精準(zhǔn)扶貧視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧存在的困境及策略思考

黃桂霖 敬瀟

摘? 要：近年來，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。南充市A鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)四川省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，立足發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的口號(hào)，扶貧工作的重心逐漸由物質(zhì)扶貧過渡到文化扶貧之中。本文以南充市A鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)其扶貧工作取得了一定的成就。同時(shí)也存在扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)、貧困認(rèn)定和退出機(jī)制缺失甚至空白、脫貧攻堅(jiān)形式化等問題。面對(duì)這些問題分別從文化扶貧、制度層面以及實(shí)踐層面探索出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧之路。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;文化扶貧;鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧困境;策略

當(dāng)前，我國的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了重大的成就，但如何使深度貧困地區(qū)早日脫貧是一項(xiàng)重要的任務(wù)。我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，面對(duì)深度貧困地區(qū)就要堅(jiān)持“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”的思想，不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠(yuǎn)”，切斷貧困的“代際傳遞”，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，我國的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制由縣級(jí)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)級(jí)、村級(jí)瞄準(zhǔn)，這一變化反映出我國扶貧政策瞄準(zhǔn)精度不斷提高和瞄準(zhǔn)單元不斷下沉。

一、A鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)步

為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，必須要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面小康是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能也不允許把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能讓人民群眾滿意并不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感。這不僅展示和證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也實(shí)現(xiàn)了全體人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，國家長治久安。A鎮(zhèn)響應(yīng)國家的號(hào)召，堅(jiān)定全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信念，在脫貧工作方面取得了重大的進(jìn)步。

1.脫貧覆蓋面廣

脫貧攻堅(jiān)的政策重心精準(zhǔn)聚焦于貧困戶，A鎮(zhèn)不僅僅是屬于省“四大片區(qū)”之內(nèi)和包含5個(gè)貧困村的貧困戶，而且還覆蓋其他非貧困縣的貧困人口?？梢哉f，這場規(guī)?？涨暗墓?jiān)戰(zhàn)囊括了全鎮(zhèn)所有的貧困人口，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)貧困人口的全覆蓋。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了一系列重要政策創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)面臨著諸多政策障礙，必須有效加以突破。實(shí)踐表明，A鎮(zhèn)在扶貧資源整合、行業(yè)扶貧激勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)參與等方面，都取得了很重要的政策突破和創(chuàng)新，以深化改革推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的成效十分顯著。

2.扶貧基礎(chǔ)扎實(shí)

脫貧攻堅(jiān)全面完成貧困戶建檔立卡管理系統(tǒng)，堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)不僅保障了扶貧攻堅(jiān)的效率，降低了推進(jìn)成本，更重要的是確保實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目、資金、技術(shù)等扶貧資源能精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶頭上，極大地解決了過去扶貧工作準(zhǔn)確度低和落地性差的問題。除此之外，還探索構(gòu)建了新的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)機(jī)制。為適應(yīng)不同貧困區(qū)域的差異性，各地立足自身實(shí)際探索了大戶、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng)的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧方式，構(gòu)建了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新了差別支持政策，確保通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)

3.利用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

A鎮(zhèn)在實(shí)踐中，基于各地現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)新的生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)權(quán)改革扶貧等不同扶貧模式都得到了有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)選擇差異化扶貧模式，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的良好效果。其中貧困村的脫貧致富運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)+的模式，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷路線，增加產(chǎn)品銷量和農(nóng)民的收入。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，對(duì)于深入貫徹中央《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，落實(shí)惠民扶貧政策，加快農(nóng)村脫貧步伐，有極其重要的意義。產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能解決溫飽，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困地區(qū)的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。A鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)主要有生態(tài)畜牧業(yè)，花卉產(chǎn)業(yè)，以油牡丹為主的中藥材，以香蔥等為主的種植業(yè)，在“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，開展引資或由政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立初級(jí)產(chǎn)品加工廠的項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初加工或精裝。如水果可先加工成果醬、罐頭和果干等，蔬菜進(jìn)行精裝保鮮，并堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。加工企業(yè)要保障農(nóng)民的利益，必須建立合作社，實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、A鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

