教育應(yīng)急治理及教育治理現(xiàn)代化的困境、挑戰(zhàn)與對(duì)策

王運(yùn)武 洪俐 陳祎雯 王宇茹

摘要：疫情對(duì)全球教育產(chǎn)生了重大沖擊，考驗(yàn)著世界各國(guó)的教育治理體系和治理能力。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)全球教育的沖擊，中外采取了一些卓有成效的教育應(yīng)急治理舉措。但是也反映了各國(guó)教育治理水平的差異，凸顯了亟待加快教育治理現(xiàn)代化的訴求。當(dāng)前，我國(guó)正處于從教育管理向教育治理的過渡時(shí)期。教育治理是教育管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是教育治理理念現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化是以提升教育治理水平為根本目的，運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育治理關(guān)鍵要素現(xiàn)代化的過程。我國(guó)教育治理取得了顯著的成就，但是教育治理現(xiàn)代化仍然面臨亟待突破的五大現(xiàn)實(shí)困境和六大未來挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是決勝教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，建議按照構(gòu)建的教育治理現(xiàn)代化框架，以及教育治理現(xiàn)代化六條路徑，率先實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，以教育治理現(xiàn)代支撐和引領(lǐng)教育系統(tǒng)的全面現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：疫情沖擊;教育治理現(xiàn)代化;教育應(yīng)急治理;協(xié)同治理;治理能力

中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2019年12月以來，新型冠狀病毒迅速波及全球，嚴(yán)重威脅著人們的健康和生命安全，給人們的生活、經(jīng)濟(jì)、教育帶來重要的影響和挑戰(zhàn)。全球教育系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，打響了疫情防控戰(zhàn)役。疫情激發(fā)了在線教育的活力，也考驗(yàn)著各國(guó)的教育治理體系和治理能力。歷經(jīng)數(shù)月的奮戰(zhàn)，中國(guó)率先形成了具有社會(huì)主義特色的教育治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，向世界分享了教育治理的中國(guó)方案，但是也顯露了教育治理的短板。未來亟需以積極應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)為契機(jī)，探尋教育治理良方，加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。

一、全球視閾中的教育應(yīng)急治理

（一）疫情對(duì)全球教育的沖擊

截至2020年4月7日，全球188個(gè)國(guó)家和地區(qū)的91.3%學(xué)生因新冠肺炎疫情而停課[1]。這次疫情對(duì)全球教育的影響范圍之大歷史罕見，全球教育充滿了前所未有的應(yīng)急治理挑戰(zhàn)。

學(xué)校是典型的人員密集型場(chǎng)所，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)大，增加了疫情防控的難度。中國(guó)疫情防控初步取得階段性勝利，即將進(jìn)入后疫情時(shí)代，學(xué)校開學(xué)后的疫情防控仍然形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)臺(tái)灣北部一所高中爆發(fā)了新冠肺炎校園群聚性感染，導(dǎo)致該校全面停課。這個(gè)案例警示著教育界，開學(xué)前后學(xué)校務(wù)必做好疫情防控預(yù)案。

疫情凸顯了在線教育的價(jià)值，使得在線教育蓬勃發(fā)展。疫情激發(fā)了在線教育活力，加速了在線教育形態(tài)、020（Online to Offline）混合式教育形態(tài)、傳統(tǒng)教育形態(tài)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)[2]。疫情既是對(duì)人類文明的考驗(yàn)，又是對(duì)教育文化的考驗(yàn)，更是對(duì)教育治理的考驗(yàn)。疫情折射出教育信息化發(fā)展水平的差異，折射出教育界人士的本領(lǐng)恐慌、技術(shù)恐慌。疫情迫使教育治理方式升級(jí)，教育治理迫切需要加快現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）中國(guó)教育應(yīng)急治理的五大關(guān)鍵舉措

