加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)

文/張秀英（中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會(huì)）

黨的十九屆四中全會(huì)為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求，也為編制《2021—2035 年國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》指明了方向。當(dāng)前人類社會(huì)正處于一個(gè)逐步走向萬(wàn)物智能、萬(wàn)物互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代，過去20年科技創(chuàng)新在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的不確定性。企業(yè)需要重新思考自身的發(fā)展方向。因此，面對(duì)未來(lái)5～15 年的重要政策措施及重大舉措，在全球視野下找到一個(gè)新的思維方式，將有助于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)。

一、科技園區(qū)與區(qū)域創(chuàng)新概念界定

科技園區(qū)是由專業(yè)人士管理的一個(gè)組織，其主要目的是通過提升創(chuàng)新文化水平及其相關(guān)企業(yè)和知識(shí)型機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)增加其社區(qū)的財(cái)富。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，科學(xué)園區(qū)促進(jìn)和管理大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、公司和市場(chǎng)之間的知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)，通過孵化和分拆流程促進(jìn)創(chuàng)新型公司的創(chuàng)建和發(fā)展，并提供其他增值服務(wù)以及高品質(zhì)的空間和設(shè)施。“技術(shù)園區(qū)”“技術(shù)園”和“研究園區(qū)”“科學(xué)園區(qū)”這兩組概念涵蓋范圍很廣，在使用中可以互換。

創(chuàng)新區(qū)域，是一個(gè)承載設(shè)計(jì)和策劃的地方，通過開發(fā)和組合一系列基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、科學(xué)、技術(shù)、教育和社會(huì)資產(chǎn)以及價(jià)值來(lái)吸引具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的人才、技能型人才、知識(shí)密集型企業(yè)和投資，增加服務(wù)，從而促進(jìn)社區(qū)（區(qū)域）的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。上述表述來(lái)自國(guó)際科技園區(qū)與創(chuàng)新區(qū)域協(xié)會(huì)（IASP），該協(xié)會(huì)成立于20 世紀(jì)50 年代，是全球最早成立的一家專門從事科技園區(qū)建設(shè)事宜的非政府組織（NGO）。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、跨界思維的時(shí)代發(fā)展需求，把握理解科技園區(qū)與創(chuàng)新區(qū)域的定義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通盲點(diǎn)，成為構(gòu)建加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)的一個(gè)重要抓手。

二、中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展歷程

中國(guó)第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)是1988年5 月10 日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，即中關(guān)村科技園區(qū)的前身。截至2019年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)達(dá)到169 家（含蘇州工業(yè)區(qū)），且分布在全國(guó)各個(gè)省市中。2018 年在北京召開的“國(guó)家高新區(qū)建設(shè)30周年座談會(huì)”指出，總體來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)30 年的發(fā)展成就，是貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要成果，是科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐。如今，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)先行先試的作用凸顯，昔日的“試驗(yàn)田”現(xiàn)已成為開展加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)的中堅(jiān)力量和重要載體。

2013 年9 月，中共中央政治局在中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)指出：“面向未來(lái)，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?019 年 8 月，中共北京市委中關(guān)村科學(xué)城工作委員會(huì)和中關(guān)村科學(xué)城管理委員會(huì)正式揭牌，這是北京市全力推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。其主要職能是聚焦中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)，進(jìn)一步探索構(gòu)建與央屬科研院所、高校、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體高水平、大尺度、深層次融合創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理體系；搭建具有戰(zhàn)略前瞻性和適度靈活性的新平臺(tái)、新機(jī)制。當(dāng)好標(biāo)桿，踐行初心使命，中關(guān)村科學(xué)城始終發(fā)揮著“試驗(yàn)田”“新樣板”的作用。

三、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

中關(guān)村科技園區(qū)海淀園在北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和中關(guān)村科學(xué)城的發(fā)展過程中，始終承擔(dān)著承上啟下的重要作用。聯(lián)視界科技創(chuàng)新新型“智庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)視界”），是中關(guān)村科技園區(qū)海淀園國(guó)際化發(fā)展模式的總稱。從1988 年中國(guó)第一家國(guó)家級(jí)高新區(qū)到2004 年順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)型直至今天，成功探索了科技創(chuàng)新新型智庫(kù)的標(biāo)配體系。即：集科學(xué)、藝術(shù)、傳媒等多學(xué)科跨領(lǐng)域發(fā)展，融探索（Discover）、責(zé)任（Acknowledge）、傳承（Publicize）、榮耀（Reward）于一體的“標(biāo)配”體系。“標(biāo)配”是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無(wú)處不在、隨時(shí)隨地的特征而精心設(shè)計(jì)的，與技術(shù)領(lǐng)域的“標(biāo)準(zhǔn)”定義有所不同。其主要特征是國(guó)際化、全球化理念與自我約束融為一體的設(shè)計(jì)思維。

