中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史契機

李寶元　王澤強

摘 要：近年來“民工（技工）荒”現(xiàn)象，具有長期而深刻的人口經(jīng)濟轉(zhuǎn)變歷史根源，但主要不是一種總量性的勞動力短缺，而是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾在中國經(jīng)濟發(fā)展特定歷史階段上的凸顯，且表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性漸進擴散性、素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾性以及年齡性別差異性。“民工（技工）荒”標志著中國經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)，可以說是中國經(jīng)濟走出“低成本陷阱”的標志性事件、轉(zhuǎn)折點和重要契機。如果能夠抓住歷史機遇，大刀闊斧地改革教育人力資源開發(fā)體制，推進勞動力市場一體化快速發(fā)展，那么，不僅可以徹底破解“民工（技工）荒”的問題，而且將為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定人力資本基礎。

關(guān)鍵詞：民工（技工）荒；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；勞動力市場供求；教育人力資源開發(fā)

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：1008-7168(2009)02-0064-05

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改革開放以來，內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流向東南沿海等發(fā)達地區(qū)而形成的“民工潮”，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中勞動力轉(zhuǎn)移一道巍巍壯觀的景象。但近年來，東南沿海地區(qū)卻陸續(xù)出現(xiàn)了“民工荒”、“技工荒”現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，因而成為了中國各級政府及社會各界所關(guān)注的焦點問題。本文擬從中國人口轉(zhuǎn)變背景下的勞動力供給，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動力需求等方面分別探析“民工（技工）荒”所形成的宏微觀根源，并提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革和完善教育人力資源開發(fā)體制，快速推進勞動力市場一體化發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力資本基礎，最終破解“民工（技工）荒”困局。

一、“民工（技工）荒”的基本描述：勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡早在2002年下半年，“民工荒”的跡象就在沿海浙東南及閩東南地區(qū)有所顯現(xiàn)，用工緊張狀況開始在浙江部分地區(qū)出現(xiàn)。2003年開始，溫州打工人員以每年20%的比例在遞減；2004年，整個浙江省內(nèi)，勞動力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁，不僅在杭州、溫州等大中型城市，就連富陽、象山、慈溪這樣的小城市，很多企業(yè)都頻繁遭遇“招工難”的困擾；據(jù)浙江省就業(yè)管理服務局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度，全省52個市、縣（區(qū)）勞動力缺口為29萬多人。進入2004年以后，中國的一些發(fā)達地區(qū)特別是在珠三角、浙東南、閩東南等加工業(yè)聚集的地區(qū)也相繼出現(xiàn)了民工短缺的現(xiàn)象。2005年，廣東省缺工達200余萬，在“珠三角”地區(qū)，產(chǎn)能不足的工廠已經(jīng)占到了制造企業(yè)的1/3，紡織服裝、飲食服務、電子玩具等許多“兩頭在外”的勞動密集型企業(yè)缺工較為嚴重，很難及時招到足夠年輕力壯、工資要求較低的民工。2006年廣東全省六成企業(yè)面臨嚴重缺工，平均每1-5個崗位爭奪一名求職者；2007年春節(jié)后，廣東省又一次面臨民工短缺的尷尬，僅深圳市普通工人的缺口就達30萬人。實際上，不僅東部發(fā)達地區(qū)“民工荒”問題十分突出，全國各地也都普遍受到“民工荒”影響。因此，可以不難看出，近年來“民工荒”已具有顯著的區(qū)域性漸進擴散特征。

同時，勞動力短缺還存在著顯著的素質(zhì)型結(jié)構(gòu)矛盾?！懊窆せ摹笔紫仁恰凹脊せ摹焙汀八刭|(zhì)荒”，短缺的主要是高級技工型人才，基本狀況是所謂“三多三少”：技工文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級中低的多，高的少；高等級技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。從2001－2007年中國部分城市勞動力技術(shù)等級供求的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，各技術(shù)等級勞動力供求缺口在逐年擴大，其供求矛盾日益突出。此外，在年齡性別結(jié)構(gòu)上，“民工荒”主要表現(xiàn)為是25歲以下青年女工短缺。據(jù)估算，目前較易轉(zhuǎn)化為民工的40歲以下農(nóng)村剩余勞動力只有5212萬。在性別上，近年來在珠三角一些企業(yè)中，短缺的主要是青年女工，而求職者則以男工為主。

