開放大學(xué)建設(shè)背景下省級電大學(xué)士學(xué)位管理研究

董露露，沈海峰

(安徽廣播電視大學(xué)，合肥 230022)

一、引言

2016年，教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確提出“切實辦好開放大學(xué)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！?017年，《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》再次提到“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行改革試點?！遍_放大學(xué)作為我國高等教育的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中占據(jù)不可替代的地位[1-2]。

學(xué)位管理是一種與學(xué)生利益關(guān)系極為密切的管理行為。隨著開放大學(xué)建設(shè)的不斷推進(jìn)，電大學(xué)士學(xué)位管理工作日趨重要。就省級電大而言，其學(xué)士學(xué)位管理效能的優(yōu)劣是影響其學(xué)位質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素之一，關(guān)系到學(xué)校的前途和發(fā)展。在終身教育和學(xué)習(xí)型社會大背景下，省級電大學(xué)士學(xué)位管理工作趨向多樣化、復(fù)雜化，原有管理體系的不足與缺陷開始暴露，管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于學(xué)位管理具有較強的實務(wù)性，對其展開的專門研究少之又少，僅有的涉及學(xué)位的研究，基本是從學(xué)位體制或普通高校學(xué)位點建設(shè)的角度進(jìn)行，如金麗等人[3]從學(xué)位層級角度對中美學(xué)位制度進(jìn)行分析比較。靳瀾濤[4]從法治建設(shè)角度重新厘定學(xué)位發(fā)展方向。曹雪璐等人[5]提出利用學(xué)位點合格性評估的契機(jī)著力提高研究生培育質(zhì)量?？傊F(xiàn)有研究或側(cè)重于從法制角度詮釋學(xué)位制度，或單純分析碩士學(xué)位點建設(shè)中遇到的問題，而針對電大學(xué)士學(xué)位管理的研究還是空白?；诖耍疚牧⒆阌谑〖夒姶髮W(xué)士學(xué)位管理現(xiàn)狀，深入研究管理過程存在的問題并提出相應(yīng)對策。

二、省級電大學(xué)士學(xué)位管理現(xiàn)狀及問題

2016年，國家開放大學(xué)(以下簡稱“國開”)正式啟動學(xué)士學(xué)位授予工作。同年，國開所有本科專業(yè)獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，標(biāo)志著電大學(xué)士學(xué)位管理工作步入正軌。自電大學(xué)位管理工作開展以來，已有9屆14 452名開放教育畢業(yè)生喜獲學(xué)士學(xué)位。

歷經(jīng)持續(xù)發(fā)展，省級電大學(xué)士學(xué)位管理工作取得了顯著成效。以安徽電大為例：分校和教學(xué)學(xué)院嚴(yán)把教學(xué)過程和學(xué)位論文指導(dǎo)關(guān)，省校學(xué)位辦嚴(yán)把學(xué)位申報審核關(guān)，層層聯(lián)動，為學(xué)位授予的高通過率奠定了基礎(chǔ)。安徽電大學(xué)位申報人數(shù)和授予人數(shù)已連續(xù)七個學(xué)期位列國家開放大學(xué)各分部首位。

雖然近年來省級電大對學(xué)位管理工作進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效，但是隨著電大學(xué)士學(xué)位覆蓋的學(xué)科體系不斷擴(kuò)大及管理工作的不斷深入，學(xué)位管理過程中存在的諸多問題日漸顯現(xiàn)。

(一)學(xué)位意識不強，重視程度不夠

目前社會和用人單位對“電大學(xué)位”的價值取向依然存在不同程度上的認(rèn)識誤區(qū)，對電大學(xué)位的重視程度和認(rèn)可度還不夠，使得電大學(xué)位的價值未能得到充分體現(xiàn)。