1.扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)

扶貧攻堅(jiān)包含了六大精準(zhǔn)，分別是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。首先我們必須認(rèn)準(zhǔn)貧困戶是誰，然后再根據(jù)國家扶貧政策因戶制宜地開展幫扶。若第一步?jīng)]有精準(zhǔn)到位，往后的扶貧道路必定是任重而道遠(yuǎn)的。因此我們要深刻認(rèn)識(shí)到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的重要性。調(diào)研過程中，扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)的問題很是常見，造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：

（1）村民個(gè)人信息不完善導(dǎo)致漏評(píng)、落評(píng)等現(xiàn)象。我們調(diào)研的幾個(gè)貧困村，他們的村干部上任的時(shí)間都不長，對(duì)村里每家每戶的信息不能夠完完全全的了解。村民家中一般會(huì)因重大疾病導(dǎo)致貧困或者是因子女上學(xué)而導(dǎo)致貧困，或是天災(zāi)致貧。而村干部對(duì)這些情況不能夠很好掌握，造成村民代表投票時(shí)就會(huì)因貧困戶的信息不完善而漏評(píng)或錯(cuò)評(píng)，最終導(dǎo)致扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)。

（2）村干部貪污腐敗，存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。習(xí)近平主席上任后首先整頓貪污腐敗之風(fēng)，雖然取得了極大的成效，但是這種貪污腐敗之風(fēng)不能夠完全杜絕。部分村民反映村干部以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重，將自己的家人或是親戚納入貧困戶，享受國家的扶貧政策，造成更大的貧富懸殊差距。

（3）部分村民思想素質(zhì)沒有得到提升，思想觀念不能轉(zhuǎn)變。中國人向來看重面子，少部分的貧困戶在思想上是排斥扶貧的，認(rèn)為這樣極大的損傷了他們自身面子，不愿意主動(dòng)申請貧困戶。因此對(duì)待村干部開展扶貧工作參與度不高，積極性不強(qiáng)，主動(dòng)性弱。導(dǎo)致扶貧工作開展比較艱難。

A鎮(zhèn)要深入貫徹國務(wù)院印發(fā)《全國“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，一要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利;二要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)百萬公里農(nóng)村公路扶貧等工程;三要有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高;四要做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題;五要加大財(cái)政、投資、金融、土地等政策扶持，形成推動(dòng)脫貧奔小康的合力。

2.部分貧困村貧困認(rèn)定機(jī)制和退出機(jī)制缺失甚至空白

貧困認(rèn)定機(jī)制和退出機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是貧困戶認(rèn)定的主要方式，是貧困戶脫貧致富的前提與基礎(chǔ)。中央提出對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧。

我們對(duì)A鎮(zhèn)的四個(gè)貧困村（分別用B、C、D和E村表示）進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每個(gè)村的貧困認(rèn)定和退出機(jī)制是不同的，有的村甚至缺失認(rèn)定機(jī)制，退出機(jī)制也不明確。以下幾個(gè)村貧困認(rèn)定和退出機(jī)制的具體情況：

（1）B村的貧困認(rèn)定機(jī)制是通過開會(huì)全民推選，支部提議、村委商議和村民代表決議產(chǎn)生貧困戶。脫貧機(jī)制是全村低于3%的貧困人口就達(dá)到了全村脫貧，而貧困戶的人均收入達(dá)到3300就脫貧。

（2）C村沒有貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，直接劃定貧困人口，進(jìn)行村民開會(huì)決議。脫貧機(jī)制是干部對(duì)貧困戶的資料進(jìn)行篩查，核實(shí)后由村民簽字畫押退出，脫貧標(biāo)準(zhǔn)是有房有車、有兒有女。

（3）D村的貧困認(rèn)定無準(zhǔn)確機(jī)制，流程為自己申請，村上開會(huì)評(píng)定，村干部確定和公示。如脫貧機(jī)制2015年人均達(dá)到2600元、2016年人均達(dá)到3100元以及2017年人均達(dá)到3300元便可脫貧（注意這里是指一年收入的所有費(fèi)用，不除去貧困戶一年的花銷）。