1.堅(jiān)持改革開放引領(lǐng)的方向

伴隨著改革開放，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)從孕育到設(shè)立，積累了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了改革的先鋒、引領(lǐng)和試驗(yàn)田作用。堅(jiān)持中國(guó)改革開放方向引領(lǐng)，是落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)的前提和保障。聯(lián)視界科技創(chuàng)新新型“智庫(kù)”模式，是基于中國(guó)第一家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和世界第一個(gè)國(guó)際科技園區(qū)與創(chuàng)新區(qū)域協(xié)會(huì)一起成長(zhǎng)，成為了這一偉大歷史實(shí)踐的親歷者與見證者。

2.強(qiáng)調(diào)國(guó)際化思維

國(guó)際化思維是一個(gè)重要標(biāo)志，把握國(guó)際化知識(shí)體系是基礎(chǔ)。落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不僅面向2035 年京津冀以及中部崛起等國(guó)內(nèi)典型跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重大新任務(wù)，還要置身于全球化環(huán)境之中，重視世界新興創(chuàng)新城市群、世界科技園區(qū)與創(chuàng)新區(qū)域協(xié)會(huì)聯(lián)盟以及由全球制造、零售、技術(shù)、服務(wù)等各行業(yè)巨頭的崛起及其帶動(dòng)全球創(chuàng)新區(qū)域興起的影響力。過去是一個(gè)科學(xué)家擁有幾百個(gè)專利，現(xiàn)在是幾百個(gè)科學(xué)家共同創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以必須建立打通地理和國(guó)家的邊界協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系與機(jī)制。打開國(guó)際視野，國(guó)際化思維先行，成為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)的前提和條件。

3.提升國(guó)際化意識(shí)

國(guó)際化 4 個(gè)層次表現(xiàn)為：（1）極其重要——表示將在全球?qū)用骖l繁參與或出現(xiàn)的數(shù)量視為重要標(biāo)志，將品牌設(shè)計(jì)形成全球影響力的文化底蘊(yùn)視為首要因素；（2） 非常重要——表示非常重視對(duì)一些新的想法和觀點(diǎn)研究，但僅限于參與一些與全球同行的知識(shí)共享等事宜；（3）重要——表示在有條件的前提下，會(huì)參加一些國(guó)外活動(dòng)；（4）一般——表示有些興趣，但主要精力是關(guān)注本地區(qū)、本國(guó)家的事務(wù)?？梢?，國(guó)際化的4 個(gè)層次為不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同國(guó)家開展國(guó)際合作搭建了平臺(tái)、增加了透明度，并提供了加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)可借鑒的思路和路徑。國(guó)際化的4個(gè)層次是IASP 為會(huì)員國(guó)際化發(fā)展程度提供的一個(gè)自我對(duì)照檢驗(yàn)的維度，具有一定的借鑒意義。

4.加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，我們已經(jīng)清醒地意識(shí)到，在我國(guó)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際高端人才、研發(fā)技術(shù)人才匱乏等現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了發(fā)展創(chuàng)新的步伐。加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)體系和管理服務(wù)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，包括：國(guó)籍、年齡、性別、領(lǐng)域、杰出貢獻(xiàn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征等存檔內(nèi)容；利用大數(shù)據(jù)原理將中國(guó)自主培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際高端人才與世界不同國(guó)家、區(qū)域的同類型人才進(jìn)行在數(shù)量、行業(yè)、質(zhì)量、杰出貢獻(xiàn)等多種要素比較與分析，形成以培育、吸引、應(yīng)用而留住國(guó)際化人才的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際高端人才不僅指從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)型人才，還包括從事前瞻性營(yíng)造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃、策劃的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。人盡其才、有的放矢，是體現(xiàn)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

5.探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體新機(jī)制

建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的底層思維意識(shí)。如：因地制宜，建立一批基于科技園區(qū)與創(chuàng)新區(qū)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景需要的創(chuàng)新大課堂、創(chuàng)新大學(xué)校、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)新研究院等新型教育載體，開展對(duì)等式教練。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的新機(jī)制，是發(fā)揮科技園區(qū)試驗(yàn)田作用的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)帶動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

四、邂逅中關(guān)村，傳承試驗(yàn)精神

眾所周知，21 世紀(jì)是創(chuàng)新的時(shí)代，創(chuàng)新無(wú)處不在，人人都是創(chuàng)新者，創(chuàng)新對(duì)人類社會(huì)的影響超乎想象。實(shí)踐表明科技園區(qū)與新型營(yíng)商環(huán)境相伴而生，成為探索創(chuàng)新模式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、孵化高新技術(shù)企業(yè)的先行者、實(shí)踐者和見證者；科技園區(qū)和新型營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的新范式及變革，已經(jīng)引發(fā)了人們對(duì)21世紀(jì)新范式變革的憧憬、反思與再思考。落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理體系與能力建設(shè)，就是在探尋21 世紀(jì)的創(chuàng)新之道。不同的視角、不同的世界，30 年扎根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土的聯(lián)視界，形成了集國(guó)際化、全球化與自我約束為一體設(shè)計(jì)思維“智庫(kù)”的啟示。