基于大數(shù)據(jù)的高校精準資助能力提升研究

胡徽

摘 要：提升資助精準度是當前高校資助工作的必然要求，大數(shù)據(jù)思維及技術為此提供了有效工具。從大數(shù)據(jù)視角審視高校資助工作，主要存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、貧困生認定難、忽視學生發(fā)展性等問題。將大數(shù)據(jù)思維與高校資助工作相融合具備可行性，通過大數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應用，促進貧困生認定精準化、資助個性化、管理動態(tài)化，最大效度地發(fā)揮高校資助工作的育人功能。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);高校;精準資助

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）06-0148-03

高校學生資助工作是國家整體資助的重要部分。在2018年1月23日召開的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生指出：“當前我國教育正面臨新的形勢和任務，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，許多新情況、新問題都需要我們?nèi)ッ鎸?、去解決?！逼渲蟹鲐毷?018年我國教育改革關鍵詞之一，教育部將出臺深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案，重點攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘[1]。黨的十八大召開以來，精準資助被提上政策議程，從國家項層設計到各省出臺實施方案，再到高校因時、因地制宜地落實部署，針對家庭經(jīng)濟困難學生的資助呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。在持續(xù)解決教育發(fā)展不平衡不充分問題的背景下，高校精準資助能力與水平仍然有待提高，應當以大數(shù)據(jù)發(fā)展為契機，立足其思維與技術優(yōu)勢，開創(chuàng)大數(shù)據(jù)與高校精準資助相結合的新思路。

一、大數(shù)據(jù)時代下高校資助工作的典型問題

高校資助工作的目標是將有限的國家資源最大限度地用在每一名真正需要的學生身上，但在現(xiàn)行的高校資助體系與資助行為中，“會叫喚的孩子有奶喝”這種相悖的現(xiàn)象不在少數(shù)，特別是在大數(shù)據(jù)時代下還表現(xiàn)出以下典型問題。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃的信息化效果有待提升

隨著信息化水平的提升，高校資助工作信息化建設取得了較大進步，新技術推廣運用較快，出現(xiàn)了一系列資助管理系統(tǒng)和工作平臺。然而，各省市開發(fā)的資助工作平臺與各高校建立的信息平臺相對獨立、內(nèi)容不一，不僅高校與高校之間的數(shù)據(jù)難以開放共享，甚至高校與教育行政主管部門之間也難以實現(xiàn)信息互通。一方面，信息平臺的開發(fā)與維護本身增加了成本、浪費了資源;另一方面，在實際工作中，難以兼容對接的平臺加大了使用者的工作量，使其無所適從，最終反倒降低了使用率。由于缺乏完善的資助管理信息系統(tǒng)，不能夠及時對學生資助工作進行跟蹤和反饋，資助工作冗余環(huán)節(jié)多、工作周期長，管理工作存在漏洞[2]?？偠灾?，這種無序的平臺與系統(tǒng)建設看似功能強大，實則沒有太大助益。應該注重在國家頂層設計的指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享，才能實現(xiàn)資助工作的便捷高效。

2.貧困生的精準識別與認定存在困難

貧困生的精準認定是實現(xiàn)高校精準資助的前提，但一直以來家庭經(jīng)濟困難學生的評判標準難以量化，僅靠學生自我描述與資助方的情感認知來判定，此種方式下的貧困生認定工作是阻礙高校資助工作的一大難題。根據(jù)普遍實行的《家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法》，目前甄別貧困生的基本方法是由學生家庭所在地的民政部門出具其家庭經(jīng)濟情況表或者貧困證明。眾所周知，該表一般由學生自己填寫，民政部門蓋章即可，而某些民政部門的工作人員出于地方保護主義和家鄉(xiāng)情結，既不會細致詢問學生家庭經(jīng)濟收入的具體情況，也不會深入調(diào)查核實表中所填內(nèi)容的真?zhèn)?。在這種情況下，家庭情況摸底表或貧困證明的效用就有待商榷了。高校負有了解和審核學生貧困身份的職責，然而高校學生人數(shù)眾多，專門負責學生資助工作的教師數(shù)量有限，難以切實掌握所有學生家庭經(jīng)濟情況也是客觀存在的。實地調(diào)查與家訪可能是最有效的方式，但高校學生來自五湖四海，調(diào)查需耗費的人力物力財力巨大，使得高校對這項工作望而卻步。