二、人口轉(zhuǎn)變中的“民工（技工）荒”：來自勞動力供給的解釋近年來“民工荒”的形成，實際上是具有長期而深刻的人口經(jīng)濟轉(zhuǎn)變歷史根源，因而首先應從人口自然增長變化進而影響勞動力供給的角度來加以解釋。在計劃生育政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重作用下，中國在短短30年左右的時間里完成了發(fā)達國家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程，目前已進入“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口再生產(chǎn)階段。從1949年以來中國人口變動軌跡來看，1958-1961年是一個顯著低潮，到20世紀70年代末80年代初，再次進入一個人口出生率相對減少的時期，同時1971年以后國家開始實行計劃生育政策，特別是1979年實行獨生子女政策，這就使該期人口出生率大大減少；而這一低出生率時期出生的人口，大致在2000年后陸續(xù)進入勞動力市場，因而使近年來勞動力供給量相對減少^[1]。另外，始于1999年的大學擴招政策，每年也使約500萬就業(yè)人口暫時滯留在學校里。綜合考慮人口轉(zhuǎn)變中勞動力供給的這些人口自然生產(chǎn)的宏觀因素，近年來勞動力在總供給量上相對有所減少的態(tài)勢可以說是不爭的事實，這對“民工荒”的出現(xiàn)顯然是有著較大影響的。

盡管人口自然增長率在逐步下降，但由于人口基數(shù)十分龐大，在未來相當長的時期內(nèi)中國勞動年齡人口及勞動力供給仍將保持在較高的水平上（見下表），因而我們也不能籠統(tǒng)地判斷目前中國勞動力市場的供給已經(jīng)進入總量絕對減少時期，更不能由此認為勞動力供給進入了絕對短缺時期。實際上，近年來民工人數(shù)在總的趨勢上來說還是逐年增長的，人口和勞動力總量僅僅是相對（人口發(fā)展規(guī)模和總體態(tài)勢）減少，并沒有絕對減少。從中國部分城市勞動力市場供求狀況上也可以看出，勞動力供給量是逐年增長的，只是其增加的幅度有所減緩，確實存在著相對減少的趨勢，而勞動力市場的求人倍率則在逐步上升，勞動力的供求在趨于平衡（見下圖）。因此，可以基本判斷“民工荒”現(xiàn)象主要不是一種總量性的勞動力短缺，而是結(jié)構(gòu)性矛盾在特殊歷史背景下的凸顯。

從勞動力供給的另外一個角度看，近年來的“民工荒”現(xiàn)象還有著特殊的宏觀政策背景和體制根源。就全國范圍來看，民工流動無外南、東、北三個基本流向。近年來，南流廣東民工形勢已經(jīng)大不如前，這首先是全國經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是中部崛起、西部開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略的實施，不同程度地吸引了相當多內(nèi)地勞動力；其次是國家“三農(nóng)政策”的有效實施，使農(nóng)民種地收益提高，湘、魯、豫、皖等農(nóng)業(yè)大省已有大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)種田；再次是東部以上海為龍頭的長三角地區(qū)快速發(fā)展，當?shù)卣膬?yōu)惠政策支持和企業(yè)優(yōu)惠工資明顯高于珠三角。加上珠三角引進的主要是以港資、臺資為主的勞動密集型企業(yè)，這部分企業(yè)對人工的敏感比后來大量投資長三角的歐美跨國公司要高得多，而相比之下后者在管理規(guī)范性和人性化等方面也要好得多。

從民工的人口特征來看，近年來在外打工的農(nóng)村青年男女，大多是20世紀80年代末90年代初生育低潮出生的第二代民工，多數(shù)都有初中等文化程度，工作期望值也較高，但缺乏吃苦耐勞精神和職業(yè)教育技能，并且很多人既不安于務農(nóng)也不甘于在城市“血汗工廠”吃苦受罪。這樣的人群很容易在外在因素影響下減少勞動力供給傾向。此外，從民工供給“根據(jù)地”的狀況來看，有三個方面的拉動因素使東南沿海地區(qū)民工在總量上大大減少供給傾向。由于實行計劃生育，這一代打工者多為獨生或二生子女，其父母不愿意讓孩子出外干辛苦而危險的工作；同時，由于近年來國家“三農(nóng)政策”的實施，在農(nóng)村雖然不富裕但不必“背井離鄉(xiāng)”也可以過上“低水準的逍遙自在”日子；再者，內(nèi)地近年來第一代民工們也開始陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，憑借先前打工中所積累的知識和技能，“拷貝”開辦了一些低技術(shù)含量的小企業(yè)，其工資比沿海低，但由于當?shù)氐南M也較低，又節(jié)省了流動成本，所以很多人選擇了進本地工廠就業(yè)。

