多國(guó)對(duì)科技巨頭加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管

本報(bào)記者 倪浩 本報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木 ●甄翔

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局24日上午在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。中國(guó)人民銀行同日在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局將于近日約談螞蟻集團(tuán)。阿里巴巴24日對(duì)于被立案調(diào)查做出官方回應(yīng)稱：接到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通知，依法對(duì)阿里巴巴涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。阿里巴巴將積極配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)查。阿里巴巴還表示目前公司業(yè)務(wù)一切正常。24日，阿里巴巴在香港證券交易所的股價(jià)下跌8.132%。

中國(guó)嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，中國(guó)線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中，關(guān)于平臺(tái)壟斷問(wèn)題的反映和舉報(bào)日益增加，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。2020年初，中國(guó)公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定，表明《反壟斷法》適用于所有主體，目的是要保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，其中首次明確將“二選一”定義為濫用市場(chǎng)支配地位、構(gòu)成限定交易行為，將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施差別待遇。

市場(chǎng)監(jiān)管總局12月14日根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里、閱文、豐巢因收購(gòu)未依法申報(bào)而被處以50萬(wàn)元罰款。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，可見(jiàn)反壟斷已成為關(guān)系全局的緊迫議題。中國(guó)交通運(yùn)輸部在24日的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上也提出，2021年，要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷。

美國(guó)發(fā)起最嚴(yán)厲反壟斷訴訟

“2020年美國(guó)迎來(lái)自上世紀(jì)70年代以來(lái)最重大的反壟斷法律行動(dòng)?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》12月中旬的報(bào)道這樣引述美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)法學(xué)教授威廉·科瓦西奇的評(píng)論。《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論稱，一系列訴訟改變了一段時(shí)間以來(lái)“硅谷巨頭與華盛頓之間相安無(wú)事的局面”。今年針對(duì)谷歌、臉書(shū)公司的訴訟是美國(guó)政府1998年起訴微軟以來(lái)，首度搬出專(zhuān)門(mén)打擊壟斷的“謝爾曼反托拉斯法”。

今年10月以來(lái)，美國(guó)谷歌接連遭遇來(lái)自國(guó)內(nèi)的三起反壟斷訴訟，為20多年來(lái)，美國(guó)司法部對(duì)科技巨頭提出的最嚴(yán)厲反壟斷指控。另一家美國(guó)科技巨頭臉書(shū)本月也遭遇可能最終導(dǎo)致公司解體的反壟斷訴訟。該訴訟由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和來(lái)自48個(gè)州及地區(qū)的總檢察長(zhǎng)聯(lián)合提交。甚至還有多個(gè)州在上周聯(lián)合控告谷歌同臉書(shū)“勾結(jié)”在廣告領(lǐng)域違反反壟斷法。

歐洲“數(shù)字憲法”呼之欲出

最近，歐盟及成員國(guó)正在加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。意大利反壟斷機(jī)構(gòu)11月底宣布，對(duì)蘋(píng)果分銷(xiāo)國(guó)際公司和意大利蘋(píng)果公司開(kāi)出1000萬(wàn)歐元罰單，理由是該公司采取不正確的商業(yè)行為。12月以來(lái)荷蘭、德國(guó)、法國(guó)也分別針對(duì)美國(guó)幾大科技巨頭發(fā)起反壟斷指控或市場(chǎng)違規(guī)處罰。英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部最近計(jì)劃成立數(shù)字市場(chǎng)單位，規(guī)范主導(dǎo)市場(chǎng)平臺(tái)行為，如谷歌和臉書(shū)。

臨近年底之際，歐盟反壟斷態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。歐盟委員會(huì)上周公布被稱為歐洲“數(shù)字憲法”的《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案。《數(shù)字服務(wù)法案》旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內(nèi)容以及假冒偽劣產(chǎn)品方面的責(zé)任。如果社交媒體平臺(tái)無(wú)法按規(guī)定及時(shí)刪除涉恐宣傳內(nèi)容及其他違法帖子，將會(huì)承受多達(dá)其利潤(rùn)6％的罰金?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》針對(duì)的目標(biāo)則是被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義為“守門(mén)人”的互聯(lián)網(wǎng)公司，其違規(guī)行為或?qū)е伦罡哌_(dá)年?duì)I業(yè)額10％的罰金。根據(jù)這兩項(xiàng)法案，對(duì)于有“系統(tǒng)性不合規(guī)行為”的平臺(tái)，歐盟監(jiān)管者可能會(huì)采取針對(duì)公司“結(jié)構(gòu)層面”的整治措施，暗指可能拆分科技巨頭的歐洲業(yè)務(wù)?！?/p>