工程發(fā)承包和施工階段的造價控制措施

稅成君 （廈門至信工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

在工程結(jié)算實踐中，結(jié)算價超合同價的現(xiàn)象較為普遍，很多項目結(jié)算價超合同甚至達(dá)到5%～10%，造成造價偏差的原因也各有不同，有的是因為現(xiàn)場地質(zhì)條件的變化，有的是不可抗力，有的屬于合理的工程變更，也有的是因為管理失誤造成的。對于發(fā)承包和施工階段的造價管理問題，應(yīng)采取措施盡量規(guī)避，以免造成造價的不合理增加。

2 造價不合理增加的原因分析

2.1 工程發(fā)承包階段施工合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)

案例一：某醫(yī)院病房大樓項目，合同對工程變更的結(jié)算單價約定為：“原投標(biāo)報價書中已有的項目或者材料，結(jié)算單價按投標(biāo)報價書中的項目或材料單價?！痹鍐沃校瑑H大廳局部墻面裝飾使用鋁塑板，工程量30m2，施工過程中，因工程變更，增加鋁塑板墻面工程量約1300m2。承包單位投標(biāo)報價書中鋁塑板材料單價高達(dá)260元/m2，而施工時期的鋁塑板信息價僅為90元/m2。按照合同約定的結(jié)算方式，此項造成建設(shè)單位損失超過25萬元。

問題分析：因施工合同條款考慮不周全，承包方采用不平衡報價造成了工程造價的不合理增加。在上述案例中，承包方高報部分工程量較小的項目單價，工程實施時通過工程變更，增加該部分項目的工程量，給建設(shè)單位造成了巨大的損失。雖然《工程量清單計價規(guī)范》（2013版）第9.6.2款約定“當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低”，但是如果合同中沒有明確約定調(diào)整方式，在結(jié)算時很難真正執(zhí)行。

2.2 建設(shè)單位不重視對承包方索賠的管理

案例二：某醫(yī)院病房大樓項目，原地下室設(shè)計為人防地下室，施工期間，人防門及人防設(shè)備取消施工。建設(shè)單位沒有提供取消該部分工程內(nèi)容的說明，工程竣工圖未刪除人防工程內(nèi)容，承包方送審結(jié)算也未扣除該部分工程造價。所幸建設(shè)單位委托的第三方審核單位通過踏勘現(xiàn)場，核對原招標(biāo)圖紙，發(fā)現(xiàn)此項未施工，最終核減造價約124萬元。

問題分析：建設(shè)單位未對取消施工的工程內(nèi)容向承包方索賠，承包方在報送結(jié)算時，一般不會主動扣減未施工的工程項目。索賠是建設(shè)工程雙方依據(jù)合同約定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)和時間補(bǔ)償?shù)男袨?。承包方可以向建設(shè)單位提出索賠，建設(shè)單位也可以向承包方提出索賠。然而在實際工程中，常見的是承包方向建設(shè)單位提出索賠，很少見建設(shè)單位向承包方提出索賠。若建設(shè)單位管理意識不強(qiáng)，對取消施工的項目未發(fā)出索賠通知單，后期結(jié)算審核就難以發(fā)現(xiàn)，可能會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 工程變更時未及時確定投標(biāo)報價書沒有的主材單價

案例三：某醫(yī)院病房大樓項目，合同對工程變更的結(jié)算單價約定為：“原投標(biāo)報價書沒有的項目或材料，按計量規(guī)則和計價辦法、工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價或三方確認(rèn)的價格，計算出造價后乘以中標(biāo)下浮率。”該項目原玻璃幕墻及帶型窗設(shè)計采用6厚單片鍍膜玻璃，后因新《公共建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》實施，變更為6+9A+6中空LOW-e玻璃。承包方報送結(jié)算時，中空LOW-e玻璃按建筑工程信息中經(jīng)銷商報價368元/m2乘以中標(biāo)下浮率確定。而建設(shè)單位委托的第三方審核單位認(rèn)為建筑工程信息中經(jīng)銷商報價不是工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價，不能作為依據(jù)。經(jīng)參考同時期項目，6+9A+6中空LOW-e玻璃預(yù)算價為230元/m2左右。因本項目玻璃面積約5200m2，造價差達(dá)70多萬元，造成了非常大的爭議。

問題分析：發(fā)生工程變更時，出現(xiàn)了原投標(biāo)報價書沒有，且工程造價機(jī)構(gòu)也未發(fā)布信息價的材料，如果建設(shè)單位和承包方未及時確定材料單價，在項目結(jié)算時，可能因為歷時已久，很難再核實工程變更當(dāng)時的材料單價，給結(jié)算工作造成了非常大的爭議，工程造價也變得不可控。