3.忽視對受資助學生的發(fā)展性關注

由于資助工作的特性，在工作過程中往往出現(xiàn)重材料、重數(shù)據(jù)而輕學生自主性、輕人文關懷的現(xiàn)象，表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，把大部分時間和精力花費在審查材料、驗證學生信息、核對資金數(shù)目等事務性工作上，忽視了對學生的教育和引導。資助數(shù)據(jù)和信息的核對十分必要，但應騰出足夠精力來關注受資助學生本身的學習和生活，不能舍本逐末。第二，較少顧及貧困學生的脆弱情感與自卑心理，過分公示受資助學生信息，可能對學生造成再度心理傷害。高校為保證資助過程的公正公開而采用公示制度無可厚非，但應有限度地公開，注意保護學生的敏感信息。第三，資助工作以資金發(fā)放為終點，忽視了跟蹤反饋和對學生的品質(zhì)教育。大學生肩負實現(xiàn)中國夢的責任和使命，高校對大學生的資助不能只停留在資金救助層面，更應培養(yǎng)他們勤勞、自信、自立自強的品德和懂感恩、知回饋的品質(zhì)。在資助工作中，人是真正的主體[3]，無論制度多么完善、程序多么嚴謹，如果沒有關注人的發(fā)展，就達不到“育人”的本質(zhì)目的。

二、大數(shù)據(jù)應用于高校精準資助的可行性

如前文所述，高校精準資助既重要又緊迫，亟須采用新視角、新思路對高校精準資助展開研究。當今社會正處在大數(shù)據(jù)時代，這一時代的萬事萬物都可以運用大數(shù)據(jù)視角來觀察和描述，大數(shù)據(jù)具有“4V”的基本特征：Volume（數(shù)據(jù)規(guī)模巨大）、Velocity（快速實時響應）、Variety（數(shù)據(jù)類型多樣）和Value（數(shù)據(jù)富含價值）。將大數(shù)據(jù)運用于高校精準資助并非毫無依據(jù)，而是具有普遍性與特殊性的融合、工具導向與價值導向的契合以及核心技術過程與現(xiàn)實具體要求相貼合等可行性。

1.普遍性與特殊性的融合

大數(shù)據(jù)為我們提供了一個從未有過的審視現(xiàn)實的視角，它是一種可以滲透到所有生活領域的世界觀[4]。這種帶有普遍性特征的思維角度可以用于考察諸多實踐事務，既可以包括事關國計民生的大事，也能夠涵蓋個體行動決策指導。就這一點而言，高校精準資助能力的提升完全可以采用大數(shù)據(jù)的理念和技術。高校精準資助作為國家資助政策體系的一個重要部分，具有要求和實施的特殊性。根據(jù)教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》學生資助中期評估報告，未來5年我國將推進學生資助信息化建設，建成以學籍為基礎的全國學生資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接或信息共享[5]。這種包含高校學生資助的管理信息系統(tǒng)建設就充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)這一普遍性思路與學生資助體系完善這一特殊性要求的融合。

2.工具導向與價值導向的契合

大數(shù)據(jù)還可以作為一種幫助人們改造世界的工具，與工具理性不同的是，這種工具導向已經(jīng)把人類期望更好地認知事物、獲得美好生活的價值追求進行了內(nèi)化?；诖?，高校精準資助的價值導向與大數(shù)據(jù)工具導向具有一定的契合性。其一是理念的契合。高校精準資助本身就是體現(xiàn)以人為本、建立惠及全民的民生服務新體系的政策行為，大數(shù)據(jù)應用的理念也在于為人們創(chuàng)造更美好的生活，當然也包含將其運用于幫助眾多貧困學子完成學業(yè)。其二是行動指導的契合。大數(shù)據(jù)應用的優(yōu)勢在于解決小問題，大數(shù)據(jù)思維的方向是分析，旨在發(fā)現(xiàn)相關關系[6]。從一定程度上說，高校精準資助也是分析資助本身與高校學生的相關性，使資助成為保證貧困學生完成學業(yè)、實現(xiàn)自身價值的有力條件。由此可見，實現(xiàn)工具與價值的契合是大數(shù)據(jù)助力于高校精準化資助的重要目標。