特別值得注意的是，“技工荒”，尤其是職業(yè)技術(shù)工人稀缺與大學生就業(yè)難同時并存，這與中國教育人力資源開發(fā)體制和激勵機制逆向錯位有直接關(guān)系。中國教育的發(fā)展問題還表現(xiàn)為供求結(jié)構(gòu)矛盾突出，教育的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴重脫節(jié)，教育的社會經(jīng)濟相關(guān)性很差。整個學校教育從組織體系、教學內(nèi)容到評價系統(tǒng)處于層層應試、學歷至上的僵化封閉狀態(tài)，教育特別是中小學教育供給與社會經(jīng)濟需要，尤其是與當?shù)睾蜕鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要相脫節(jié)。農(nóng)村教育實際上就是“脫農(nóng)教育”，若能升學便可“脫農(nóng)”，大量升學無門的學生因在學校沒有職業(yè)技能方面的必要訓練，回鄉(xiāng)后也難以適應農(nóng)村社區(qū)生活及經(jīng)濟發(fā)展需要。高等教育盲目追求高學歷化，政府條塊統(tǒng)管、高校經(jīng)院式教學，單一僵死的學校教育模式與多元化的社會實際需求嚴重脫節(jié)?，F(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下的社會勞動者或從業(yè)者，要能適應勞動市場需求，不僅要擁有較雄厚的一般科技文化知識，而且必須掌握特定的專業(yè)知識和職業(yè)技能，特別是對于中國這樣的勞動力近乎無限供給的發(fā)展中大國來說，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育更應成為其整個教育體系的主體組成部分，成為推進整個經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主動因。但長期以來，中國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后，大批新成長的勞動者未經(jīng)任何職業(yè)技術(shù)培訓就加入勞動大軍，勞動力市場上大量缺乏技能型勞動者，“技工荒”就不足為奇了。政府長期致力于高學歷化的高等教育，特別是近年來通過行政性并校，普通學校“步步升級、級級升格”，中專升大專、大專升本科、本科院校升格綜合性、研究性大學，職業(yè)中高等教育處處受擠壓。其造成的必然結(jié)果是：碩士博士“滿街跑”、高學歷學生“委曲求全”擠占低學歷崗位、學歷與崗位不適配的現(xiàn)象越來越普遍、越來越突出，在大學生就業(yè)難越來越成問題的同時，又出現(xiàn)了嚴重的“技工荒”現(xiàn)象。

在經(jīng)濟發(fā)達的美國，3000多所大學中社區(qū)學院占到41%，社區(qū)學院相當于我們的大專，其優(yōu)勢是容量規(guī)模大、學費便宜、學制靈活多樣，適用于普通大眾、成人和在職人員求學。在德國，70％的學生是通過?？圃盒３蔀榧夹g(shù)人才。中國的大專院校數(shù)量不斷增加，在校生人數(shù)不斷增加，學校和學生學歷層次越升越高，但大中專和職校及其畢業(yè)生卻普遍受人“歧視”，導致與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的職業(yè)技能培訓嚴重短缺甚至遭到貶斥，這是“技工荒”在勞動力供給及再生產(chǎn)方面所存在的深層根源。

三、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“民工（技工）荒”：基于勞動力需求的分析

“民工（技工）荒”標志著中國經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)。多年來，中國經(jīng)濟增長很重要的一個方面是依托于所謂的“低成本”比較優(yōu)勢。低成本首先就是低勞工成本，這就表現(xiàn)為珠三角、閩東南、浙東南等沿海發(fā)達地區(qū)遍地開花的“血汗工廠”，這些工廠大都是“兩頭在外”，依托低廉的民工成本支撐，逐漸成長和發(fā)展起來的勞動密集型加工制造企業(yè)。而這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)吸納大量“勞動力價格低廉”的內(nèi)地打工者，其宏觀效應可能有兩個：一是內(nèi)地大片土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品供給減少，導致以食品價格、特別是糧食價格上漲為主要特征的新一輪通脹。二是占人口絕大比重的農(nóng)民收入增加空間受阻甚至相對下降，而進一步導致內(nèi)需的嚴重不足。內(nèi)需不足，以低成本生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品自然傾銷海外，外貿(mào)順差逐年增大，由此又引發(fā)了所謂的“流動性過?！?，人民幣升值壓力加大。由此看來，流動性過剩以及通貨膨脹，其就具有著“中國制造”低成本陷阱的內(nèi)在根源性^[2]。

