南太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)及協(xié)調(diào)度研究
——以輝縣市為例

江書軍

(河南理工大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 焦作 454000)

隨著國內(nèi)多樣化、多層次旅游需求的快速增長(zhǎng)，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境成為新興旅游的目的地，鄉(xiāng)村旅游已成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途徑，進(jìn)而逐漸成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量。2013年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將貧困地區(qū)旅游列為我國扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一[1]。全國各地尤其是貧困地區(qū)開始依托鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困戶挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)出形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，還有依托自然風(fēng)光、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等。這些貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式共性特點(diǎn)都是在自然生態(tài)與文化資源充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全方面發(fā)展為中心，通過帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝趧?chuàng)業(yè)、就業(yè)，增加貧困人口的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)換，提高了貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為打贏、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。國家旅游局發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧觀測(cè)報(bào)告》顯示，2015年，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占農(nóng)民人均年收入的39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)達(dá)264萬人，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%[2]。

近年來，在國家“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”扶貧方略的指引下，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效問題引起國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的研究分為從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開。宏觀層面，從特色產(chǎn)業(yè)扶貧的角度分析了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)及對(duì)整體脫貧效應(yīng)的提升[3-7]；微觀層面，從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的績(jī)效展開，主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，系統(tǒng)研究旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在帶動(dòng)貧困人口增收、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等方面產(chǎn)生的巨大作用[8-10]。通過對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧宏觀和微觀領(lǐng)域的研究成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的理論成果雖然能夠關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效，但關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展的研究卻較少。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的核心問題是幫助貧困地區(qū)和人口實(shí)現(xiàn)脫貧，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)三者相互牽動(dòng)、相輔相成、互為條件和相互保障，實(shí)現(xiàn)貧困群體經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)增加。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為提升旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效值得關(guān)注的問題。本文以南太行山區(qū)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧為例，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上分析三者之間的協(xié)調(diào)度，以期為山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)建

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，為確保評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確有效，扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需遵循一定的基本原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)方法的選擇要科學(xué)、適用。

(一)指標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)及原則

指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)有理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。其理論依據(jù)為：旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的脫貧模式，結(jié)合現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果，本文從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效三個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)依據(jù)為：國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知(2014)》《鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程行動(dòng)方案(2016)》《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知》(旅發(fā)〔2018〕27號(hào))等制度，為本文旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)提供了政策依據(jù)。

指標(biāo)設(shè)計(jì)原則包括繼承性原則、可操作性原則和綜合性原則。繼承性是指旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上經(jīng)過篩選、融合、創(chuàng)新構(gòu)建了新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。可操作性原則，可操作性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠客觀、充分獲取，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠度量，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的監(jiān)測(cè)。綜合性原則，綜合性是指旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，需綜合考慮各種因素對(duì)扶貧績(jī)效的影響，全面反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績(jī)效。

(二)指標(biāo)的內(nèi)容

依據(jù)上述旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)及指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，本文從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層面，運(yùn)用專家咨詢法和德爾菲法，從高校、扶貧管理部門、旅游管理部門邀請(qǐng)了20名專家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了甄別和討論，最終確定旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，目標(biāo)層為旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效，準(zhǔn)則層為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，在準(zhǔn)則層面的基礎(chǔ)上構(gòu)建17個(gè)測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)如表1所示。

表1 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益用來評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧過程中旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，該層次選取了6個(gè)指標(biāo)來測(cè)度。其中，農(nóng)民人均純收入是反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)農(nóng)民生活水平影響程度最直接的指標(biāo)，該指標(biāo)增速越快，說明旅游產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越明顯。鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額指標(biāo)是反映游客和居民的消費(fèi)能力，能體現(xiàn)該地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)能力以及旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)該地零售業(yè)的影響。恩格爾系數(shù)指居民家庭生活中食物支出占消費(fèi)總支出的比重，能夠用來衡量旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)增收的影響。城鎮(zhèn)化率指標(biāo)是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，能夠體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度的影響。旅游總收入占GDP 的比重指標(biāo)反映了旅游收入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)程度，是衡量旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果最直接的指標(biāo)。年游客接待量指標(biāo)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的吸引力，也表明當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)社會(huì)效益。社會(huì)效益用來反映貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、貧困人口脫貧等方面帶來的改善，該層次選取了7個(gè)主要指標(biāo)。教育支出占公共支出比重指標(biāo)體現(xiàn)該地區(qū)對(duì)教育的重視程度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其是否能夠通過教育支出隔斷貧困的代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生支出占公共支出比重指標(biāo)能夠反映一個(gè)地區(qū)居民的醫(yī)療保障水平，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)越來越活躍，對(duì)醫(yī)療條件提出了更高的要求。節(jié)能環(huán)保支出占公共支出比重指標(biāo)能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)資源環(huán)境保護(hù)的資金投入情況。農(nóng)村公路總里程能夠反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)農(nóng)村交通設(shè)施的影響程度。電視人口覆蓋率指標(biāo)即電視覆蓋人口/全市總?cè)丝凇?00%得出，實(shí)際上反映居民對(duì)信息的接收程度。新增就業(yè)人數(shù)能夠體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在解決勞動(dòng)力就業(yè)問題上的能力。脫貧人數(shù)反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毜那闆r。

