英國職業(yè)教育改革創(chuàng)新及啟示

李小強(qiáng)

【摘要】職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動生產(chǎn)力的重要保障。近年來，英國政府意識到本國職業(yè)教育處于“內(nèi)憂外患”的局面，表現(xiàn)為英國教育市場與就業(yè)市場脫節(jié)、教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配、社會與經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展對人才綜合能力的要求越來越高。基于此，英國頒布了一項(xiàng)重要的職業(yè)教育改革政策——《16歲后技能計(jì)劃》，指出了當(dāng)今英國技能培訓(xùn)系統(tǒng)存在的問題，提出了學(xué)徒制改革計(jì)劃和新的技術(shù)教育路線以及政策保障舉措。上述內(nèi)容對推動我國職業(yè)教育體系改革與發(fā)展具有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】英國職業(yè)教育 技能計(jì)劃 學(xué)徒制 技術(shù)教育

英國是世界上最早建立職業(yè)教育體系的國家之一。近年來，隨著英國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率增長明顯放緩，同其他發(fā)達(dá)國家的差距逐步拉大，英國政府再次將目光投向職業(yè)教育領(lǐng)域，為培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，頒布了一系列政策法規(guī)。其中，最典型的就是繼2015年“學(xué)位學(xué)徒制”改革以后，于2016年頒布的《16歲后技能計(jì)劃》（Post-16 Skills Plan，下文簡稱“技能計(jì)劃”），該項(xiàng)計(jì)劃又一次充分釋放了英國職業(yè)教育改革的時代信號。2020年是該技能計(jì)劃實(shí)施的結(jié)點(diǎn)，作為英國最新提出的關(guān)于技能教育改革的綱領(lǐng)性文件，“技能計(jì)劃”旨在完善英國職業(yè)教育的技術(shù)教育系統(tǒng)，加強(qiáng)政府、技術(shù)教育提供者及雇主之間的溝通合作，尤其是發(fā)揮雇主在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主導(dǎo)作用，提高受教育者的高技能性就業(yè)水平，進(jìn)而滿足個體及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這對當(dāng)下我國職業(yè)教育改革發(fā)展亦具有重要啟示意義。

一、英國職業(yè)教育改革的背景

隨著第四次工業(yè)革命的到來，各國紛紛開始尋求技術(shù)上的改革與創(chuàng)新，以提升本國勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此背景下，英國政府也逐步意識到構(gòu)建高質(zhì)量技術(shù)教育體系的重要性。然而，由于英國在基本技能上缺少優(yōu)勢，以至于本國生產(chǎn)力長期落后于法國、德國和美國等國家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的最新預(yù)測，到2020年，英國在中級技能上的排名將由33個組織中的22位下降到28位。與此同時，英國當(dāng)前的職業(yè)教育體系仍存在一些明顯的瑕疵，該體系不能為國民提供高質(zhì)量的技能和知識，對用人單位、學(xué)生及其父母都不具有強(qiáng)大的吸引力。究其原因，其一是技術(shù)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)通常是由頒發(fā)機(jī)構(gòu)和中介組織共同設(shè)定，這無法給工商業(yè)帶來有效作用;其二是英國當(dāng)前有太多重復(fù)性和低水平的資格認(rèn)證，在就業(yè)市場上缺乏優(yōu)勢;其三是現(xiàn)有的技能教育體系對于年輕人來說過于復(fù)雜，缺乏靈活性;其四是當(dāng)前英國許多大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)。以上種種問題的存在進(jìn)一步加劇了英國職業(yè)教育的困難局面。正是在這種“內(nèi)憂外患”的雙重壓力下，英國政府決定對職業(yè)教育進(jìn)行大力度的調(diào)整和改革，以確保為英國的年輕一代提供就業(yè)所需要的各種技能、知識和行為，充分發(fā)掘他們的潛能，從而提升英國技能教育的整體水平和勞動生產(chǎn)力。

二、英國職業(yè)教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）基于學(xué)徒制的改革計(jì)劃

技術(shù)技能人才的短缺一直以來被認(rèn)為是制約英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，學(xué)徒制改革為英國職業(yè)教育改革迎來大發(fā)展。1994年，英國政府啟動“現(xiàn)代學(xué)徒制”改革項(xiàng)目，這項(xiàng)改革成為英國政府提升本國勞動力技能的核心舉措，此后學(xué)徒制一直占據(jù)英國職業(yè)教育政策的中心位置，并不斷探索學(xué)徒制與高等教育學(xué)位相聯(lián)系的實(shí)踐。

