海綿城市理論分析及規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐

董 菡 （中鋼集團(tuán)天澄環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，湖北 武漢430070）

0 前言

近年來，“海綿城市”成為熱點(diǎn)話題。海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也稱之為“水彈性城市”，2016年在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，提出加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，現(xiàn)全國已有30個(gè)試點(diǎn)海綿城市開展。海綿城市的建設(shè)能夠有效的解決城市滲水問題。隨著國家不斷推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，充分發(fā)揮海綿城市的作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，有著重要意義。

1 海綿城市建設(shè)必要性

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)較為迅速，同時(shí)也存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題。建筑屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，“城市看海”成了暴雨過后的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。國家及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，海綿城市建設(shè)拓展了新的城市水問題的新思路，即完成“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高城市排洪能力、修復(fù)城市的水生態(tài)布局、實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的良好循環(huán)有著重要的意義。而推進(jìn)海綿城市建設(shè)，可以有效解決上述問題，所以建設(shè)海綿城市，提高水資源利用率，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)和綠色城市的發(fā)展有著積極的作用。

2 海綿城市現(xiàn)狀存在問題

2.1 對(duì)海綿城市缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)

因海綿城市建設(shè)理論是近幾年提出，多數(shù)相關(guān)技術(shù)人員停留在探索研究階段，相關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)不足，盡管國內(nèi)推行了相關(guān)試點(diǎn)城市建設(shè)，但項(xiàng)目實(shí)施起來依舊存在一定的問題。

2.2 對(duì)海綿城市從規(guī)劃階段缺乏完備的理論體系

海綿城市建設(shè)涉及總體規(guī)劃階段土地開發(fā)及專項(xiàng)規(guī)劃中的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地規(guī)劃。需要各個(gè)階段規(guī)劃的協(xié)調(diào)及參與。但現(xiàn)狀是大部分試點(diǎn)城市的城市布局也已經(jīng)基本形成，技術(shù)人員只是從單項(xiàng)的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地規(guī)劃中對(duì)海綿城市建設(shè)布局設(shè)計(jì)，各階段規(guī)劃其實(shí)是碎片規(guī)劃，并未真正有效的配合，統(tǒng)一及銜接。

2.3 對(duì)海綿城市建設(shè)的盲目性

國家推行海綿城市建設(shè)目的是保證城市健康可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)城市的布局、道路、綠地、豎向標(biāo)高都有差別，而有的城市發(fā)展建設(shè)海綿城市的過程中沒有根據(jù)自身城市的特點(diǎn)具體分析，盲目照搬國外、國外已有城市相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這種做法也是錯(cuò)誤的。

3 海綿城市理念下的城市規(guī)劃內(nèi)容

3.1 總體規(guī)劃層面

充分調(diào)查現(xiàn)有自然生態(tài)環(huán)境，明確其水文循環(huán)布局，合理劃定規(guī)劃城市范圍。具體規(guī)劃內(nèi)容：

3.1.1 設(shè)定規(guī)劃指標(biāo)

根據(jù)基本原則要求，結(jié)合建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，在城市總體規(guī)劃階段，確定控制城市雨水徑流總量，同時(shí)根據(jù)總體指標(biāo)，將其落實(shí)到各個(gè)分區(qū)。

3.1.2 土地利用層面

在規(guī)劃范圍內(nèi)合理配置各子項(xiàng)用地指標(biāo)。包括綠地系統(tǒng)、道路廣場系統(tǒng)、水域系統(tǒng)。在滿足指標(biāo)要求的前提下，合理配置并優(yōu)化，保證土地集約利用開發(fā)，構(gòu)建和諧有利的生態(tài)空間，保證海綿城市建設(shè)的合理有效實(shí)施。

3.1.3 明確重點(diǎn)建設(shè)范圍

結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)及劃定功能分區(qū)性質(zhì)，確定海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)范圍及區(qū)域。

劃定海綿城市空間布局城市空間中的山體、水體、排洪等基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等成為城市重要組成。在規(guī)劃中充分考慮結(jié)合現(xiàn)有地形考慮城市空間布局中各個(gè)體系如何合理構(gòu)建，使各系統(tǒng)在構(gòu)建海綿城市中發(fā)揮最大作用及效益。

3.2 專項(xiàng)規(guī)劃層面

3.2.1 水系統(tǒng)規(guī)劃

海綿城市的核心問題是解決水系統(tǒng)問題。在總體規(guī)劃、控制規(guī)劃及專項(xiàng)水域規(guī)劃階段應(yīng)充分調(diào)研已有生態(tài)、空間格局。開展水生態(tài)、水環(huán)境、水污染、水安全立體系統(tǒng)的海綿城市規(guī)劃，建立多層次，立體的海綿城市水系統(tǒng)。具體包括：

水生態(tài)方面，合理劃定藍(lán)線位置，修復(fù)改造生他岸線，控制年徑流總量，從而達(dá)到對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)；水環(huán)境方面，通過對(duì)地表水治理，嚴(yán)格控制污染率；水資源方面，根據(jù)降雨分布情況及水資源需求，提高水資源利用率；水安全方面，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)及空間中重要積水區(qū)域分布，提出排水防澇應(yīng)對(duì)措施及合理布局。

3.2.2 道路系統(tǒng)規(guī)劃

道路規(guī)劃層面，將海綿城市規(guī)劃提出的道路海綿作為控制目標(biāo)，同時(shí)注意與交通規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃相符合及銜接。具體措施包括：