(3)生態(tài)效益。生態(tài)效益用來反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，是衡量旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境友好程度的指標(biāo)，也是衡量當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，該層次選取了4個(gè)主要指標(biāo)。人均水資源量指標(biāo)能體現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)水資源的影響情況，通過人均水資源量的趨勢(shì)分析映射旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)生態(tài)環(huán)境的友好程度。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率體現(xiàn)空氣質(zhì)量的變動(dòng)趨勢(shì)，能反映空氣環(huán)境的變化。全市森林覆蓋率指標(biāo)是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標(biāo)，能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧過程中對(duì)森林的保護(hù)程度。全市二氧化硫排放量指標(biāo)是衡量空氣質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法及步驟

本文績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)，選取變異系數(shù)法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并展開協(xié)調(diào)度分析。

(1)逆向指標(biāo)正向化。在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，有些指標(biāo)數(shù)值越小得出的評(píng)價(jià)就越好，稱為逆向指標(biāo)。在進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)處理時(shí)要將所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨勢(shì)化，即對(duì)逆向指標(biāo)數(shù)值采取倒數(shù)法進(jìn)行正向化處理。例如所選指標(biāo)中的恩格爾系數(shù)和全市二氧化硫排放量，這兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值越低越好。逆向指標(biāo)正向化處理步驟如下：

(1)

式中：Xi為逆向指標(biāo)數(shù)值；Xi*為正向化后的指標(biāo)值。

(2)無量綱化處理。在本文構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，所選的評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量指標(biāo)。由于各選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)基本無相關(guān)性，不能直接比較其差別程度，所以需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。本為采用的是均值化處理，其計(jì)算公式為：

(2)

(3)指標(biāo)權(quán)重確定?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要分為兩大類，一類是主觀賦權(quán)法包括專家打分法、德爾菲法、層次分析法等以決策者的主觀意愿為主，很多情況下會(huì)出現(xiàn)缺乏科學(xué)依據(jù)、主觀性太強(qiáng)的問題，可能造成得出的結(jié)論不準(zhǔn)確；還有一類是客觀賦權(quán)法包括熵值法、變異系數(shù)法、因子分析法、主成分分析法等，其中，因子分析法和主成分分析法在評(píng)價(jià)過程中要求各數(shù)據(jù)之間具有較高的相關(guān)性且僅僅適用截面數(shù)據(jù)；熵值法運(yùn)用過程中只對(duì)指標(biāo)列的組間信息傳遞變異進(jìn)行調(diào)整，對(duì)出現(xiàn)的變動(dòng)較大的數(shù)據(jù)太過敏感，造成實(shí)際確定權(quán)重的過程中某些非主要指標(biāo)計(jì)算出來的權(quán)重卻偏大。

基于這幾項(xiàng)原因，本文選擇了變異系數(shù)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。 變異系數(shù)法作為客觀賦權(quán)法，是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的數(shù)據(jù)信息，通過計(jì)算平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)而得到指標(biāo)的權(quán)重。其優(yōu)點(diǎn)在于可以消除單位和平均數(shù)不同對(duì)兩個(gè)或多個(gè)指標(biāo)變異程度的影響，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所研究指標(biāo)的實(shí)際觀測(cè)值進(jìn)行客觀賦權(quán)。

本文所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，它將反映旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的多個(gè)異量綱的指標(biāo)實(shí)際值進(jìn)行無量綱化處理，并將這些評(píng)價(jià)值整合成對(duì)該地旅游產(chǎn)業(yè)的整體性評(píng)價(jià)。