2015年，英國政府正式推出“學(xué)位學(xué)徒制”項(xiàng)目，并明確提出到2020年，學(xué)徒數(shù)量要達(dá)到300萬，至此開啟了學(xué)徒制進(jìn)入高等教育的大門。學(xué)徒制的實(shí)施對于生產(chǎn)效率的提高、社會的發(fā)展，以及學(xué)徒收益的增加都具有顯著作用，也正因如此，“技能計(jì)劃”決定“技術(shù)教育”體系將建立在學(xué)徒制現(xiàn)有改革成果和政策基礎(chǔ)之上。同時，英國還成立了學(xué)徒機(jī)構(gòu)，作為實(shí)施技術(shù)教育的唯一負(fù)責(zé)組織，并將用人單位放置在設(shè)計(jì)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的核心位置，以充分發(fā)揮雇主的主導(dǎo)作用。至此，英國職業(yè)教育改革進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

（二）開發(fā)新的技術(shù)教育路線

為了讓年輕人和成年人清楚地了解通向高技能就業(yè)需要學(xué)習(xí)的課程，英國在所有技術(shù)教育中引入包括農(nóng)業(yè)環(huán)境和動物護(hù)理、商務(wù)與管理、餐飲與服務(wù)、建筑、數(shù)字化等15個學(xué)術(shù)教育專業(yè)大類的共同框架，15個專業(yè)大類分別對應(yīng)各種技術(shù)教育的職業(yè)類別。為確保新的技術(shù)教育路線都能為學(xué)生提供技能教育培訓(xùn)，英國政府提出了幾項(xiàng)舉措：第一，兩年制的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)。在每一個路線選擇開始之初，學(xué)生都需要接受兩年制高質(zhì)量的、以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。第二，頒布一種國家認(rèn)可的高水平資質(zhì)證書。為改善過去職業(yè)資格證含金量低的狀況，英國為每個專業(yè)大類內(nèi)的不同職業(yè)確定一個得到國家認(rèn)可的技術(shù)水平資格證。第三，所有項(xiàng)目都遵循一個“共同核心”技能標(biāo)準(zhǔn)。這種技能標(biāo)準(zhǔn)適合于所有選擇技術(shù)教育路線學(xué)習(xí)的學(xué)生。第四，提出通用的勞動技能。同具體的職業(yè)需求一樣，英國許多用人單位會需要一些通用的可遷移技能，如溝通交流、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、問題解決等。第五，創(chuàng)建公立大學(xué)。為促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域的發(fā)展，英國成立公立大學(xué)，引進(jìn)一些行業(yè)專家、教師，開展教育培訓(xùn)和頒布資質(zhì)認(rèn)證。

三、英國職業(yè)教育改革的主要特色

（一）新技術(shù)教育體系更加關(guān)注不同群體的需求

為進(jìn)行徹底的職業(yè)教育改革，英國的“技能計(jì)劃”為所有人群服務(wù)，包括在16歲尚未準(zhǔn)備好進(jìn)入任何一種教育體系的人員、起點(diǎn)不同的青年人、成年人、有特殊教育需求和殘疾人、婦女，等等。首先，關(guān)注女性群體技能教育。盡管在學(xué)校里女生的成績通常會勝過男生，但最高收入的職業(yè)仍然被男性占據(jù)。所以，英國政府鼓勵更多女性進(jìn)入科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，增加此領(lǐng)域的學(xué)額并支持女性進(jìn)入此類行業(yè)工作。第二，關(guān)注擁有特殊需求的學(xué)生和殘障學(xué)生。英國建立了支持殘障群體連貫一致的教育系統(tǒng)，為25歲以下?lián)碛刑厥饨逃枨蠛蜕眢w不健全的年輕人提供技能教育支持，并提供就業(yè)機(jī)會。第三，關(guān)注尚未接受教育、就業(yè)或參加培訓(xùn)的個體。英國政府為此類人群提供技能培訓(xùn)支持，其中包括通過資助為技能較低的個體優(yōu)先提供免費(fèi)或額外的培訓(xùn)。第四，關(guān)注成人學(xué)生群體。技能計(jì)劃也關(guān)注成年人，尤其是失業(yè)人員。該計(jì)劃支持返崗者繼續(xù)就業(yè)，特別是產(chǎn)后女性，幫助他們重新獲得工作技能并勝任工作。

（二）新技術(shù)教育體系與高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切相關(guān)