全國(guó)上下齊心協(xié)力共同抗疫，中國(guó)疫情防控取得階段性勝利。這不僅得益于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人科學(xué)高效的決策，而且得益于醫(yī)護(hù)人員、科研人員的奮斗，更得益于具有特色的教育應(yīng)急治理。綜合分析全國(guó)教育應(yīng)急治理的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)教育部、財(cái)政部、宣傳部等相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，在政策、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面全力支持疫情防控工作。我國(guó)教育應(yīng)急治理體現(xiàn)出政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多元主體參與協(xié)同治理的發(fā)展趨勢(shì)。

針對(duì)教育系統(tǒng)疫情防控的特殊性，我國(guó)教育應(yīng)急治理主要采取了五大關(guān)鍵舉措：

一是全媒體視閾下多元協(xié)同推進(jìn)疫情防控宣傳教育。充分利用全媒體時(shí)代信息高速傳播的特性，廣泛傳播疫情防控宣傳片、疫情防控宣傳標(biāo)語(yǔ)、疫情防控政策、疫情數(shù)據(jù)等，掀起了全民疫情防控教育的浪潮。

二是緊急研制出臺(tái)了疫情防控的相關(guān)教育政策。早在2020年1月23日武漢封城之日，教育部就發(fā)布了教育系統(tǒng)做好疫情防控工作應(yīng)急預(yù)案通知，推出了六大舉措：周密部署安排、做好開學(xué)預(yù)案、不舉辦聚集活動(dòng)、密切開展監(jiān)測(cè)、及時(shí)報(bào)告和處置[3]。2020年2月以來，教育部密集發(fā)布了疫情防控期間推進(jìn)在線教育，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和教育改革發(fā)展的政策文件。在教育部指導(dǎo)下，全國(guó)省市、區(qū)縣、學(xué)校紛紛制定了本地化的政策文件。政策快速響應(yīng)與迅速落實(shí)，保障了教育系統(tǒng)順利開展各項(xiàng)抗疫工作。

三是智庫(kù)專家獻(xiàn)智助力教育治理現(xiàn)代化。專家學(xué)者紛紛為教育治理獻(xiàn)智獻(xiàn)策，提出優(yōu)化教育治理、提升在線教育質(zhì)量、開展心理咨詢服務(wù)的解決方案，提供相應(yīng)的支持服務(wù)。中國(guó)開展大規(guī)模在線教育的解決方案正在國(guó)際社會(huì)傳播，為全球“停課不停學(xué)”提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[4]?！吨袊?guó)電化教育》《電化教育研究》《重慶高教研究》等期刊開辟專欄服務(wù)于教育治理現(xiàn)代化，引導(dǎo)專家學(xué)者把科研成果書寫在祖國(guó)大地上，踐行科研為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，科研為人民美好的生活而服務(wù)的宗旨。

四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，大力開展在線教育。疫情在促進(jìn)傳統(tǒng)教育向在線教育變革中起到了催化劑的作用，改變了傳統(tǒng)教育的業(yè)務(wù)流程，改變了辦公方式、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，加速了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的融合創(chuàng)新。在線辦公、在線教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、在線開題答辯、在線面試等進(jìn)入了常態(tài)化，涌現(xiàn)出協(xié)同編輯、視頻會(huì)議等協(xié)同辦公模式，形成了視頻會(huì)議直播+即時(shí)社交軟件、視頻會(huì)議直播+課程平臺(tái)、直播課程平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)在線課程+即時(shí)社交軟件、電視空中課堂+即時(shí)社交軟件、錄播+即時(shí)社交軟件等6種在線教學(xué)優(yōu)化組合方案。