（4）E村貧困村的認(rèn)定機(jī)制為貧困人口發(fā)生率達(dá)到17.3%，同時(shí)依據(jù)飲水、住房、黨群活動(dòng)中心地和道路來進(jìn)行綜合的評(píng)估。如貧困戶的認(rèn)定機(jī)制為2014年人均收入低于2736元、2015年人均收入低于2900元和2016年人均收入低于3100元的便納入貧困戶（認(rèn)定的金額每年按8%進(jìn)行遞增），同時(shí)根據(jù)飲水、住房和廣播電視等方面進(jìn)行綜合的評(píng)估。退出機(jī)制不明確，但是要扣除吃的費(fèi)用后再對(duì)年收入進(jìn)行計(jì)算，達(dá)到脫貧線的便脫貧。

通過以上四個(gè)村的情況介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)每個(gè)村的貧困認(rèn)定和退出機(jī)制都是不夠完善的甚至沒有。若貧困認(rèn)定和退出機(jī)制都不能夠明確，精準(zhǔn)扶貧將如何來開展，貧困戶將難以脫貧，這便阻礙了扶貧的活動(dòng)開展，減緩了脫貧攻堅(jiān)的速度，不利于與全市全省同步達(dá)到小康水平。

3.脫貧攻堅(jiān)形式化，扶貧區(qū)域具有不平衡性

由于脫貧工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，在層層壓力傳導(dǎo)之下，一些地方不可避免地產(chǎn)生了一些形式化現(xiàn)象，造成脫貧攻堅(jiān)的形式化現(xiàn)象蔓延。形式主義的蔓延不僅浪費(fèi)資源，降低效率，而且更嚴(yán)重的是會(huì)影響政府形象，造成貧困戶對(duì)政府扶貧政策信任度降低的后果。E村便存在脫貧攻堅(jiān)形式化，靠近村黨群活動(dòng)中心的住戶，房子整齊劃一，道路寬敞，公共基礎(chǔ)設(shè)施健全。但我們?yōu)榱松钊肓私饩珳?zhǔn)扶貧的情況，遠(yuǎn)離村黨群活動(dòng)中心，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)有的危房沒有改造，詢問了幾戶村民，其中有兩戶是貧困戶（一戶去年已經(jīng)脫貧，一戶今年仍是貧困戶）。在訪談過程中我們得知村干部在扶貧期間著重打造政府周圍一代，對(duì)其他大隊(duì)的扶貧工作沒有做到位。據(jù)了解村干部到戶交流的次數(shù)少，對(duì)群眾的關(guān)心少。不了解大隊(duì)的具體發(fā)展?fàn)顩r，扶貧工作沒有落實(shí)到戶。這導(dǎo)致了村民對(duì)村干部的不信任，極大的損壞了村政府的形象。同時(shí)造成了村內(nèi)扶貧的不平衡性，使村內(nèi)的貧富懸殊差距擴(kuò)大，不利于村的整體發(fā)展。

