“圣誕節(jié)協(xié)議”不是英國脫歐終局

崔洪建

英國和歐盟24日正式宣布，雙方已就最終的英國脫歐貿(mào)易協(xié)議達(dá)成一致。無論該協(xié)議內(nèi)容對(duì)雙方關(guān)系的前景影響如何，至少英國眼下暫時(shí)避免了疫情加重和無序脫歐的雙重險(xiǎn)境。

從“趨利”到“避害”

整個(gè)12月，英歐雙方都是在一邊談判一邊相互施壓，同時(shí)又為“無協(xié)議脫歐”做準(zhǔn)備的折騰中度過的。12月13日曾是雙方設(shè)定的談判最后期限，但后來這個(gè)期限被放棄，表明雙方都不愿承擔(dān)“無協(xié)議脫歐”產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

英國脫歐進(jìn)程走到今天，推動(dòng)雙方達(dá)成妥協(xié)的動(dòng)力已從初期的“趨利”變成如今的“避害”。英國脫歐派的激情是為贏回一個(gè)“更自由和強(qiáng)大的英國”，但談判至今逐漸顯露出來的英國對(duì)歐盟市場的巨大依賴，歐盟作為國家集團(tuán)在談判中的優(yōu)勢地位，以及不靠譜的美國特朗普政府沒能在關(guān)鍵時(shí)刻提供場外支援，都讓英國品味到受制于人和求助無門的冰冷。歐盟一方盡管有談判優(yōu)勢并盡量保持節(jié)奏，但也被英國的國內(nèi)立法花招、漁業(yè)問題強(qiáng)硬和英美互通款曲弄得心煩意亂，一度還險(xiǎn)些亂了方寸。

但也正是在不斷試探、對(duì)峙和爭吵中，雙方難以割舍的巨大利益以及利益破裂后的高昂成本一再呈現(xiàn)。尤其是一旦無協(xié)議脫歐，一半的進(jìn)出口貿(mào)易依賴歐盟市場的英國商業(yè)成本將大大提升，英法海軍可能在英吉利海峽被漁業(yè)糾紛拖入沖突，在疫情打擊下本就異常窘迫的經(jīng)濟(jì)也將更加艱難?！盁o協(xié)議脫歐”的前景越清晰，它的成本和代價(jià)就越巨大，要避免它的意愿和行動(dòng)就越誠實(shí)，英歐就是以這種荒誕但卻真實(shí)的邏輯拿出了這份“圣誕節(jié)協(xié)議”。

“政治正確”下的利益取舍

讓英歐談判如此艱難又能最終妥協(xié)的，是一個(gè)高度政治化的談判環(huán)境。公平競爭、漁業(yè)份額和履約監(jiān)管成為雙方卡在談判最后階段寸步難移的難點(diǎn)，主要原因就是這些問題很容易被政治化而且的確被高度政治化了。

在英國看來，脫歐意味著一切可以自己“當(dāng)家做主”，自然包括在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、勞工等領(lǐng)域的政策自決；但在歐盟看來，如果英國想在脫歐后繼續(xù)從歐盟市場獲取“零關(guān)稅、零配額”的好處，就必須承擔(dān)在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上“向歐盟看齊”的義務(wù)。在英國看來，和歐盟就漁業(yè)份額進(jìn)行重新分配不是簡單的捕撈量和漁民收入問題，而是事關(guān)英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“海洋安全”的問題；而在法國看來，漁業(yè)問題是政府維護(hù)本國漁民權(quán)益進(jìn)而維護(hù)政治穩(wěn)定和大國地位的問題。

在脫歐以“贏回英國主權(quán)”為目標(biāo)的政治正確下，技術(shù)性的談判極易被導(dǎo)向絕少回旋余地的政治對(duì)壘。好在形勢變化將雙方都逼到了墻角，尤其是英國方面在招數(shù)用盡且防疫壓力巨大的情況下已“無心戀戰(zhàn)”，而歐盟在以防疫為名短暫關(guān)閉和英國的貨物通道、讓英國嘗盡苦頭后，也避免給外界“勝之不武”的印象，雙方終于在政治正確和經(jīng)濟(jì)利益之間找到達(dá)成妥協(xié)的平衡點(diǎn)。

脫歐劇情了猶未了

達(dá)成“圣誕節(jié)協(xié)議”并不意味著英國脫歐就此劇終，后續(xù)仍有不少看點(diǎn)。首先是雙方仍需經(jīng)歷各自內(nèi)部程序的折騰。由于脫歐談判事實(shí)上已經(jīng)延期，盡管可以通過加急的“臨時(shí)申請(qǐng)”程序先讓協(xié)議在雙方行政層面過關(guān)，但要將協(xié)議轉(zhuǎn)化為法律并最終落地，在英國還得過議會(huì)這一關(guān)，在歐盟也要經(jīng)過歐洲議會(huì)和各成員國議會(huì)的審核。在仍被脫歐所分裂的英國議會(huì)和成員國利益不一的歐盟，這一關(guān)都不會(huì)輕松。

其次是匆匆達(dá)成的協(xié)議難免留有漏洞和缺陷，它的有效性將主要取決于雙方能否重新修復(fù)被談判弄得遍體鱗傷的政治互信，并在實(shí)踐中處理經(jīng)貿(mào)規(guī)則、漁業(yè)糾紛上的智慧和技巧。

最后，雙方如何保持和延續(xù)一種合作但不親密、競爭仍能妥協(xié)的新關(guān)系，仍是檢驗(yàn)這份協(xié)議成色的最終標(biāo)準(zhǔn)。

盡管未到終局，已經(jīng)告一段落的英國脫歐仍讓我們看到一個(gè)國際關(guān)系轉(zhuǎn)向競爭博弈、政治利益推高合作成本的時(shí)代側(cè)影?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）