五是社會(huì)力量積極參與教育抗疫。終身教育視野下，教育抗疫是一項(xiàng)全民行為，學(xué)校、家庭、社會(huì)都積極加入了抗疫行動(dòng)。廣大信息化企業(yè)紛紛響應(yīng)政府的號(hào)召，免費(fèi)提供在線辦公平臺(tái)、在線教學(xué)平臺(tái)、在線學(xué)習(xí)資源等，向貧困家庭減免網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)，從而保障順利開展在線教育。當(dāng)前，多數(shù)家庭尚未建成學(xué)習(xí)型家庭，缺少獨(dú)立的書房，缺乏濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍[5]。很多家庭克服了眾多困難，及時(shí)為孩子配置筆記本、智能手機(jī)等媒體，家庭成員臨時(shí)擔(dān)任家庭助教的角色，創(chuàng)設(shè)了家庭信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足了居家在線學(xué)習(xí)的需要。

總之，中國(guó)抗擊疫情形成的“四早四集中”經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要作用，正在被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和借鑒[6]。教育系統(tǒng)在抗疫過程中，也形成了“防控宣傳、嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、在線教育、多元參與”的經(jīng)驗(yàn)，正在向國(guó)際社會(huì)傳播，為全球教育抗疫貢獻(xiàn)著中國(guó)力量。中國(guó)教育應(yīng)急治理具有多元協(xié)同治理、響應(yīng)速度快、推進(jìn)力度大、治理效果好的四大特點(diǎn)。

（三）國(guó)際教育應(yīng)急治理的關(guān)鍵舉措

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）主要采取了三大舉措應(yīng)對(duì)疫情：嚴(yán)密監(jiān)測(cè)全球疫情，分享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)分析對(duì)全球教育可能產(chǎn)生的影響;動(dòng)員各國(guó)教育部應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，提出疫情防控期間學(xué)生不間斷學(xué)習(xí)的10條建議[7];發(fā)布在線學(xué)習(xí)應(yīng)用程序和平臺(tái)清單，分享遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)解決方案。

因受到疫情的影響，意大利、美國(guó)、韓國(guó)、伊朗、法國(guó)、西班牙、加拿大、日本等多數(shù)國(guó)家采取了臨時(shí)停課或延長(zhǎng)春假、開展在線教學(xué)的策略。此外，還有些國(guó)家實(shí)施了一些個(gè)性化的政策，例如：在意大利，為緩解停課的影響，可能會(huì)允許一名家長(zhǎng)在家照看孩子;在法國(guó)，如果家中有孩子被迫隔離，一名家長(zhǎng)可以申請(qǐng)14天的帶薪假期;在日本，孩子臨時(shí)停課必須請(qǐng)假的幼兒園、小學(xué)和特殊學(xué)校的家長(zhǎng)，將獲得政府每天8330日元（約合人民幣536元）的全額補(bǔ)償;在韓國(guó)，政府將面向小學(xué)二年級(jí)以下子女家庭提供最長(zhǎng)10天的育兒假和最高50萬韓元（約合人民幣2923元）的補(bǔ)助;伊朗免除所有兒童網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站費(fèi)用。

疫情對(duì)全球各國(guó)教育治理都是一次重要的考驗(yàn)，加劇了國(guó)家、區(qū)域、學(xué)校之間的教育不平等，折射出各國(guó)教育應(yīng)急治理能力，反映各國(guó)教育治理現(xiàn)代化的水平。疫情沖擊下的教育應(yīng)急治理，凸顯了各國(guó)亟需加快以教育信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的訴求，尤其是需要在聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的指導(dǎo)下推進(jìn)全球教育應(yīng)急治理現(xiàn)代化。教育信息化有利于實(shí)現(xiàn)師生健康的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)阻斷疫情傳染源。但是，教育信息化發(fā)展水平高度依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致教育信息化發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大。疫情凸顯了各國(guó)教育信息化發(fā)展不平衡現(xiàn)象，教育信息化均衡發(fā)展值得國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注[8]。

二、教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境及未來挑戰(zhàn)