低勞動成本、且?guī)缀跏菬o限供給的勞動力資源比較優(yōu)勢，為中國勞動密集型的加工制造企業(yè)發(fā)展提供了極大的支撐條件，這在一定程度上也就消解了資本邊際報酬遞減規(guī)律的作用，而保證了中國低廉的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場獲得競爭優(yōu)勢。若從勞動力需求的角度看，伴隨著中國外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長，必然就為勞動密集型部門及制造業(yè)創(chuàng)造了更多的勞動力需求，并且推動了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，勞動力需求總量又得到進一步的擴大。但由于缺乏相應產(chǎn)業(yè)升級的推助，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴張基本上還是同質(zhì)同構(gòu)類型的規(guī)模擴張，進而引起對同質(zhì)勞動力的過量需求，也就加劇了勞動力的供求矛盾，“民工（技工）荒”的出現(xiàn)則就是一種必然了。

近年來，中國固定資產(chǎn)投資和進出口均以每年較高的速度增長，其中2001－2007年固定資產(chǎn)投資總額年均增長20-6%，貿(mào)易進出口總額年均增長23-6%，進出口順差年均增長率高達41-9%。通過“拼投資”、“拼出口”，使得經(jīng)濟的高速增長主要還是依賴于投資與出口的拉動，繼而就需要大量的資本投資、勞動力投入及物質(zhì)資源消耗來維持。這樣，中國經(jīng)濟高速增長也就形成了過分依賴生產(chǎn)要素投入的慣性，而不是通過生產(chǎn)率提高來驅(qū)動經(jīng)濟增長的^[3]。在較為成熟的經(jīng)濟發(fā)展模式下，消費、投資與出口，應該是協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。但長期以來，中國的消費、投資和出口在拉動經(jīng)濟增長中的作用卻很不協(xié)調(diào)。在整個需求結(jié)構(gòu)中，消費率較低，而投資率和出口率則偏高。國內(nèi)消費需求并沒有隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，這導致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對過剩，使得經(jīng)濟增長對投資與出口的依賴程度不斷提高。通過擴大出口所帶來的外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，所造成國內(nèi)資金的流動性過剩，又反過來會進一步助長投資的高速增長。盡管目前在中國經(jīng)濟增長中投資拉動特征已十分明顯，但在工業(yè)化與城市化大步推進的背景下，各地在經(jīng)濟發(fā)展中仍普遍存在著“資本投資饑渴”的癥狀，急劇了技術(shù)和非技術(shù)勞動力需求量的增長，也就加劇了“民工（技工）荒”。

顯然，中國目前的經(jīng)濟增長方式是十分粗放的，而它的轉(zhuǎn)變的過程也必然會對勞動力的需求產(chǎn)生深刻影響。從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟增長通常要經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)折點：其一是從依靠資源轉(zhuǎn)向依靠可再生的物質(zhì)資本的積累，其二是把經(jīng)濟增長的源泉從主要依靠物質(zhì)和勞動的投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步或生產(chǎn)率的提高。目前，中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變屬于第二轉(zhuǎn)折點，這個轉(zhuǎn)變對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)濟增長拉動力從主要依靠物質(zhì)和勞動投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)率提高的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，勞動力的需求也就從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，“民工荒”問題也必然會進一步演化為更為突出的“技工荒”問題。在這種情勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，則必須對中國相對豐富的人口與勞動力資源進行有效的開發(fā)和充分利用，破解“民工（技工）荒”困局，從根本上改變中國經(jīng)濟增長的資源投入結(jié)構(gòu)。因此，2004年以來所出現(xiàn)的“民工（技工）荒”，可以說是中國經(jīng)濟走出“低成本陷阱”的標志性事件和轉(zhuǎn)折點，進而也成為促進中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個難得的歷史性契機。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，徹底走出“民工（技工）荒”困局概括地說，近年來的“民工（技工）荒”現(xiàn)象，就是勞動力市場供求矛盾在中國特定經(jīng)濟發(fā)展階段上的一種外在表現(xiàn)。一方面，根據(jù)劉易斯勞動力轉(zhuǎn)移理論，在較大城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距作用下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移流向發(fā)達地區(qū)和城市工業(yè)部門的過程中，外來勞動力的供給必然從無限供給逐步變?yōu)橛邢薰┙o乃至供給不足。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展的階段性推進以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力機制和要素組合方式也必然發(fā)生變革，企業(yè)勞動力需求在素質(zhì)上也必然會提出更高的要求。勞動力供求耦合的這種結(jié)果，就是大家所看到的“民工（技工）荒”現(xiàn)象。