從部分省級電大學(xué)位管理現(xiàn)狀來看，還存在學(xué)位教育滲透不夠的問題。一是學(xué)位課程缺位。一些電大學(xué)位課程的設(shè)置僅停留在考試形式的制定與安排上，缺少針對學(xué)位課程的專門訓(xùn)練，部分師生對學(xué)位課程的了解還不夠。二是存在重授予結(jié)果、輕過程管理的傾向。有的電大在本科教學(xué)階段最后關(guān)頭急于追求高學(xué)位授予率，而未能在教學(xué)全過程和學(xué)位工作各環(huán)節(jié)下足功夫，使得學(xué)位管理對加強學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)、提升教學(xué)質(zhì)量的積極效應(yīng)未能得到充分釋放。三是在學(xué)位宣傳方面投入的精力不夠，對學(xué)位申報和授予的規(guī)章制度及業(yè)務(wù)流程的宣傳力度、深度和廣度仍需進(jìn)一步增強。從學(xué)生層面來看，開放大學(xué)的學(xué)生主體是成人學(xué)習(xí)者，一方面，部分學(xué)生對成人教育的理解還停留在學(xué)歷教育層次，對學(xué)位的基礎(chǔ)性、重要性缺乏足夠的了解；另一方面，學(xué)生工學(xué)矛盾突出，其教育價值取向常常局限于追求高等教育文憑，例如為了職稱或晉級須獲得本科學(xué)歷教育文憑，在學(xué)習(xí)過程中滿足于課程考核及格，認(rèn)為只要取得畢業(yè)證書就能獲得學(xué)位證書或并不在意是否獲得學(xué)位。

(二)學(xué)位管理制度尚不健全，制度體系合力不足

“任何一個團(tuán)體，為進(jìn)行正常的活動以達(dá)到各自目的，都要有一定的規(guī)章制度，約束其成員?！睂W(xué)生為獲得學(xué)位而努力，高校為保障學(xué)位質(zhì)量而控制，時刻體現(xiàn)為高校內(nèi)部利益沖突和權(quán)力碰撞的博弈，其協(xié)調(diào)機(jī)制只能依靠規(guī)章制度來約束[6-7]。就省級電大而言，其學(xué)位管理需要一套與其人才培養(yǎng)目標(biāo)、運行模式等相匹配的制度體系。

當(dāng)前部分省級電大的學(xué)位管理制度建設(shè)還不完善。一是缺乏針對性。有些制度設(shè)計仍停留在籠統(tǒng)模糊地提要求層面，甚至完全移植上級學(xué)位政策文件，不能完全滿足本省電大學(xué)位管理的實際需要，也不能較好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是可操作性不強。對學(xué)位申報條件、授予標(biāo)準(zhǔn)解釋得不夠詳細(xì)，對實施細(xì)則、操作規(guī)程闡釋的不夠全面，導(dǎo)致管理人員在碰到具體問題時無章可循。三是缺乏協(xié)調(diào)性。個別省級電大仍存在憑經(jīng)驗、按套路處理學(xué)位管理事務(wù)的現(xiàn)象，現(xiàn)存制度之間也缺乏銜接配合，未能形成系統(tǒng)化的制度鏈條，導(dǎo)致各級學(xué)位管理人員在事務(wù)處理中易發(fā)生矛盾沖突。四是缺乏實效性。有些學(xué)位管理制度陳舊落后，已不能滿足當(dāng)前學(xué)位管理工作需求，亟須修訂和完善。

(三)學(xué)位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，管理隊伍不穩(wěn)定

在學(xué)位管理的實際工作中，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)合理關(guān)系到管理工作能否順利、高效地進(jìn)行。以省級電大為例，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置困難、人員編制緊張等因素，仍有部分省級電大的學(xué)位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全，崗位職責(zé)尚不明晰，管理人員的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

一是職能定位不清晰。職能配置方面存在交叉，責(zé)任劃分不夠明確，學(xué)位管理各環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密合拍，如在學(xué)位申報組織環(huán)節(jié)，有些分校教學(xué)教務(wù)人員相互推諉，省校在復(fù)審發(fā)現(xiàn)問題時，無法快速準(zhǔn)確地與相應(yīng)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，影響工作效率。二是管理隊伍不穩(wěn)定。有些省級電大雖然設(shè)置了學(xué)位管理辦公室(以下簡稱“學(xué)位辦”)，但人員配備不足，激勵機(jī)制欠缺，管理人員任務(wù)重、壓力大，中途換崗頻繁。三是管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高。一些基層電大簡單地認(rèn)為學(xué)位管理是事務(wù)性工作，不需要太高的技術(shù)含量，設(shè)置的入職門檻較低，加之對學(xué)位管理人員使用多、培養(yǎng)少，管理人員整天陷入煩瑣事務(wù)處理中，缺乏系統(tǒng)性專業(yè)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，缺少創(chuàng)新開拓意識。

(四)管理過程不夠規(guī)范，授予標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)