（一）教育管理、教育治理與教育治理現(xiàn)代化的關(guān)系

我國(guó)治理理念具有悠久的文化歷史，早在堯舜時(shí)期就提出治世的理念，春秋時(shí)期出現(xiàn)詞匯“治理”，唐朝出現(xiàn)“國(guó)家治理”“財(cái)政治理”的論述[9]。此后，在不同的歷史時(shí)期，治理的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)了治國(guó)、理政、秩序、穩(wěn)定狀態(tài)、科考科目等含義?！肮芾怼币辉~起源于西方，隨著管理理念和管理學(xué)的發(fā)展，逐步得到人們的廣泛認(rèn)可。我國(guó)治理的理念遠(yuǎn)早于管理的理念，具有悠久的文化歷史根基。

由于受到西方管理學(xué)的影響，我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍使用了“教育管理”這個(gè)詞匯，2014年以來，隨著從“管理”向“治理”理念的轉(zhuǎn)變， “教育治理”的理念逐漸受到人們的青睞。從“管理”到“治理”是執(zhí)政理念變遷的重要體現(xiàn)，既是執(zhí)政理念文明進(jìn)步的標(biāo)志，又展現(xiàn)了傳統(tǒng)文化自信。

教育管理明確區(qū)分管理者和被管理者的主客體關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管理行為自上而下和單向性。教育治理淡化區(qū)分管理者和被管理的主客體關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多元主體參與的協(xié)同治理，其目的是建立高效、公平、自由、有序的教育新格局[10]。教育治理是教育管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是教育治理理念現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于從教育管理向教育治理的過渡時(shí)期，越來越多的教育行政人員逐漸樹立了教育治理理念。疫情防控期間，多元協(xié)同推進(jìn)疫情防控宣傳教育、多部門緊急研制出臺(tái)疫情防控的相關(guān)教育政策等舉措等都體現(xiàn)了教育治理理念。

（二）教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、內(nèi)涵與分類

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括教育治理現(xiàn)代化[11]、社會(huì)治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化等，其中教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基。教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重中之重，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性和引領(lǐng)性作用。教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化具體體現(xiàn)在教育治理政策、理念、制度、內(nèi)容、工具、技術(shù)、方法等方面的現(xiàn)代化。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是未來教育治理的重要戰(zhàn)略任務(wù)，又是智能時(shí)代教育治理新格局的重要體現(xiàn)[12]。

教育治理的關(guān)鍵要素包括治理主體、治理客體、治理目標(biāo)和治理方式等[13]。教育治理現(xiàn)代化是以提升教育治理水平為根本目的，運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育治理關(guān)鍵要素現(xiàn)代化的過程。教育治理主體現(xiàn)代化是指人的現(xiàn)代化，即人的治理理念和治理能力的現(xiàn)代化。教育治理客體現(xiàn)代化是指教育治理對(duì)象、治理內(nèi)容的現(xiàn)代化，即教育政策、制度、問題等治理的現(xiàn)代化。教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化是指構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系，達(dá)到最優(yōu)化的教育治理效果。教育治理方式現(xiàn)代化是指教育治理機(jī)制、治理工具、治理技術(shù)、決策過程的現(xiàn)代化。

按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，教育治理現(xiàn)代化可以分為多種類型：（1）按照治理的范圍可以分為三個(gè)層次：宏觀層面全球、國(guó)家教育治理現(xiàn)代化;中觀層面省市、區(qū)縣教育治理現(xiàn)代化;微觀層面學(xué)校、班級(jí)教育治理現(xiàn)代化。（2）按照治理的應(yīng)急程度可以分為：教育常規(guī)治理現(xiàn)代化、教育應(yīng)急治理現(xiàn)代化。（3）按照治理權(quán)力分布可以分為教育集權(quán)治理現(xiàn)代化、教育分權(quán)治理現(xiàn)代化和教育協(xié)同治理現(xiàn)代化。（4）按照治理模式可以分為：教育平行治理現(xiàn)代化、教育垂直治理現(xiàn)代化。

（三）教育治理現(xiàn)代化的五大現(xiàn)實(shí)困境

新中國(guó)成立70年來，中國(guó)教育治理取得顯著成就，教育治理水平達(dá)到新的高度，從而創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。但是，疫情沖擊下折射出教育治理現(xiàn)代化亟待突破的現(xiàn)實(shí)困境。