2.4 工程變更管理不嚴(yán)，出現(xiàn)不必要的變更

案例四：某辦公大樓項目，合同對工程變更的結(jié)算單價約定為：“原投標(biāo)報價書沒有的項目或材料，按計量規(guī)則和計價辦法、工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價或三方確認(rèn)的價格，計算出造價后乘以中標(biāo)下浮率”。部分地面為600×600?；u地面，承包方投標(biāo)報價僅30元/m2。工程施工期間，承包方通過工程變更將600×600?；u變更為800×800玻化磚。800×800玻化磚原投標(biāo)報價書沒有，工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價為102元/m2，按施工合同約定的下浮率后兩種材料價差約為62元/m2，此項工程量約7000m2，增加造價約48萬元。

問題分析：建設(shè)單位工程變更管理不嚴(yán)，承包方在施工期間，通過工程變更增補(bǔ)造價。承包方投標(biāo)時不合理地壓低部分項目投標(biāo)報價，在工程施工期間，承包方通過將低報價項目變更，增補(bǔ)工程造價。建設(shè)單位收到承包方提出的工程變更意見后，未進(jìn)行功能及經(jīng)濟(jì)性的分析便同意了工程變更，造成了不必要造價增加。

2.5 未嚴(yán)格核實現(xiàn)場簽證工程量

案例五：某辦公大樓項目，因為設(shè)計變更，電梯按鈕面板需要重新打鑿，承包方單獨報送打鑿電梯按鈕面板計日工簽證一份，計8×20=160工日。在隨后電梯機(jī)房改造、電梯井改造等項目簽證中，承包方再次將此項目列入，監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表均簽字確認(rèn)。結(jié)算時，建設(shè)單位委托的第三方審核單位發(fā)現(xiàn)此項工作內(nèi)容相同，報送工日相同，認(rèn)定為重復(fù)報送，予以核減。同時審核單位認(rèn)為簽證計日工明顯多報。20層，每層電梯按鈕面板打鑿按2工日計算，為40工日，審核單位將簽證工日數(shù)核減。

問題分析:監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表未嚴(yán)格核實現(xiàn)場簽證工程量。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表未對現(xiàn)場簽證工程量復(fù)核，只要項目有發(fā)生，就簽字確認(rèn)，認(rèn)為核實工程量是工程造價審核人員的事情。由于現(xiàn)場簽證大多是隱蔽項目，日后審核難以核實，承包方往往通過重復(fù)報送、多報現(xiàn)場簽證工程量來增加造價。

3 造價控制的對策與建議

①在工程發(fā)承包階段，施工合同條款應(yīng)盡量考慮周全，為防止承包方不平衡報價，可以將合同條款中工程變更的結(jié)算單價調(diào)整為：“原預(yù)算書 (控制價書)中已有的項目或者材料，結(jié)算單價按預(yù)算書(控制價書)單價乘以中標(biāo)下浮率；原投標(biāo)報價書沒有的項目或材料，按計量規(guī)則和計價辦法、工程造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價或三方確認(rèn)的價格，計算出造價后乘以中標(biāo)下浮率”。這樣結(jié)算單價以預(yù)算價(控制價)為基準(zhǔn)，可以有效地防止因承包方不平衡報價造成的工程造價的不合理增加。

②建設(shè)單位加強(qiáng)對承包方的索賠管理，在取消部分施工項目等事件發(fā)生時，及時向承包方發(fā)出索賠通知書。

③在工程變更發(fā)生時，出現(xiàn)了原投標(biāo)報價書沒有且工程造價機(jī)構(gòu)也未發(fā)布信息價的材料，建設(shè)單位要及時和承包方確定材料單價，可以有效地控制工程造價。

④加強(qiáng)工程變更管理

a.強(qiáng)化工程變更的程序管理。工程變更應(yīng)當(dāng)遵循一系列固定的程序，在參建各方提出工程變更后，對造價和功能兩個方面進(jìn)行分析，運(yùn)用價值工程的方法，由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位對變更的合理性進(jìn)行審核，價值提升較大的變更予以通過，對于一些增加造價較多，但對功能優(yōu)化較小的變更項目，應(yīng)予以否決。

b.加強(qiáng)工程變更的分類控制。對建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包方提出的變更，采取不同的審批手續(xù)，對承包方提出的變更實行重點管理，采用更嚴(yán)格的審批手續(xù)，若沒有較大的價值提升，應(yīng)盡量避免變更；可根據(jù)工程變更造成的造價變動金額劃分檔次，各檔次規(guī)定不同的審批手續(xù)，數(shù)額越大，審批越嚴(yán)格。

⑤強(qiáng)化現(xiàn)場簽證管理，監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表要嚴(yán)格核實現(xiàn)場簽證工程量，簽證工程量一定要附上計算書，不得用“最終以審核為準(zhǔn)”來應(yīng)付。

4 結(jié)語

結(jié)算價超合同價雖然是普遍現(xiàn)象，但事實上非常多的造價增加是由于發(fā)承包和施工階段的造價管理失誤造成的，如果加強(qiáng)該階段的造價管理，合理制定并嚴(yán)格落實造價控制措施，定能將結(jié)算價控制在合理范圍內(nèi)。