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：

(3)

各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為：

(4)

(4)協(xié)調(diào)度分析。協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的定量指標(biāo)，是研究一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)弱的重要數(shù)據(jù)。一個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)度的高低能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的和諧一致程度。協(xié)調(diào)系數(shù)計(jì)算如下：

(5)

式中：Ki表示各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)系數(shù);Pi表示各子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)差;Qi表示各子系統(tǒng)的平均值。協(xié)調(diào)系數(shù)Ki的取值區(qū)間為 0～1，Ki值越接近1，表示越協(xié)調(diào)，而Ki值越接近0，表示越不協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)系數(shù)可劃分為7個(gè)等級(jí)如表2所示。

表2 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

二、實(shí)證研究

基于上述旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，本文選取南太行山區(qū)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧情況作為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)量化處理，對(duì)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)度展開研究。

(一)輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧概況

輝縣市地處河南和山西的交界處，位于太行山南麓，由于地理?xiàng)l件的阻隔、生態(tài)建設(shè)的要求、發(fā)展的“制約”因素使得南太行山區(qū)貧困面廣，貧困人口較多。近年來，當(dāng)?shù)匾劳小皩毴鼐场薄瓣P(guān)山地質(zhì)公園”“百泉古建筑林”“萬仙山景區(qū)”“郭亮掛壁公路”等品牌旅游景區(qū)，構(gòu)建南太行山區(qū)“旅游+民宿+扶貧”的新模式，發(fā)展山區(qū)生態(tài)、民俗旅游、林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困山村整體脫貧，探索出了一條旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。2017年輝縣市西平羅鄉(xiāng)白土崗村等8個(gè)貧困村通過開展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧；2018年輝縣市擬以旅游產(chǎn)業(yè)為扶貧依托，建成10個(gè)以上旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬輝縣市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)過程

依據(jù)所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合輝縣市政府官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中2012—2016年所涉指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理和逆向指標(biāo)正向化處理，所得的結(jié)果如表3所示。

表3 績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后，相繼求出 17個(gè)指標(biāo)的平均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差，得出變異系數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出權(quán)重，如表4所示。

表4 指標(biāo)層績(jī)效指標(biāo)權(quán)重

最后將權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化后的原數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理后得出旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，如表5所示。從表5可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧綜合效益受2014年、2015年輝縣市旅游資源整合、規(guī)劃及重建影響，略有波動(dòng)但總體呈上升趨勢(shì)，說明輝縣市5年來旅游產(chǎn)業(yè)扶貧總體效果良好，帶動(dòng)了該地區(qū)的整體發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。

表5 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

(1)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，在2012—2016年的5年間，經(jīng)濟(jì)指數(shù)穩(wěn)步上升，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，雖然在2015年出現(xiàn)小幅度波動(dòng)，但2016年又迅速上漲。旅游總收入占GDP的比重和年游客接待量的減少導(dǎo)致了2015年經(jīng)濟(jì)指數(shù)的下降，較大的旅游收入和游客接待量波動(dòng)反映了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)還有較大的提升空間。農(nóng)民人均純收入、鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額和城鎮(zhèn)化率不斷上升，說明旅游產(chǎn)業(yè)扶貧在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平上作用明顯。

(2)社會(huì)效益評(píng)價(jià)。社會(huì)指數(shù)則呈不斷波動(dòng)狀態(tài)，雖然2013年和2015年略有起色，但總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及調(diào)研情況分析來看，輝縣市近年來在貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入較大，取得了良好的社會(huì)效益。但由于新增就業(yè)人數(shù)和脫貧人數(shù)的所占權(quán)重較高，這兩個(gè)方面社會(huì)效益的下降直接拉低了整體的社會(huì)效益。究其原因：一方面，受到旅游產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域的飽和性因素影響，新增就業(yè)人數(shù)增加數(shù)量有限；另一方面隨著旅游產(chǎn)業(yè)扶貧及多種扶貧方式的開展，貧困人口大幅減少，但剩余未脫貧的大部分人口集中在深山區(qū)，生活、生產(chǎn)、生態(tài)條件十分惡劣，且受殘疾、患病、文化水平低等因素困擾脫貧難度較大，就業(yè)和脫貧“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律使得整體社會(huì)效益呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