三、探索A鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧的創(chuàng)新之路

1.增強(qiáng)對(duì)文化扶貧的重視度

扶貧先扶志，扶志先聚魂。從1992年到2008年期間我國成立了文化扶貧委員會(huì)，專門領(lǐng)導(dǎo)貧困地區(qū)的文化扶貧工作的開展。尤其在2008年，中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)正式啟動(dòng)了文化扶貧工程，具有全球視野和現(xiàn)代理念也更為系統(tǒng)的文化扶貧工作就此推開，十項(xiàng)文化扶貧工程就是這一時(shí)期的產(chǎn)物。基于此，表明了國家對(duì)文化扶貧的高度重視。文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，其理在于“授人以魚不如授人以漁”。它是從思想上解決貧困者內(nèi)生發(fā)展不足的問題，將依靠經(jīng)濟(jì)扶貧的“輸血式”扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽课幕鲐毜摹霸煅健狈鲐毮Ｊ剑瑥母瓷献柚关毨У陌l(fā)生。地方高校作為本地區(qū)思想文化建設(shè)的高地，擁有人才、科技、平臺(tái)等資源的優(yōu)勢。四川省教育廳兩次發(fā)文要求全省高校參與“四大片區(qū)”和88個(gè)貧困縣對(duì)口幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文化扶貧要充分發(fā)揮本地區(qū)高校的作用，高校也應(yīng)該自覺地承擔(dān)起幫助本地區(qū)文化扶貧的重任。高校依據(jù)其擁有的圖書館資源在貧困地區(qū)幫助當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)建立農(nóng)村書屋或者文化閱覽室，加強(qiáng)貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)的文化需求提供基本保障;選派科技扶貧團(tuán)或科技顧問到貧困縣開展技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村科技人員培訓(xùn)，運(yùn)用科學(xué)的種養(yǎng)殖技術(shù)提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，改進(jìn)他們的生產(chǎn)技術(shù)水平;醫(yī)科大學(xué)或者高校中的醫(yī)學(xué)院則要定期派遣專家教授去貧困縣開展扶貧醫(yī)療巡診活動(dòng)，為貧困群眾提供基本的醫(yī)療保障;依據(jù)各高校具體情況在貧困地區(qū)建立實(shí)習(xí)基地，每年組織學(xué)生、教師深入貧困地區(qū)調(diào)研、采風(fēng)，開展教育、技能等培訓(xùn)，利于學(xué)生實(shí)習(xí)和促進(jìn)貧困地區(qū)文化發(fā)展的互利共贏。

2.完善貧困認(rèn)定和退出機(jī)制

做好脫貧工作的前提是完善貧困認(rèn)定和退出機(jī)制，貧困戶的精準(zhǔn)是一件難度較大的事情，因此要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，依法辦事，這樣才能夠提高脫貧攻堅(jiān)的效率和加快脫貧攻堅(jiān)順利完成的時(shí)間。一是貧困村在遵循中央貧困認(rèn)定政策的基礎(chǔ)上，使貧困認(rèn)定的人均標(biāo)準(zhǔn)圍繞本村的實(shí)際發(fā)展情況上下波動(dòng)，制定出一套完善的貧困認(rèn)定機(jī)制。二是A鎮(zhèn)必須深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》的通知（廳字〔2016〕16號(hào)），對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧。三是村干部必須時(shí)刻關(guān)注中央出臺(tái)的扶貧脫貧政策，與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)政策及時(shí)的對(duì)本村的扶貧脫貧機(jī)制做出整改并加以完善。

3.務(wù)實(shí)扶貧脫貧工作，縮小扶貧差距

扶貧脫貧工作任務(wù)艱巨，A鎮(zhèn)的貧困村的貧困戶必須要在今年脫貧，這是村干部們立的軍令狀。要全面的、廣泛的、普遍的脫貧并完成先于全市提前完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。村干部必須全心全意為村民服務(wù)，務(wù)實(shí)扶貧脫貧工作，不搞脫貧形式化主義，不能只注重完成上級(jí)下達(dá)的艱難任務(wù)而不以人民群眾的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要從人民村中的根本利益出發(fā)開展精準(zhǔn)扶貧工作。首先要加強(qiáng)村干部全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，使之常態(tài)化。不搞形式主義，縮小甚至消除扶貧差距，做到一視同仁，公平公正，達(dá)到共同富裕。其次加強(qiáng)村民對(duì)村干部的監(jiān)督作用，選出村民監(jiān)督代表。定期定時(shí)的將信息反饋給村干部，以便其發(fā)現(xiàn)工作中的不足及時(shí)改進(jìn)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使人民真正的當(dāng)家作主。最后建立定期走訪機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注貧困戶的近況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的了解。從實(shí)際出發(fā)來幫助村民解決問題，并及時(shí)的對(duì)扶貧中出現(xiàn)的問題加以解決和完善，加快打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的速度和加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的力度。

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基金項(xiàng)目：南充市社科研究“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視域下地方高校文化扶貧研究”（NC2019C011）。