失業(yè)率過高、財(cái)政赤字、巨額貿(mào)易逆差、債務(wù)增加等一系列困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題愈加嚴(yán)峻。其三，以美國(guó)為主的外部勢(shì)力干預(yù)。為實(shí)現(xiàn)美蘇之間具有附加條件的“合作”，美國(guó)介入蘇丹內(nèi)部沖突，催化南北蘇丹分立；施加域外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁，遏制蘇丹對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系；將蘇丹列入“支恐國(guó)”名單，限制其從外債減免和國(guó)際援助中受益。對(duì)于蘇丹職業(yè)教育發(fā)展而言，其不利影響在于相應(yīng)的制裁內(nèi)容限制了蘇丹的開放，無(wú)法與世界其他國(guó)家進(jìn)行更多的技術(shù)交流與教育合作。

（二）中觀層面：政府戰(zhàn)略的忽視和資源支持的缺失

蘇丹各屆政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的忽視體現(xiàn)在投入不足、貫徹乏力和驗(yàn)收反饋缺失三個(gè)方面。首先，蘇丹政府因其有限的財(cái)政能力，以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)前景缺少發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光，因此忽視了職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的投入。其次，沒有明確的政策法律體系和發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略，僅僅停留在口號(hào)上。再次，前期調(diào)研不夠。未曾考察和研究各州在經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)營(yíng)技術(shù)人才等方面的現(xiàn)實(shí)困難，無(wú)法將職業(yè)教育作為優(yōu)先事項(xiàng)。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位。政府部門、技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)出受益者之間缺乏密切聯(lián)系，技術(shù)教育部門剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)課程開發(fā)的任何實(shí)物支持。事實(shí)上，蘇丹現(xiàn)有的大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)中心皆出于一些國(guó)家的捐贈(zèng)和支援。受援的職業(yè)學(xué)校綜合條件較好，但援助是否持續(xù)取決于兩國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展走向，援助中斷亦有史實(shí)為證。

（三）微觀層面：承擔(dān)主體的協(xié)調(diào)與組織能力不足及社會(huì)認(rèn)可度不高

組織方面，職業(yè)教育下放到各州之后，各州對(duì)職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)和要求及其技術(shù)和物質(zhì)需求的狀況知之甚少，對(duì)其發(fā)展和運(yùn)作形成很大阻礙。其次，各州為實(shí)現(xiàn)政治利益而開設(shè)更多的普通學(xué)校，導(dǎo)致了與學(xué)歷教育、普通中學(xué)相比，職業(yè)學(xué)校的比例惡化。再次，中等教育中的職業(yè)教育與高等教育中的職業(yè)教育之間缺乏聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。最后，教育規(guī)劃者在制定職業(yè)教育政策時(shí)缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。職業(yè)教育錄取政策缺乏清晰的愿景，導(dǎo)致基礎(chǔ)階段時(shí)采取最低限制的錄用方式。社會(huì)層面，蘇丹民眾對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生的輕視，以及對(duì)技術(shù)體力勞動(dòng)的蔑視是學(xué)生不愿接受職業(yè)教育的原因之一。忽視職業(yè)教育的重要性，將其視為二等教育，認(rèn)為職業(yè)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)子女和父母的夢(mèng)想與期待，這也是職業(yè)教育衰退的主要原因之一。

三、中國(guó)職業(yè)教育援蘇項(xiàng)目的回顧及展望

中蘇關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，延續(xù)至今。在不同時(shí)期，雙方交往的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)有所不同，體現(xiàn)出階段性特色，其中雙邊教育合作約始于1962年的互派留學(xué)生。至20世紀(jì)七八十年代，中方在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事、文化、醫(yī)療等方面向蘇丹提供了重要援助，其中包括職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)援助。1989年，中國(guó)向蘇丹的培訓(xùn)學(xué)校提供教員及設(shè)備的資助，援建恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心[6]。該中心也成為了蘇丹最重要的職業(yè)培訓(xùn)中心之一，使用至今。2012至2015年間，中國(guó)對(duì)其進(jìn)行了改造和擴(kuò)建。2013年“一帶一路”倡議提出后，在“一帶一路”指向下，中國(guó)的職業(yè)教育援蘇項(xiàng)目呈現(xiàn)出下列形式：

