堅持“五大”管控舉措 夯實安全基礎(chǔ)管理

文/ 郝永軍

“五大” 管控舉措，即依法治安、超前防范、狠抓落實、規(guī)范管理、嚴(yán)厲問責(zé)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對安生生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，為企業(yè)安全生產(chǎn)指明了方向。冀中能源峰峰集團始終把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代安全生產(chǎn)的重要指示批示精神作為治企方略，把“重大安全生產(chǎn)事故堅決杜絕，零敲碎打事故不能出現(xiàn)”作為奮斗目標(biāo)，把“消除事故隱患，筑牢安全防線”作為管控抓手，秉持“依法治安、超前防范、狠抓落實、規(guī)范管理、嚴(yán)厲問責(zé)”五大管控舉措，多年來企業(yè)安全生產(chǎn)形勢向好，開創(chuàng)出企業(yè)安全生產(chǎn)的新局面。

一、堅持“依法治安”，用法治思維構(gòu)建安全生產(chǎn)長效體制機制

沒有安全生產(chǎn)的法治化，就沒有安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。峰峰集團通過“明責(zé)、建制、修法、架紅線”，完善頂層設(shè)計，構(gòu)建了“依法治安、以嚴(yán)治企” 的安全管理體系，為安全生產(chǎn)提供了保障。

一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，按照“凡事有標(biāo)準(zhǔn)、凡事有人管、凡事有監(jiān)督、凡事有考核”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)格，層層分解責(zé)任，層層傳遞壓力。

二是明確安全生產(chǎn)紅線底線。認真梳理《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)制度，印發(fā)峰峰集團《安全紅線管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故與安全隱患責(zé)任追究辦法》《煤礦操作崗位負面清單》等文件，設(shè)立了安全高壓線，明確了安全紅線，制定了安全底線。

三是層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。明確集團公司領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室、基層礦廠、生產(chǎn)區(qū)科分級管控分片包聯(lián)工作責(zé)任，將安全生產(chǎn)主體、主管、監(jiān)管責(zé)任層層落實到了區(qū)科、班組、崗位。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，與基層主要負責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，實行季度安全生產(chǎn)綜合考核，確保安全生產(chǎn)決策部署和職工安全權(quán)益落地生根。

二、堅持“超前防范”，用安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理構(gòu)建“六預(yù)”體系

全面推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。峰峰集團大膽創(chuàng)新安全防控手段，形成了培訓(xùn)預(yù)教、探查預(yù)測、書面預(yù)報、危害預(yù)警、措施預(yù)防、管理預(yù)控相結(jié)合的全新“六預(yù)”超前防控安全管理體系。

一是培訓(xùn)預(yù)教。將所屬礦廠已知安全風(fēng)險及事故隱患辨識培訓(xùn)作為安全培訓(xùn)的重點內(nèi)容，認真執(zhí)行“從業(yè)人員準(zhǔn)入”“先培訓(xùn)后上崗”“持證上崗”等制度，依法開展安全風(fēng)險培訓(xùn)。

二是探查預(yù)測。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員、專用設(shè)備、專業(yè)隊伍作用，利用防治水地震勘探技術(shù)、瞬變電磁探測技術(shù)、直流電法探測技術(shù)、音頻電穿透探測技術(shù)、坑透技術(shù)等新技術(shù)新設(shè)備，對砂巖水、老空水、導(dǎo)水構(gòu)造，以及煤巖層中瓦斯含量、采掘過程中瓦斯涌出量和涌出形式、煤與瓦斯突出危險性等，進行預(yù)測。

三是書面預(yù)報。根據(jù)水文地質(zhì)、瓦斯賦存含量的預(yù)測結(jié)果，及時辨識采掘接替存在的石門揭煤、瓦斯超限、瓦斯突出等風(fēng)險；從提升運輸系統(tǒng)情況，辨識人員提升和機電設(shè)備火災(zāi)等風(fēng)險；從采掘工作面“四鄰”情況，辨識瓦斯異常涌出、老空水、冒頂、誤揭突出煤層、承壓水等風(fēng)險；從巷道貫通節(jié)點辨識瓦斯異常涌出和冒頂?shù)蕊L(fēng)險，并對辨識出的風(fēng)險進行書面預(yù)報。