3.核心技術過程與現(xiàn)實具體要求的貼合

大數(shù)據(jù)主要的技術環(huán)節(jié)有數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應用等，圍繞這些核心技術還產(chǎn)生了一系列應用和支撐技術，如SQL與NOSQL數(shù)據(jù)庫技術等。大數(shù)據(jù)的核心技術環(huán)節(jié)與高校精準資助的現(xiàn)實要求具有較高的貼合性。高校精準資助過程中的貧困生認定，就相當于一個“數(shù)據(jù)挖掘”的過程，要在眾多的高校學生群體中認定真正的貧困學生群體，改以往的定性化認定為定量化認定，用“數(shù)據(jù)事實”說話。高校根據(jù)學生特點，選取合適、恰當?shù)木珳寿Y助形式，就需要用到“數(shù)據(jù)分析”手段，怎樣兼顧對貧困學生的經(jīng)濟資助與精神資助、如何提高資助的可及性與公平性并綜合選取個性化的資助形式等，都可以借鑒大數(shù)據(jù)的分析思路。高校精準資助政策的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，可以將其類比為“數(shù)據(jù)應用”，把貧困學生的各種種類、狀態(tài)、形式的數(shù)據(jù)分析結果運用于高校精準資助體系優(yōu)化與能力提升方面，不斷滿足高校精準化資助的現(xiàn)實要求。

三、大數(shù)據(jù)時代高校精準資助能力的提升路徑

根據(jù)《2016年中國學生資助發(fā)展報告》，我國學生資助政策體系更加完善，資助總額突破1 600億元，增幅達8.24%。其中，資助普通高校學生4 281.82萬人次，資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%[7]。普通高校作為國家學生資助政策執(zhí)行“最后一公里”的重要主體，要切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用先進的理念和技術不斷提高精準資助能力，充分保障國家資助政策落實的全面性和公平性。

1.以數(shù)據(jù)挖掘促進貧困生認定精準化，確保資助“有據(jù)可查”

高校精準資助的關鍵在于準確認定貧困學生、有效發(fā)放資助資金，使每一名有助學需求的學生受益。要通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)貧困生的精準認定，確?！坝袚?jù)可查”，改變長期以來憑“一張證明、一個公章”就可以獲取資助的簡單工作思路，防止落入資助形式主義的泛化陷阱。首先，要發(fā)揮高校“大數(shù)據(jù)庫”的優(yōu)勢，多途徑采集學生數(shù)據(jù)。高校的教學、科研、管理等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了大量的非結構化數(shù)據(jù)，采集、篩選其中與學生學習、生活相關的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)均值計算確定貧困生界定的相對標準。其次，要集成高校各部門的分散數(shù)據(jù)，多層次整合學生消費支出數(shù)據(jù)。高校學生消費支出狀況可以作為貧困生認定的重要標準，如把校園“一卡通”在后勤食堂、超市購物、充值中心等地方的消費支出數(shù)額、頻率等數(shù)據(jù)進行整合，建立貧困生識別預警機制，如果發(fā)現(xiàn)個別學生消費支出水平長時間大幅低于全校平均水平，就可以考慮將其納入資助范圍。再次，要挖掘現(xiàn)有與潛在數(shù)據(jù)的關聯(lián)性，多方面剖析貧困生入庫動機及其原因。在大數(shù)據(jù)思維中，師生之間的日常對話、電腦網(wǎng)絡的訪問留言、個人的閱讀寫作內(nèi)容等都可以作為數(shù)據(jù)信息，可以根據(jù)這類數(shù)據(jù)挖掘?qū)W生申請資助的真實原因，核實貧困生入庫動機，提高資助的有效性。