英國對技術(shù)教育的改革需要將高校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放置在前沿位置，以確保為年輕人提供高水平的技能知識，從而為技能型就業(yè)做準(zhǔn)備。英國近來正在引入全新的專家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中，大學(xué)技術(shù)學(xué)院和技術(shù)免費(fèi)學(xué)校能夠?yàn)槟贻p人提供就業(yè)所需的技術(shù)知識、技能和行動力。英國決心進(jìn)一步發(fā)展大學(xué)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目，期望他們未來能夠成為跨學(xué)院的信托機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)的合作伙伴，從而為技術(shù)教育提供更多支持。目前，英國已經(jīng)采取了一系列舉措來幫助高校進(jìn)入到可持續(xù)性地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。自2015年9月起，英國地區(qū)性的評審已經(jīng)開始，并于2017年在英國全國范圍內(nèi)完成?？梢哉f，英國的地區(qū)性評審?fù)ㄟ^一定的專業(yè)化來發(fā)揮優(yōu)勢，確保培訓(xùn)作為優(yōu)先項(xiàng)目開展。這類培訓(xùn)對于即將走上工作崗位的個體而言是至關(guān)重要的。

四、對我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的啟示

英國“技能計(jì)劃”改革全面系統(tǒng)，既有頂層設(shè)計(jì)，又有具體舉措，是英國職業(yè)教育發(fā)展過程中進(jìn)行的具有深遠(yuǎn)影響的一攬子改革。此項(xiàng)改革對我國當(dāng)前職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展也具有重要的啟示和借鑒意義。

首先，構(gòu)建完善的普職教育銜接體系，暢通人才成長“立交橋”。早在20世紀(jì)80年代，英國政府就首開先河，“技能計(jì)劃”旨在構(gòu)建與高等學(xué)術(shù)教育系統(tǒng)平等且相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育的平等和互通，從而建立了終身教育體系。在我國，過去20年職業(yè)教育不斷普及，特別是2019年以來，從《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“1+X”證書制度，到以資歷框架為引領(lǐng)的“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行”的開通運(yùn)營等利好政策頻出，成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的利器。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，當(dāng)前我國職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)功能上還不完善，依然被視為單一的就業(yè)教育。鑒于此，我們應(yīng)搭建學(xué)生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，真正打通職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘，進(jìn)而拓寬廣大青年的成長成才之路。

其次，提供靈活多樣的“橋梁課程”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)選擇的多樣性。英國強(qiáng)調(diào)在“學(xué)術(shù)教育”和“技術(shù)教育”選擇之間設(shè)置“橋梁課程”，為有一定基礎(chǔ)且有意愿在技術(shù)教育體系和學(xué)術(shù)教育體系之間轉(zhuǎn)換的學(xué)生創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生更好地發(fā)展。如為一些沒有資格進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的學(xué)生提供高等教育文憑課程。當(dāng)前，盡管我國注重為不同類型的學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，卻未能給那些選擇與以往學(xué)習(xí)類型不同的學(xué)生提供“橋梁課程”。如普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生往往因?yàn)槿鄙賹?shí)踐技能或文化基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致高職普通高中生源學(xué)生的職業(yè)技能高不上去，普通高校中職畢業(yè)生學(xué)習(xí)缺乏基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)借鑒英國為各級各類學(xué)生提供過渡階段教育的做法，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。

最后，以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，突出雇主和企業(yè)主導(dǎo)作用?？梢哉f，無論是2015年提出的“學(xué)位學(xué)徒制”，還是2016年的“技能計(jì)劃”，英國始終致力于讓雇主引領(lǐng)本國職業(yè)技術(shù)教育改革的方向，尤其強(qiáng)調(diào)雇主在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)課程設(shè)置等方面的主導(dǎo)作用，以確保技術(shù)教育改革能夠滿足雇主的需求，迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在我國，大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的問題屢見不鮮，職業(yè)教育畢業(yè)生也不例外。當(dāng)前，我國職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、資格標(biāo)準(zhǔn)等方面依然未能體現(xiàn)企業(yè)和市場的實(shí)際需求，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量低下，就業(yè)率低下，進(jìn)而影響企業(yè)人才的引進(jìn)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們應(yīng)不斷深化對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的研究，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、知行合一，著力培養(yǎng)服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

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本論文系北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目：《基于地域文化生態(tài)的京津冀遠(yuǎn)程教育區(qū)域合作與發(fā)展研究》，課題編號：15JYB022。