四是危害預(yù)警。在安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，以特定事件發(fā)生風(fēng)險的頻率及危害程度劃分安全風(fēng)險等級，實施安全風(fēng)險預(yù)警管理，提醒告知從業(yè)人員提高安全意識，加強安全管控，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。

五是措施預(yù)防。針對全局采掘工作面初采初放、安裝拆除、大件運輸、過斷層、過空硐子、石門揭煤等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，每月初制定安全風(fēng)險管控清單，明確預(yù)防時間、預(yù)防措施、預(yù)防責(zé)任，并印發(fā)成文執(zhí)行。建立月度安全風(fēng)險防控重點部位和薄弱環(huán)節(jié)督導(dǎo)臺賬，每日聽取基層安全風(fēng)險防控工作進度，追蹤預(yù)防措施落實。

六是管理預(yù)控。督導(dǎo)基層單位每周組織對分管范圍內(nèi)安全風(fēng)險管控重點進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，改進完善管控措施。采用信息化管理手段，實現(xiàn)對安全風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上報等全過程管控。強化基層礦廠、業(yè)務(wù)保安部室、安全監(jiān)督管理部的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時將安全風(fēng)險區(qū)域的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知受風(fēng)險危害的相鄰作業(yè)區(qū)域區(qū)隊、班組、崗位，做好應(yīng)急處置工作。

三、堅持“狠抓落實”，用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭企業(yè)的“生命工程”，是安全生產(chǎn)的“奠基工程”。峰峰集團積極推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)落實、動態(tài)達標(biāo)，堅持長期抓、抓長期，反復(fù)抓、抓反復(fù)，不做表面文章，不搞形式主義。

一是強化理念宣貫。深入宣貫“不抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的干部不是好干部，抓不好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的干部是不稱職的干部”的理念；引導(dǎo)職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，做到“一次干好、一次達標(biāo)”。

二是加大安全投入。積極淘汰國家禁止使用的煤礦設(shè)備，推廣應(yīng)用綜掘、綜采等新設(shè)備、新工藝，減輕職工勞動強度；推進高瓦斯礦井雙“四位一體”區(qū)域綜合治理、奧灰水區(qū)域治理，不斷加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入力度。

三是細化標(biāo)準(zhǔn)落實。以國家《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》為依據(jù)，對照《煤礦安全規(guī)程》《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》，實現(xiàn)制度與標(biāo)準(zhǔn)無縫對接，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包聯(lián)制度，切實將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)落實到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。

四是深化現(xiàn)場管理。強力推進“8341+”全覆蓋安全管理體系建設(shè)，實施常態(tài)化“131214”管控模式，推行一體化“1113”防控模式，分解風(fēng)險預(yù)控、隱患排查、質(zhì)量達標(biāo)責(zé)任。把通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸?shù)葘I(yè)否決項管理納入集團公司《生產(chǎn)安全事故與安全隱患責(zé)任追究處罰辦法》，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格問責(zé)追究，并督導(dǎo)整改。

五是強化過程考核。把考核重點放在現(xiàn)場、放在操作工序上，實行班、旬、月、季綜合動態(tài)評估。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入礦廠領(lǐng)導(dǎo)班子、班組長及中層管理人員考核體系，考核結(jié)果直接聯(lián)掛管理人員和職工收入，充分調(diào)動基層干部職工抓質(zhì)量、保安全的積極性和主動性。

六是突出管理創(chuàng)新。聚焦技術(shù)支撐，堅持系統(tǒng)設(shè)計、生產(chǎn)布局、流程管控“三個優(yōu)化”，最大限度實現(xiàn)工作面、采區(qū)、水平、礦井集約高效，使各大系統(tǒng)處于最優(yōu)配置狀態(tài)；激勵崗位創(chuàng)新，弘揚勞模和工匠精神，鼓勵職工崗位創(chuàng)新、勞動創(chuàng)造、革新創(chuàng)效。

七是督導(dǎo)改進提升。以“一礦一特色，礦礦建精品”為基本思路，把本質(zhì)安全作為創(chuàng)新的目標(biāo)追求，堅持橫向?qū)?biāo)、觀摩交流、互聯(lián)互通、共建共享，推動技術(shù)、成果、信息和管理等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新要素的高效配置和深度融合，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。