當(dāng)前，教育治理現(xiàn)代化亟待突破的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)為五方面：

一是全球教育治理的參與度有待提升，中國(guó)教育治理的經(jīng)驗(yàn)與智慧在國(guó)際傳播的深度和廣度不夠。例如，疫情防控期間中國(guó)教育治理的方案，雖然經(jīng)過聯(lián)合國(guó)教科文組織和專家學(xué)者在國(guó)際上傳播，但是尚未發(fā)揮足夠的作用。

二是教育治理的現(xiàn)代化程度不夠，未能充分利用信息化提升教育治理現(xiàn)代化水平。例如，抗疫信息的逐層人工統(tǒng)計(jì)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)不共享等折射出未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)十大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)教育治理的扁平化、智慧化處理。

三是教育治理科學(xué)化水平有待提升，難以滿足人們對(duì)教育治理的現(xiàn)實(shí)訴求，例如，填表抗疫;做美文;開會(huì)、上課、指導(dǎo)學(xué)生拍照留痕;課程督導(dǎo)、開題答辯督導(dǎo)等現(xiàn)象的存在，折射出過渡強(qiáng)調(diào)治理過程留痕，凸顯了人們之間的信任危機(jī)，違背了教育治理的初心。

四是教育治理體系中媒介素養(yǎng)教育、應(yīng)急教育的缺失，致使虛假信息充斥網(wǎng)絡(luò)造成不良影響。新媒體視野中人人都是自媒體，媒介素養(yǎng)不再是媒體人的專屬。人人需要增強(qiáng)媒介素養(yǎng)，當(dāng)好信息的“把關(guān)人”。例如，疫情防控期間，學(xué)生冒充校長(zhǎng)解散網(wǎng)課群、學(xué)生編造傳播不實(shí)開學(xué)信息等;網(wǎng)絡(luò)詐騙、編造傳播虛假疫情信息等制造了社會(huì)恐慌。當(dāng)前的應(yīng)急教育關(guān)注地震、火災(zāi)等較多，缺乏疫情安全防控常態(tài)化教育。

五是多元教育治理新格局尚未形成，教育決策中多元主體參與不夠。教育決策過程中明顯存在經(jīng)驗(yàn)決策的痕跡，對(duì)教育政策實(shí)施對(duì)象調(diào)研不夠，缺乏教育政策實(shí)施效果的預(yù)測(cè)機(jī)制，從而引發(fā)了不良的社會(huì)輿論，降低了教育政策公信力。例如，中小學(xué)推進(jìn)“停課不停學(xué)”，導(dǎo)致在線教學(xué)出現(xiàn)窘狀，不得不緊急叫停在線教學(xué)，再次進(jìn)行政策闡釋。尤其是面對(duì)突發(fā)事件，加強(qiáng)教育治理的媒介宣傳與輿論引導(dǎo)顯得極其重要。

（四）教育治理現(xiàn)代化的六大未來挑戰(zhàn)

未來的教育治理亟需加快教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，這也是教育文明高度發(fā)展必然要求。率先實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。結(jié)合當(dāng)前全球教育治理的現(xiàn)狀，以及治理理念、技術(shù)、方式、模式、舉措等方面新發(fā)展，可以預(yù)見教育治理現(xiàn)代化將會(huì)面臨以下六大挑戰(zhàn)：

一是當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球教育治理迎來新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。重塑全球教育治理體系迫在眉睫，教育治理亟需順勢(shì)而行，形成具有中國(guó)特色的教育治理新格局。二是國(guó)家高度重視教育現(xiàn)代化，2019年頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》吹響了加速推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的號(hào)角，未來亟需借助政策機(jī)遇大力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。三是面向教育未來發(fā)展，未來亟需解決教育治理水平與教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)訴求不相匹配的基本矛盾。四是治理理論與治理技術(shù)的新發(fā)展為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來亟需加快推進(jìn)現(xiàn)代治理理論與治理技術(shù)的應(yīng)用。五是5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等核心技術(shù)在促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化方面具有巨大潛能，未來亟需依托教育信息化2.0推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。六是教育決策亟需實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策走向科學(xué)決策，進(jìn)而走向數(shù)據(jù)決策、精準(zhǔn)決策和智慧決策。