2.以數(shù)據(jù)分析帶動學生資助個性化，確保資助“有的放矢”

目前，高校資助體系包括“獎、助、貸、勤、減、免、補”等多種形式，但仍然存在資助面狹窄、資助度弱化的問題，可以考慮通過數(shù)據(jù)分析的方法，探索適應不同學生需求特點的個性化資助方式，實現(xiàn)精準資助“有的放矢”?？赏ㄟ^分析貧困學生的日常生活需求數(shù)據(jù)，建立以生活補貼、勤工儉學為主要形式的資助體系，提供后勤、科研乃至校企合作的助學崗位，保障貧困學生生活補貼的足額、按時發(fā)放。另外，立足分析貧困學生的科研學習數(shù)據(jù)，依據(jù)科研成果、學習成績等建立政府、高校、社會等多方籌集設立的學業(yè)獎助體系，激發(fā)貧困學生認真學習、回報社會的積極性。再者，可依據(jù)體現(xiàn)貧困學生個人能力、人格發(fā)展的數(shù)據(jù)分析，遵循發(fā)展性、主體性、整體性、差異性和目標性五大基本原則，尋求幫助貧困生解除貧困的可行能力和能力自由的資助方式[8]。高校通過分析貧困學生各種類別、狀態(tài)的數(shù)據(jù)，采取多樣化的資助形式，可以著重提升貧困學生個性化資助程度。

3.以數(shù)據(jù)應用打造資助管理動態(tài)化，確保資助“行之有效”

資助管理動態(tài)化的目的是提升高校資助在金額標準確立、受助學生范圍劃定、資助效果評價等方面的管理績效?；诖髷?shù)據(jù)應用提高資助動態(tài)化管理水準，就是要確保資助“行之有效”，尋求高校資助“最優(yōu)解”與“令人滿意解”，在資助決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面下功夫。在資助決策上，要體現(xiàn)以學生為本的理念，通過聚類分析方法把同一主題的、相互關聯(lián)的數(shù)據(jù)聚合在一起，確保決策管理科學化[9]，不斷暢通高校資助決策作為資助政策實施的“最先一公里”。在資助政策執(zhí)行時，除了不折不扣落實國家資助政策，還要注重政策執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)、信息的收集與反饋，建立包括學生、教師、家長在內(nèi)的資助落實滿意度調(diào)查制度，利用海量數(shù)據(jù)的積極效應破除高校資助政策的“中梗阻”，凸顯資助的及時性和公平性。在資助管理的監(jiān)督過程中，要利用大數(shù)據(jù)技術廣開監(jiān)督言路，把各類監(jiān)督數(shù)據(jù)作為倒逼決策、執(zhí)行的有效力量;在尊重貧困學生心理與隱私的基礎上，可以適當公開受資助人信息，使資助行為在可監(jiān)督范圍內(nèi)。

4.以人才技術保障政策精準落實，確保資助“持之以恒”

以大數(shù)據(jù)促進高校資助能力提升，除了操作層面的數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用之外，還離不開人才和技術的雙重保障，要將人才培養(yǎng)、技術支撐制度化，確保資助“持之以恒”。一方面，高校要發(fā)揮自身的人才集聚和培養(yǎng)優(yōu)勢，在夯實大數(shù)據(jù)相關學科理論的基礎上，堅持大數(shù)據(jù)人才的“內(nèi)部取材、為我所用”。例如，可以設立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)項目、設置大數(shù)據(jù)學習專業(yè)、設計大數(shù)據(jù)理論案例等，強化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，為資助政策精準化落實提供基礎。另一方面，高校也可以立足研究平臺，大力消化吸收現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術，積極推動技術創(chuàng)新，包括開發(fā)以提升高校精準化資助能力為導向的數(shù)據(jù)庫技術、探索貧困學生資助數(shù)據(jù)信息篩選與處理新思路、研究輔助精準化資助的決策系統(tǒng)等。當然，高校之間人才與技術的相互取經(jīng)也必不可少，要“加大對大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的關注與投入，加強相互之間的交流與探討，取長補短，共同加速前行”[10]。

參考文獻：

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