召開 “一先雙優(yōu)” 表彰會

四、堅持“規(guī)范管理”，用“緊嚴(yán)細實全”大安全觀管控現(xiàn)場安全環(huán)境和職工作業(yè)行為

“緊嚴(yán)細實全”大安全觀，是峰峰集團在長期生產(chǎn)實踐中形成的觀念，具有很強指導(dǎo)性、針對性和可操作性。峰峰集團堅持“防” 字為先、“控”字為要，始終把“防控”貫穿于安全生產(chǎn)全過程，堅持落實“緊嚴(yán)細實全”大安全觀，將觀念轉(zhuǎn)化為管控舉措，把具體工作抓在日常、嚴(yán)在平常。

一是完善“十二項”安全管控制度。健全一崗雙責(zé)負責(zé)制、安全履職考評制、安全紅線管控制、全員安全激勵制、安全明責(zé)包片制、現(xiàn)場安全確認制、工作落實反饋制、專業(yè)業(yè)務(wù)診斷制、安全積分淘汰制、安全訪談曝光制、工作督查通報制、安全罰款聯(lián)掛制等“十二項”安全管控制度，形成了過程和結(jié)果并重的安全管控框架，夯實了安全基礎(chǔ)管理。

二是加大全方位管控力度。大力開展“三無”班組競賽，嚴(yán)格零打碎敲事故管控。嚴(yán)格整治“三違”，尤其是嚴(yán)厲整治領(lǐng)導(dǎo)干部違章指揮行為。強化“四個關(guān)鍵”管控，針對關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時、關(guān)鍵處，分門別類采取防控措施。固化“五同步”全程寫實跟班制程序，優(yōu)化改進現(xiàn)場工藝流程。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班“六定”管理，加大重點部位、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠地區(qū)的管控力度。

三是著力營造安全環(huán)境。全面推進“三優(yōu)三減”，強化新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用，在完善遠程監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)上下功夫，推進“機械化換人、自動化減人”工作逐步做實做細。汲取全國煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，扎實開展頂板管理和小巷運輸專項治理活動，加大巷道整修和斜坡運輸制度化、規(guī)范化、程序化、可視化“四化”建設(shè)力度。

四是強化作業(yè)人員管理。強化職工身心健康包聯(lián)，對不適合井下作業(yè)的人員，堅決調(diào)離工作崗位。印發(fā)《零散作業(yè)人員安全管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范零散作業(yè)程序，加強零散作業(yè)人員過程管控。把安全教育培訓(xùn)與素質(zhì)工程建設(shè)相結(jié)合，提高用工招錄門檻，變招工為招生，從根源上提升了從業(yè)人員安全素養(yǎng)。

五、堅持“嚴(yán)厲問責(zé)”，用季度考核和“一票否決制”持續(xù)打造安全高壓態(tài)勢

打造安全高效礦井不是一蹴而就之事，要始終堅持把安全生產(chǎn)放在眼前、放在心頭。峰峰集團堅持將明責(zé)問責(zé)貫穿安全生產(chǎn)全過程，以季度考核和“一票否決制”為抓手，持續(xù)打造安全高壓態(tài)勢。

一是嚴(yán)格堅持明責(zé)問責(zé)。要求單位主要負責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任，親力親為，以身作則；分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)、各司其職，對專業(yè)安全工作負總責(zé)、親自抓。在安全監(jiān)管責(zé)任方面，對機關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)處室實施基層安全生產(chǎn)事故連掛，促進業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)基層。堅持“事故四不放過”原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，讓責(zé)任單位和責(zé)任人痛定思痛、痛改前非。

二是實施安全責(zé)任季度考核。印發(fā)考核獎懲文件，嚴(yán)格基層礦廠正職安全目標(biāo)責(zé)任、安全專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任季度考核，不斷促進基層管理人員明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)。此外，健全完善正反激勵機制，推行安全積分淘汰制度，使干部職工牢固樹立安全責(zé)任意識。

三是堅持安全生產(chǎn)“一票否決制”。抓住不落實的事，追究不落實的人，對逾越紅線、踐踏底線、碰觸高壓線的，真抓、敢抓、實抓，叫板、較真、較勁，倒逼各級管理人員履職盡責(zé)，時刻把職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全放在一切工作的首位。