三、教育治理現(xiàn)代化框架與實(shí)現(xiàn)路徑

（一）教育治理現(xiàn)代化框架

借鑒國(guó)家、社會(huì)、教育等治理理論研究，結(jié)合教育治理的現(xiàn)實(shí)案例，以及疫情防控期間教育治理凸顯的現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建了教育治理現(xiàn)代化框架，如圖1所示。教育治理現(xiàn)代化是宏觀、中觀、微觀多層次協(xié)同治理的一體化。實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一是教育治理理念現(xiàn)代化。教育治理水平顯著提升，新的教育治理理念持續(xù)涌現(xiàn)，但是也表現(xiàn)出教育治理理念難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的矛盾，迫切需要重塑教育治理體系以滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)教育治理的新訴求。這就需要理念先行，率先實(shí)現(xiàn)教育理念現(xiàn)代化。在治理結(jié)構(gòu)方面，充分利用教育信息化2.0的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)從垂直治理走向扁平化治理，從而有效解決執(zhí)行力逐層衰減、行政機(jī)構(gòu)臃腫、治理效能不高等問題。在治理權(quán)利分布方面，加快推進(jìn)從集權(quán)治理走向分權(quán)治理、協(xié)同治理相結(jié)合，從而增強(qiáng)教育治理的社會(huì)參與度，促進(jìn)教育治理多元化。在治理方式方面，加快推進(jìn)從強(qiáng)制治理到制度治理、文化治理，再到愿景治理，從而促進(jìn)教育治理文明化。在教育決策方面，加快推進(jìn)從經(jīng)驗(yàn)決策（拍腦袋決策）走向科學(xué)決策、數(shù)據(jù)決策、精準(zhǔn)決策和智慧決策，從而顯著提升教育規(guī)劃與決策水平。

二是教育治理現(xiàn)代化智庫(kù)。高度重視智庫(kù)力量，有助于凝聚中國(guó)教育治理的智慧，創(chuàng)新設(shè)計(jì)中國(guó)教育治理的解決方案，形成中國(guó)教育治理的經(jīng)驗(yàn)。未來亟需加強(qiáng)教育信息化智庫(kù)、教育現(xiàn)代化智庫(kù)、教育戰(zhàn)略規(guī)劃與治理智庫(kù)、教育改革與創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)等。

三是現(xiàn)代化教育治理技術(shù)與工具。5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加速了教育治理技術(shù)與工具的現(xiàn)代化。信息化治理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)支持的治理技術(shù)、輿情分析技術(shù)與工具、人工智能支持的智能規(guī)劃與決策技術(shù)等促進(jìn)了教育治理技術(shù)與工具的智能化和智慧化。例如，利用學(xué)生畫像可以提高區(qū)域教育治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展[14];區(qū)塊鏈能夠賦能教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的有效承載工且[15];教育數(shù)據(jù)生態(tài)治理有助于消除數(shù)據(jù)孤島，縮小數(shù)據(jù)鴻溝，從而加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)中的組織變革[16]。

四是教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。六條路徑具體為：構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理體系與機(jī)制;以法制化和制度化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化;以信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化;加強(qiáng)教育治理的媒介宣傳與輿論引導(dǎo);加快推進(jìn)教育決策從經(jīng)驗(yàn)決策到智慧決策;大力提升教育治理人才的現(xiàn)代化意識(shí)和能力。

五是教育治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)為教育治理體系、治理能力、戰(zhàn)略決策、應(yīng)急治理、治理模式、治理方式等方面的現(xiàn)代化。尤其是教育應(yīng)急治理能力，更能體現(xiàn)教育治理的響應(yīng)速度，更能體現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的水平。