(3)生態(tài)效益評(píng)價(jià)。生態(tài)指數(shù)呈低緩型上升態(tài)勢(shì)，尤其是二氧化硫排放量的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了有利影響，這與該地取締和關(guān)閉了一大批高污染型企業(yè)有關(guān)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)2015年輝縣關(guān)閉取締污染企業(yè)4家，限期或停產(chǎn)治理污染企業(yè)145家。從數(shù)據(jù)中也可以看出輝縣森林覆蓋率較高，表明該地注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。但從指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率卻呈下降趨勢(shì)，該地旅游業(yè)的發(fā)展過程中游客的驟增對(duì)交通、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的巨大需求，對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

上述分析只能看出各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目的變動(dòng)以及2012—2016年三大準(zhǔn)則層項(xiàng)目的變動(dòng)趨勢(shì)，并不能反映三大準(zhǔn)則層各項(xiàng)目之間發(fā)展是否協(xié)調(diào)。因此本文引入?yún)f(xié)調(diào)度系數(shù)來測(cè)度經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)輝縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效的全方位評(píng)價(jià)。計(jì)算的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效協(xié)調(diào)系數(shù)如表6所示。

表6 輝縣市2012—2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效協(xié)調(diào)系數(shù)

從旅游產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)系數(shù)計(jì)算結(jié)果來看，輝縣市2012—2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效協(xié)調(diào)系數(shù)雖然呈上升趨勢(shì)，但系數(shù)值整體偏低，處在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)和比較協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。其中：經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈上升趨勢(shì)；社會(huì)指數(shù)由于受到新增就業(yè)人數(shù)和脫貧人數(shù)“邊際效應(yīng)遞”規(guī)律的影響呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但社會(huì)效益的整體數(shù)值較高；生態(tài)指數(shù)卻一直呈現(xiàn)平緩的狀態(tài)。圖中協(xié)調(diào)系數(shù)值波動(dòng)的關(guān)鍵原因在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展未能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。由此表明，輝縣市雖然旅游產(chǎn)業(yè)扶貧從宏觀層面來看取得了良好的減貧、脫貧效果，但從微觀領(lǐng)域來看，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)未能充分帶動(dòng)生態(tài)效益的顯著提升。究其原因，是由于在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的要求下，更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)效益的提升，未能充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)三者之間的協(xié)調(diào)度相對(duì)較低的現(xiàn)象發(fā)生，而這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在將對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固帶來一定的隱患。

三、結(jié) 論

從整體的評(píng)價(jià)效果來看，南太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶動(dòng)了輝縣地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，貧困地區(qū)充分利用豐富的旅游景觀資源，借助核心品牌旅游景區(qū)資源的注入，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變[11]，激發(fā)了貧困人口脫貧致富的熱情，扶貧成效明顯。但從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系來看，輝縣地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中注重經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠。為保證脫貧質(zhì)量、夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，建議從以下幾個(gè)方面著力解決旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展問題。

第一，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于生態(tài)環(huán)境具有不可復(fù)制性，隨著貧困山區(qū)村民參與旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性日益增強(qiáng)，南太行山區(qū)旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度也日益加大，生態(tài)環(huán)境將面臨承載力下降的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的監(jiān)測(cè)力度，合理控制開發(fā)規(guī)模和游客數(shù)量，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。在南太行山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中，許多地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣巛x縣市將“百泉文化”“紅色鄉(xiāng)村游”等傳統(tǒng)文化融入了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)當(dāng)中，提升了當(dāng)?shù)芈糜挝幕蜗?。但隨著外來文化的沖擊及貧困人口急于脫貧愿望的驅(qū)動(dòng)，很容易造成傳統(tǒng)文化的變異與扭曲。因此，貧困山區(qū)依靠旅游脫貧首先要保護(hù)好自己獨(dú)有的生態(tài)、民俗文化，不能舍棄山區(qū)特色去追逐城市化發(fā)展路徑，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源的保護(hù)，為后續(xù)旅游資源的開發(fā)提供保障。

第三，制定區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。河南安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等境內(nèi)的南太行因擁有充沛的水資源，風(fēng)景獨(dú)特，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等多重因素影響，很多貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。鑒于當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)扶貧遴選范圍以村落為單位，可能存在項(xiàng)目孤立或遺漏，無法形成集聚優(yōu)勢(shì)?？梢钥h級(jí)單位為載體，對(duì)縣域范圍內(nèi)的旅游資源進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)、整合、宣傳，提升知名度，形成大旅游產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧成果的整體優(yōu)化。