1.援外培訓(xùn)：由商務(wù)部主辦、中國(guó)職業(yè)院校承辦的海外培訓(xùn)項(xiàng)目是中國(guó)職業(yè)教育援蘇項(xiàng)目的重要組成部分和實(shí)施方式。如2015年8月24日，由山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院承辦，蘇丹格達(dá)拉夫州法烏鎮(zhèn)中國(guó)援蘇丹農(nóng)業(yè)示范中心舉辦了“2015蘇丹棉花技術(shù)海外培訓(xùn)班”。

2.創(chuàng)建示范：將中國(guó)政府援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心打造成中蘇合作的典范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心是我國(guó)在蘇丹乃至非洲援建的第一個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)政府對(duì)恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心的持續(xù)援助，效果逐漸顯現(xiàn)，該中心名氣和影響力日漸擴(kuò)大，得到了蘇丹職業(yè)教育界高度認(rèn)可。

3.校際合作：中國(guó)與蘇丹職業(yè)院校在具備相同特點(diǎn)的專業(yè)上加強(qiáng)溝通協(xié)作，延展教育務(wù)實(shí)合作平臺(tái)。例如，2018年9月27日，錫林郭勒職業(yè)學(xué)院與蘇丹科學(xué)技術(shù)大學(xué)簽署協(xié)議，中蘇學(xué)者圍繞機(jī)電工程專業(yè)職業(yè)教育、畜牧獸醫(yī)專業(yè)職業(yè)教育舉行系列研討會(huì)，就科技與職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域展開交流合作。

4.研修培訓(xùn)：中國(guó)與蘇丹職業(yè)院校間開展研修培訓(xùn)，既拓展國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的辦學(xué)空間和影響力，又能為蘇丹職業(yè)院校提供技術(shù)援助。如2016-2018年，湖南省商務(wù)廳培訓(xùn)中心援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心技術(shù)合作項(xiàng)目對(duì)101名來(lái)自14所職業(yè)培訓(xùn)中心教師以及職業(yè)培訓(xùn)最高委員會(huì)的管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并連續(xù)兩年派出16位專家在蘇丹開展技術(shù)合作、進(jìn)行培訓(xùn)。

新時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育援蘇項(xiàng)目表現(xiàn)出新的轉(zhuǎn)變，從出發(fā)點(diǎn)看，由通過職業(yè)教育援助獲取政治團(tuán)結(jié)的初衷轉(zhuǎn)變?yōu)橹螌?duì)象國(guó)自主自立發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏，建設(shè)雙邊交流合作新平臺(tái)。從方式上看，由單向援助轉(zhuǎn)向互利合作，認(rèn)識(shí)到發(fā)展投資和貿(mào)易更加貼合實(shí)際。通過援外培訓(xùn)，為搭建受援國(guó)與支援省市企業(yè)之間的合作與對(duì)接摸索經(jīng)驗(yàn)。從內(nèi)容上看，主體多元且內(nèi)容豐富，由政府之間轉(zhuǎn)向?qū)W校、政府、民間多元參與，不再是單純的設(shè)備與資金援助，而是開拓多樣合作形式，尤其重視職業(yè)教育援助與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的結(jié)合。展望未來(lái)，中蘇已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)在諸多領(lǐng)域具有廣闊合作前景和發(fā)展?jié)摿ΑＶ刑K職業(yè)教育合作既是基于上述發(fā)展趨勢(shì)的一種戰(zhàn)略需求，同時(shí)也契合蘇丹當(dāng)前新政權(quán)求穩(wěn)定促發(fā)展的要求。進(jìn)一步而言，解決蘇丹就業(yè)與民生問題，構(gòu)筑兩國(guó)民心相交正是中國(guó)特色大國(guó)外交理念的核心價(jià)值觀的鮮明體現(xiàn)。