六是教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是顯著提升教育治理效能，達(dá)到世界一流的教育治理水平，形成中國(guó)特色的教育治理新格局，從而實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化和智慧化，服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)和人民滿意的教育，培養(yǎng)大量國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的卓越拔尖人才。

（二）教育治理現(xiàn)代化六條實(shí)現(xiàn)路徑

一是構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理體系與機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理體系與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是彰顯中國(guó)特色治理力與治理文化，形成中國(guó)治理方案、治理經(jīng)驗(yàn)和治理智慧的必然選擇。教育治理體系不是孤立存在，既與社會(huì)、文化等治理體系密切關(guān)聯(lián)，又有教育屬性的特殊性。推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化需要面向新時(shí)代國(guó)家、社會(huì)、教育發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，建立國(guó)家、省市、區(qū)縣、學(xué)校一體化的協(xié)同治理新機(jī)制;創(chuàng)新教育治理的技術(shù)、模式和方法，形成教育行政部門治理為主體，學(xué)校、家庭、科研機(jī)構(gòu)、教育企業(yè)等多元參與的治理新機(jī)制;強(qiáng)化影子教育、擇校熱、教育均衡發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職級(jí)晉升等人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題治理，積極回應(yīng)利益相關(guān)者的訴求。

二是以法制化和制度化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。法制化和制度化可以有效促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化[17]，這既是教育治理從“人治”走向“法治”的必然趨勢(shì)，也是教育治理現(xiàn)代化文明的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)教育法律法規(guī)和規(guī)章制度逐步完善，在推進(jìn)教育治理方面發(fā)揮了重大作用。教育現(xiàn)代化已經(jīng)納入了2015年修的《中華人民共和國(guó)教育法》，體現(xiàn)了國(guó)家依法推進(jìn)教育現(xiàn)代化的意志。當(dāng)前，我國(guó)將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，全國(guó)即將迎來教育規(guī)劃、信息化規(guī)劃、現(xiàn)代化規(guī)劃等規(guī)劃研究的高峰期，適時(shí)將教育治理現(xiàn)代化寫入戰(zhàn)略規(guī)劃，必將有助于推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。

三是以信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。教育信息化進(jìn)入2.0時(shí)代，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與教育的深度創(chuàng)新融合，為加快實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)。疫情防控期間，在線教育加速了教育信息化進(jìn)程[18]，既考驗(yàn)教育治理的水平，又促進(jìn)了教育治理的現(xiàn)代化。教育信息化在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化方面大有可為，可以借助治理技術(shù)和治理工具的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)治理方式變革，重塑“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的教育治理新體系。例如，疫情防控期間，健康碼、健康申報(bào)系統(tǒng)等治理軟件和平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，有效提升了人們的健康監(jiān)測(cè)水平，在教育、旅游、交通等各領(lǐng)域取得較好的應(yīng)用效果。教育作為人群密集型行業(yè)，未來應(yīng)該將艾滋病、肺炎、肺結(jié)核等傳染性疾病納入常態(tài)化的健康監(jiān)測(cè)，用技術(shù)守護(hù)師生的健康。

未來需要加快現(xiàn)代化治理理論、技術(shù)與工具的研發(fā)，充分利用信息化促進(jìn)教育治理扁平化、可視化、智慧化的優(yōu)勢(shì)，加速互聯(lián)網(wǎng)與教育治理的深度融合。以疫情防控為契機(jī)，升級(jí)改造國(guó)家、省市、區(qū)縣的“三通兩平臺(tái)”，創(chuàng)新教育資源服務(wù)與供給模式，創(chuàng)新教育治理新形態(tài)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的教育治理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)教育治理和決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智慧化。