為吸引成人生源、擴(kuò)大學(xué)校生源市場，部分省級電大紛紛增設(shè)新學(xué)科以提高社會適應(yīng)面，同時在學(xué)位管理中出現(xiàn)了放寬審核力度、片面追求高學(xué)位授予率的現(xiàn)象。一些省級電大增設(shè)新學(xué)科時并未考慮社會實際需求和自身實際狀況，導(dǎo)致個別專業(yè)人才培養(yǎng)過剩，精品學(xué)科建設(shè)大打折扣。與此同時，學(xué)位申報人數(shù)連年增長，學(xué)位申報審核程序不夠嚴(yán)密，各級學(xué)位管理人員的專業(yè)能力及其對學(xué)位內(nèi)涵的理解也存在差異，這就導(dǎo)致學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)把握不一致現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的省級電大為提高學(xué)位授予率，存在簡化審核程序、降低審核標(biāo)準(zhǔn)的情況。比如，在論文答辯環(huán)節(jié)，存在答辯走過場、評分不規(guī)范等現(xiàn)象；在學(xué)位申報環(huán)節(jié)，本應(yīng)由學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)學(xué)習(xí)中心、分校逐級向省校提出申請，但在實際操作中，這個看似簡單的操作卻易被忽視。

(五)信息化應(yīng)用水平亟待提升，數(shù)據(jù)挖掘深度不夠

信息化管理系統(tǒng)是過程管理的技術(shù)支撐。目前電大學(xué)位管理模式仍采取以紙質(zhì)材料為主要載體的傳統(tǒng)管理模式，尚未上升到完全信息化管理的高度。學(xué)位審核環(huán)節(jié)復(fù)雜、點多面廣，且多數(shù)環(huán)節(jié)仍需依靠人工操作完成，耗時、費力、易出錯。有時根據(jù)特殊需要，還需退回業(yè)務(wù)流程的上一環(huán)節(jié)修正后重新操作，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和工作效率?，F(xiàn)有學(xué)位審核平臺尚未與教務(wù)管理平臺實現(xiàn)無縫對接，論文指導(dǎo)與答辯也多采取線下方式進(jìn)行，無法從整體上統(tǒng)籌數(shù)據(jù)信息，不利于過程管控。再則，學(xué)位管理是一項需要多部門協(xié)調(diào)工作、師生廣泛參與的系統(tǒng)工程，而以紙質(zhì)材料為主要載體的管理方式，材料易丟失、占據(jù)空間大、傳遞不便；以電子表格為主的信息統(tǒng)計方式，難以實時查詢及精準(zhǔn)匹配，信息對接不暢，不利于數(shù)據(jù)提取與分析。這些因素極大地增加了學(xué)位管理工作的不確定性和重復(fù)性。

三、省級電大學(xué)士學(xué)位管理優(yōu)化策略

(一)加強學(xué)位管理工作宣傳，強化師生學(xué)位意識

思想是行動的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，是做好管理工作的前提。省級電大要在全省電大系統(tǒng)內(nèi)全方位多途徑開展學(xué)位管理工作宣傳，提高全體師生的學(xué)位意識。

首先，樹立以人為本的管理理念，實行服務(wù)化管理。省校學(xué)位管理人員應(yīng)率先了解上級教育部門出臺的學(xué)位政策，并及時面向分校及學(xué)習(xí)中心做好學(xué)位政策宣傳解讀和疑難解答。其次，將學(xué)位教育潛移默化地貫穿滲透到本科教學(xué)階段各個環(huán)節(jié)，提升師生對學(xué)位價值的認(rèn)同。一是在教學(xué)計劃設(shè)置中突出學(xué)位課程，區(qū)分學(xué)位課程和非學(xué)位課程，做好學(xué)位課程教學(xué)環(huán)節(jié)的落實，組織學(xué)位課程理論培訓(xùn)，強化師生學(xué)位課程觀念。二是在日常教學(xué)中注重發(fā)揮學(xué)位的激勵作用，促使學(xué)生構(gòu)建起學(xué)位需求，如通過具有校園文化特色的學(xué)位授予儀式，充分發(fā)揮學(xué)位儀式的教育價值，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，助力學(xué)位管理工作。三是利用宣傳冊、微視頻、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式開展行之有效的宣傳，形成制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的宣傳教育方式，發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，加深對學(xué)位內(nèi)涵及其要義的認(rèn)識與理解。