在總規(guī)階段作為泄流通道的城市道路設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮其區(qū)域排水能力，并根據(jù)雨水流量確定其斷面寬度及坡度。根據(jù)歷年積水點(diǎn)分布、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)和地形圖資料，及周邊地塊高程情況，合理確定道路的豎向規(guī)劃。在道路設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合道路的等級(jí)及類型，選擇相應(yīng)的透水鋪裝材料，滿足交通流量的同時(shí)，保證雨水能快速滲入地下。

3.2.3 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)是保證相應(yīng)的雨水滲透、消納、凈化，從而保證海綿城市規(guī)劃實(shí)施的有效性。在總體規(guī)劃和控制規(guī)劃階段合理劃定城市綠地及綠線范圍。城市低洼地段一般為雨水聚集地段，存在潛在的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。因此，在規(guī)劃階段考慮在相關(guān)低洼地段增設(shè)海綿綠地，同時(shí)考慮對(duì)相關(guān)綠地進(jìn)行優(yōu)化和布局。并且在綠化植物配置過程中，選擇適合的樹種及花草進(jìn)行植物配置，保證綠地吸納雨水的有效性。

3.2.4 排水系統(tǒng)規(guī)劃

排水系統(tǒng)規(guī)劃充分考慮城市行政區(qū)域、地形、現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)等，合理劃定排水分區(qū)，并根據(jù)每個(gè)區(qū)域的實(shí)際采取合理的低影響開發(fā)設(shè)施，控制雨水總量的同時(shí)，合理布置排水管網(wǎng)。同時(shí)對(duì)于下沉廣場、橋涵立交等地勢(shì)低洼地設(shè)置合理排水方案及應(yīng)急措施，保證排澇工作的合理有效性。

針對(duì)每個(gè)雨水分區(qū)設(shè)置雨水滲濾溝、坡地雨水綠道、下沉綠地等臨時(shí)排水設(shè)施，使雨水滯留在溝中并慢慢透過溝底的濾水層凈化后下滲，當(dāng)遇到暴雨使得滲入上述排水設(shè)施的雨水逐漸滲透蒸發(fā)。

3.2.5 防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃的目的是充分考慮河湖水體及河湖岸線的綜合治理及水土保持，逐步構(gòu)建蓄泄兼顧的體系。城市內(nèi)河道在城市防洪體系中起著巨大作用，其直接影響城市防洪能力，因此防洪的根本是做好河道的治理工作，改善河道的蓄洪排水能力，從而充分發(fā)揮河道的作用。

具體包括：對(duì)于城市已建硬鋪的防護(hù)河岸改造成能夠快速吸水并能防護(hù)水體和穩(wěn)定性好的護(hù)岸，改造好的護(hù)岸充分蓄排能力。

4 實(shí)例分析

為探尋一條海綿城市發(fā)展之路，江西萍鄉(xiāng)市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視海綿城市試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，積極爭取試點(diǎn)機(jī)會(huì)，2015年成功入選全國第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。萍鄉(xiāng)在海綿城市試點(diǎn)理論基礎(chǔ)上提出“全域管控——系統(tǒng)構(gòu)建——分區(qū)治理”的系統(tǒng)化建設(shè)思路和“全區(qū)域管控、全方位定標(biāo)、全過程植入、全域性鋪開、全社會(huì)參與、全周期維護(hù)、全鏈條培育”的全面開展建設(shè)模式，為我國海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供了很好的借鑒。

為發(fā)展建設(shè)海綿城市，萍鄉(xiāng)開展了礦山生態(tài)修復(fù)、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作，將廢棄礦區(qū)改造成生態(tài)森林公園，新建濕地公園、開展萍水河的生態(tài)修復(fù)。大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工作很好的解決了資源過度開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，牢固地樹立城市綠色發(fā)展理念。在海綿城市的指導(dǎo)思想下，萍鄉(xiāng)將海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)改造、舊小區(qū)更新、市政道路及公共設(shè)施改造等工程同步結(jié)開展合，改善小區(qū)環(huán)境的同時(shí)，萍鄉(xiāng)借海綿城市建設(shè)之機(jī)，打造了數(shù)個(gè)高品質(zhì)海綿小區(qū)，同時(shí)改造了一些舊破小區(qū)，新建了多個(gè)公園綠地。

“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑充分結(jié)合萍鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)狀況。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)前，萍鄉(xiāng)每年都會(huì)發(fā)生多次嚴(yán)重內(nèi)澇。自海綿城市工程建設(shè)完成后，歷經(jīng)多次暴雨，平穩(wěn)度過各汛情，亦未發(fā)生內(nèi)澇。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)讓萍鄉(xiāng)完成了一次華麗蝶變，實(shí)現(xiàn)海綿城市可持續(xù)發(fā)展道路及方向。

5 結(jié)語

海綿城市建設(shè)是一種城市發(fā)展理念的改變，隨著環(huán)境保護(hù)觀念的增強(qiáng)，人們?cè)郊右庾R(shí)到保護(hù)自然、修復(fù)自然環(huán)境日益重要的作用。對(duì)我國海綿城市建設(shè)而言，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和理解海綿城市的內(nèi)涵和理念，將先進(jìn)的海綿城市的理念貫穿到城市建設(shè)的各層面，并因地制宜尋找適合自身特點(diǎn)的海綿城市發(fā)展之路，促進(jìn)我國海綿城市建設(shè)又好又快發(fā)展。