四是加強(qiáng)教育治理的媒介宣傳與輿論引導(dǎo)。在全媒體時(shí)代，人人都是自媒體，人人需要成為信息“把關(guān)人”。尤其是在疫情防控時(shí)期，虛假信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，容易誘導(dǎo)輿論導(dǎo)向，造成不良社會(huì)影響，給人們帶來了恐慌情緒。這對(duì)教育治理來說是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)，全方位考驗(yàn)著教育治理水平。教育治理不僅是教育行業(yè)內(nèi)的治理，更是全民的教育治理。應(yīng)對(duì)非常時(shí)期的教育治理，需要充分利用全媒體加強(qiáng)媒介宣傳，引導(dǎo)正確的輿論方向。全媒體時(shí)代的教育治理，需要適時(shí)關(guān)注輿情，讓輿情參與教育治理。

五是加快推進(jìn)教育決策從經(jīng)驗(yàn)決策到智慧決策。充分利用信息技術(shù)支持的決策支持工具，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策走向科學(xué)決策、數(shù)據(jù)決策、精準(zhǔn)決策和智慧決策。這既是教育決策現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，又是教育治理水平提升的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，教育決策可以大體分為三類：基于經(jīng)驗(yàn)的教育決策、基于數(shù)據(jù)的教育決策和基于人工智能的教育決策。基于經(jīng)驗(yàn)的教育決策，主要依靠政策制定者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或?qū)＜医?jīng)驗(yàn)，主觀性較強(qiáng)?；跀?shù)據(jù)的教育決策，主要依靠采集的各類教育數(shù)據(jù)生成的可視化分析輔助人們進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)了主觀性與客觀性的完美結(jié)合。基于人工智能的教育決策，主要依靠人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人們的主觀智慧與客觀數(shù)據(jù)的完美結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)主觀性、客觀性與智慧性的完美結(jié)合。這三種決策方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)充分利用其決策優(yōu)勢(shì)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)智慧決策。

六是大力提升教育治理人才的現(xiàn)代化意識(shí)和能力。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的背景下，面向建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史性任務(wù)，亟需培養(yǎng)一批創(chuàng)新國(guó)際話語(yǔ)體系和國(guó)際教育規(guī)則的高層次教育治理人才。尤其要加強(qiáng)高層次教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃人才、教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃人才和教育戰(zhàn)略規(guī)劃人才，這些人才在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化方面擔(dān)任著戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，有利于保障教育治理改革與創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。

提升教育治理人才的現(xiàn)代化意識(shí)和能力有三種途徑：一是強(qiáng)化教育治理學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，升級(jí)改造教育管理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加快教育管理信息化和智慧化進(jìn)程，尤其是加強(qiáng)教育治理與教育信息化2.0的融合創(chuàng)新;二是強(qiáng)化教育行政人員的在職培訓(xùn)，建立現(xiàn)代化的教育治理隊(duì)伍，提升教育治理現(xiàn)代化能力;三是廣泛普及應(yīng)急教育，將應(yīng)急教育、應(yīng)急科普納入常態(tài)化教育。

四、教育治理現(xiàn)代化的未來展望

教育治理現(xiàn)代化開啟了新征程，迫切需要有新定位與新方向。教育治理現(xiàn)代化是教育治理的必然趨勢(shì)，更是中國(guó)特色的教育治理水平與治理文明的體現(xiàn)。 “十四五”時(shí)期是決勝教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是推動(dòng)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。率先實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，以教育治理現(xiàn)代支撐和引領(lǐng)教育系統(tǒng)的全面現(xiàn)代化，將會(huì)是未來教育治理的重點(diǎn)任務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

王運(yùn)武：副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)理論、教育信息化、智慧教育、智慧校園、學(xué)習(xí)科學(xué)與技術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、教育機(jī)器人（jiaoyujishuxue@yeah.net）。

洪俐：在讀碩士，研究方向?yàn)?G+智慧教育（hongli9609@126.com）.

陳祎雯：在讀碩士，研究方向?yàn)橹腔坌@（1783155806@qq.com）.

王宇茹：在讀碩士，研究方向?yàn)橹辈ソ逃虒W(xué)（1975433354@qq.com）。