(二)健全學(xué)位管理制度體系，營造制度文化氛圍

完善的學(xué)位管理制度能夠為全省電大各級學(xué)位管理人員協(xié)同配合、有條不紊地落實學(xué)位工作創(chuàng)造規(guī)范有序的環(huán)境。反之，制度的缺失及滯后將使學(xué)位管理缺乏依據(jù)、陷入混亂。省級電大應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國家開放大學(xué)學(xué)位管理制度的基礎(chǔ)上建立健全符合本省電大系統(tǒng)學(xué)位管理實際的制度體系。

首先，制度設(shè)計要科學(xué)、合理、規(guī)范。一是要有前瞻性。積極探索學(xué)位管理過程中出現(xiàn)的問題，注重提前防范，制定的制度要能夠充分體現(xiàn)本校學(xué)位工作規(guī)律。二是要有程序性規(guī)定。學(xué)位申報和授予本身就是一個完整的程序性過程，需要有程序性規(guī)章制度對其進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。制度應(yīng)詳細(xì)闡釋學(xué)位申請和授予的業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程，以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，在幫助各類用戶弄清楚“做什么”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步掌握“怎么做”。其次，制度修訂或更新要主動、及時、公開。省級電大應(yīng)秉持與時俱進(jìn)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，對陳舊、有漏洞的制度，適時摒棄、修正，同時根據(jù)需要及時補充新制度，逐漸形成一套科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。最后，注重營造制度文化氛圍。如在全省電大系統(tǒng)內(nèi)開展有關(guān)學(xué)位管理制度的知識競賽，增強師生遵守制度的主動性和自覺性，確保學(xué)位管理有規(guī)可守、有章可循。

(三)優(yōu)化學(xué)位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強管理隊伍建設(shè)

《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出“建立健全學(xué)位評定委員會、學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮各委員會作用?！睂W(xué)位管理涉及行政、教學(xué)、科研等多個管理層面，需要不同部門相互配合協(xié)調(diào)工作。省級電大應(yīng)健全本省電大系統(tǒng)各級學(xué)位管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照職責(zé)細(xì)化任務(wù)、層層落實，搭建覆蓋全省電大的高效聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的學(xué)位管理網(wǎng)。

構(gòu)建運行順暢、目標(biāo)同一、規(guī)范有序的省級學(xué)位管理格局。建立健全各級學(xué)位管理部門，確保責(zé)任內(nèi)容細(xì)化清晰、責(zé)任歸屬精準(zhǔn)到位。省校層面設(shè)立學(xué)位辦作為本省電大系統(tǒng)學(xué)位工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管本省各級電大的學(xué)位工作。教學(xué)學(xué)院可成立各學(xué)科學(xué)位小組，負(fù)責(zé)論文輔導(dǎo)、答辯，統(tǒng)籌安排學(xué)位材料的審查核驗。分校層面設(shè)立學(xué)位工作組，在省校學(xué)位辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，完成學(xué)位初審及上報。

建立一支高素質(zhì)、高水平的學(xué)位管理隊伍。加強學(xué)位管理隊伍建設(shè)，有利于推進(jìn)學(xué)位管理工作提質(zhì)增效。省級電大應(yīng)面向全省各級學(xué)位管理人員定期開展培訓(xùn)，強化管理人員的責(zé)任意識，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，以更好地適應(yīng)新形勢下學(xué)位管理的需要。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，以國家開放大學(xué)學(xué)位政策為指導(dǎo)，開展學(xué)位理論、管理方法和現(xiàn)代信息技術(shù)運用的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式方面，采取實地考察、案例評析等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性、有效性。同時，建立正向激勵機(jī)制，尤其是對市縣電大學(xué)位工作人員，要給予政治上關(guān)心、工作上支持，及時疏導(dǎo)、消除管理隊伍中的懈怠情緒。

(四)建立以質(zhì)量為核心的全過程管控，強化監(jiān)督與評估

《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提到“嚴(yán)格課程、學(xué)歷、學(xué)位等證書獲得的標(biāo)準(zhǔn)和程序。”省級電大要客觀求實、規(guī)定范式、層層把關(guān)，形成一套公開透明、自下而上的學(xué)位管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，保證學(xué)位管理制度的剛性執(zhí)行。