從中國的資源稟賦結(jié)構(gòu)上看，在自然資源和其他物質(zhì)條件相對短缺的狀況下，對中國相對豐富的人口與勞動力資源進行有效的開發(fā)，則必將為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力源泉。從經(jīng)濟增長和社會生產(chǎn)所直接依存的資源－資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)換機制來看，中國人力資源開發(fā)與能力建設還存在著諸多現(xiàn)實矛盾及問題有待解決，這從根本上也決定和影響整個經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎和技術(shù)含量，決定和影響著物質(zhì)資本和知識資本的形成過程與積累水平，進而影響經(jīng)濟增長從主要依靠物質(zhì)和勞動的投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)率的提高之歷史進程。實際上，中國人口與勞動力資源的豐富性對推動經(jīng)濟增長來說，既是優(yōu)勢又是劣勢，若借助于豐富并價格相對廉價的勞動力資源而大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以推動經(jīng)濟增長，就會取得經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，但這種比較優(yōu)勢也還有待進一步加大人力資源開發(fā)與建設力度，才能上升為經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，這樣才能保持中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，否則比較優(yōu)勢甚至繼而也會轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢。從長期趨勢來看，一方面，勞動力不可能總保持無限的供給，而必然會從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給乃至供給不足；另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步中，企業(yè)勞動力需求也會發(fā)生變化，引起勞動力供求在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)種種矛盾，中國近年來所出現(xiàn)的“民工（技工）荒”實際上就是這些矛盾的集中表現(xiàn)。如果這些矛盾不能有效解決好，則就很可能束縛了中國經(jīng)濟進一步發(fā)展。因此，要徹底走出“民工（技工）荒”困局，就必須通過適當人力資源開發(fā)途徑和機制，把豐富但無技能、低素質(zhì)的勞動人口轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)實生產(chǎn)能力和知識技能的高素質(zhì)人力資源。這是中國教育人力資源開發(fā)面臨的首要且緊迫任務，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須解決的一項富有挑戰(zhàn)性難題。

此外，雖然目前中國勞動力市場機制尚不健全，但供給與需求及其反應在價格上的博弈機理已經(jīng)發(fā)揮作用?！懊窆せ摹北澈蟮膶嵸|(zhì)是“民權(quán)荒”，工作環(huán)境和條件惡劣，社會福利措施不到位，工作安全和精神文化需求得不到必要滿足?！懊窆ぃ脊ぃ┗摹币矠楦纳苿谫Y關(guān)系、維護民權(quán)以及整個和諧社會建設提供了良好機會。借此機會，通過建立健全企業(yè)民工集體談判制度，特別是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障體系，徹底改革教育人力資源開發(fā)體制，建立完善的農(nóng)村、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，可以為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，為工業(yè)化中期階段的“經(jīng)濟起飛”，提供良好制度基礎、社會環(huán)境和人力資本條件。當前破解“民工（技工）荒”困局還應該做好如下幾方面的工作：（1）擴大社會保障的覆蓋面，實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，完善農(nóng)村醫(yī)療與健康保障制度，提高農(nóng)民及農(nóng)民工的健康投資水平。（2）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以消除不合理的戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、住房及社會保障等領(lǐng)域的不平等，降低勞動力和人才流動的制度成本。（3）加強人才和勞動力市場體系建設，創(chuàng)造良好的勞動力流動的渠道，促進勞動力的合理流動，增進勞動力的配置效率。（4）健全勞動保護制度，增強農(nóng)民工集體談判能力，提高其合法權(quán)益的保障水平。

參考文獻：

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［責任編輯：王 篆］