多主體、多形式的監(jiān)督是學(xué)位管理工作健康有序開展的重要保障。學(xué)位申報和授予都是學(xué)術(shù)性的評判過程，需要對其進(jìn)行切實有效的監(jiān)督以保證學(xué)位授予質(zhì)量，維護(hù)學(xué)位授予的公正性和學(xué)位申報者的根本利益。在學(xué)位審核監(jiān)督過程中，既要對教學(xué)學(xué)院的學(xué)位論文答辯程序進(jìn)行監(jiān)督，也要對分校和教學(xué)點的學(xué)位申報和授予的組織程序進(jìn)行監(jiān)督。一方面，應(yīng)主動接受外部監(jiān)督，綜合利用部門監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等途徑，形成監(jiān)督合力。根據(jù)監(jiān)督反饋意見，及時核查并改進(jìn)學(xué)位管理過程中的問題，保證管理職能有效發(fā)揮。另一方面，應(yīng)積極開展自我監(jiān)督，成立學(xué)位監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督本省各級電大對學(xué)位政策的落實情況。

完善的評估機(jī)制是提高學(xué)位授予質(zhì)量的利器。省級電大應(yīng)通過評估發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、總結(jié)經(jīng)驗、突出特色。其一，主動接受上級教育主管部門的督導(dǎo)評估。對不達(dá)標(biāo)之處，積極整改，增強評估實效。其二，委托行業(yè)組織或中介評價機(jī)構(gòu)開展評估。這種評估做出的判斷更加客觀準(zhǔn)確，有利于保證學(xué)位質(zhì)量評價的公正性、有效性。其三，在學(xué)校內(nèi)部實施自我評估。學(xué)校通過自我評估發(fā)現(xiàn)學(xué)位管理運行機(jī)制微觀層面的問題[8]，深入查找本校學(xué)位管理的薄弱環(huán)節(jié)以及與同類院校的差距，并有的放矢、彌補不足。在學(xué)位評估中，注重多元參與、共同決策，從根本上保證學(xué)位評估的客觀性、公正性，同時提高全省電大系統(tǒng)學(xué)位管理工作者的積極性與創(chuàng)新性。

(五)搭建學(xué)位管理平臺，提升信息化管理水平

信息化建設(shè)是電大辦學(xué)的基礎(chǔ)工程，加強信息化與學(xué)位管理深度融合，有助于促進(jìn)學(xué)位管理進(jìn)一步規(guī)范化，提高管理效率和質(zhì)量。省級電大應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合本省學(xué)位管理實際，搭建信息化學(xué)位管理平臺，使管理過程更加科學(xué)有序、規(guī)范透明。

首先，建立學(xué)位管理系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)中心、分校及省校之間架起信息交流的橋梁。從論文指導(dǎo)、答辯到學(xué)位申請、評審、授予，確保業(yè)務(wù)流程完整、各環(huán)節(jié)銜接順暢、運行穩(wěn)定高效，實現(xiàn)學(xué)位管理全面信息化。其次，針對系統(tǒng)不同用戶，提供相應(yīng)的操作權(quán)限，不同層級的學(xué)位管理人員協(xié)同服務(wù)。省級電大定期組織操作培訓(xùn)，幫助各類用戶熟悉平臺的功能和使用。再次，提供開放的數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口，完成學(xué)位管理系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)的無縫對接，逐步構(gòu)建從招生錄取到學(xué)籍管理、學(xué)位管理的一體化、一站式的信息化管理環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升業(yè)務(wù)處理效率。最后，積極整合涵蓋學(xué)位申報、學(xué)位授予等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從平臺積累的海量數(shù)據(jù)中提取隱含的有價值信息，分析學(xué)位申報與授予的潛在發(fā)展變化規(guī)律，監(jiān)測學(xué)科專業(yè)發(fā)展動態(tài)，為學(xué)位管理決策與學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)提供支持。

四、結(jié)語

隨著開放大學(xué)建設(shè)的不斷深入和學(xué)位申報人數(shù)的持續(xù)增長，電大學(xué)位管理工作面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。省級電大作為整個電大系統(tǒng)中承上啟下的樞紐，在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)以提高學(xué)位管理水平和效率、促進(jìn)電大教育教學(xué)質(zhì)量提升為目標(biāo)，對現(xiàn)有學(xué)位管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，并從學(xué)位宣傳、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面入手，切實做好學(xué)位管理工作，在保證學(xué)位授予質(zhì)量的同時，帶動教育教學(xué)質(zhì)量的提高，為未來更多學(xué)科專業(yè)的學(xué)位授予權(quán)的申報奠定基礎(chǔ)，為建設(shè)國內(nèi)一流、人民滿意的開放大學(xué)提供有力支撐。