宿遷市創(chuàng)建江蘇省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的實(shí)踐研究

文/盧 平 徐士軍 楊皓宇（.宿遷市科技信息中心 .宿遷市科學(xué)技術(shù)局）

2018 年,國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃到2025 年，全國(guó)布局不超過(guò)30 家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)高區(qū)）。2019年，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，宿遷市依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)高區(qū)，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路。

一、創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)的必要性

1.落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史任務(wù)。宿遷市農(nóng)高區(qū)的核心區(qū)洋河新區(qū)是宿遷市的地理中心，也是宿遷市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園的核心區(qū)之一，位于大運(yùn)河與古黃河之間的生態(tài)富民廊道，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可顯著提升區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

2.改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，也是江蘇省為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)占比超過(guò)10%的地級(jí)市。農(nóng)高區(qū)的根本屬性是“農(nóng)”“科”“高”，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)，有助于進(jìn)一步集聚科教資源，打造研發(fā)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，用科技創(chuàng)新手段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。

3.建設(shè)江淮生態(tài)大公園的有力支撐

宿遷市積極探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路徑，系統(tǒng)謀劃江淮生態(tài)大公園和江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“生態(tài) +”“互聯(lián)網(wǎng) +”“旅游 +”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民示范廊道建設(shè)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能。

二、創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)的主要做法

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，突出“綠色”主題

宿遷市農(nóng)高區(qū)以洋河新區(qū)為創(chuàng)建主體，以“綠色、高端”為主題，打造生態(tài)品牌。規(guī)劃建設(shè)“一軸三區(qū)四廊道”，核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)“發(fā)展大道—徐淮路農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心軸”，按照“高端平臺(tái)+高新樣板+高質(zhì)配套+產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間”進(jìn)行建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新—農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化—農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈。示范區(qū)依托洋河生物科技園、創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際都市農(nóng)業(yè)科技園、斯味特高檔果品產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)形成“1 廊 +1 軸 +8 園”的空間布局。

2.夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)條件，突出“示范”帶動(dòng)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐、休閑農(nóng)業(yè)為拓展，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。先后與中農(nóng)富通、三潤(rùn)泰克、凱璞庭資本等投資主體達(dá)成戰(zhàn)略合作，成功引進(jìn)了河西田園綜合體、玫瑰小鎮(zhèn)、斯味特果業(yè)等高端品牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)美國(guó)維沃天野葉面肥項(xiàng)目、俄羅斯的美光原農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及奧地利農(nóng)莊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高端化、精品化、國(guó)際化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加快構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)和收益共享機(jī)制，帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

3.加快創(chuàng)新主體培育，突出“集聚”效應(yīng)

突出農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)培育，獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1 家，國(guó)家科技型中小企業(yè)2 家。依托洋河農(nóng)業(yè)嘉年華科技研發(fā)中心建設(shè)，打造“一個(gè)中心、兩個(gè)窗口、六大平臺(tái)”（即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，農(nóng)業(yè)科技展示窗口、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)展示窗口，國(guó)際農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)、農(nóng)業(yè)品牌孵化平臺(tái)、農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、中小學(xué)生科普實(shí)踐平臺(tái)），與以色列希伯來(lái)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等科研院所深度合作，共建研發(fā)中心，開(kāi)展離岸人才孵化。

4.打造綠色品牌，突出“高端”定位

發(fā)揮“綠色宿遷”優(yōu)勢(shì)，厚植綠色基因，針對(duì)古黃河故道、江淮生態(tài)廊道建設(shè)要求以及白酒釀造對(duì)洋河地區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求，突出科技引領(lǐng)、高端高效、綠色發(fā)展。大力推廣耕地優(yōu)化技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等智能化、綠色化生產(chǎn)技術(shù)。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品種植集群。依托潤(rùn)易農(nóng)業(yè)、斯味特果業(yè)、中林沃豐、嘉恒農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，圍繞精品果蔬、稻麥、苗木花卉、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

三、創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)科教資源集聚效應(yīng)尚未形成

作為創(chuàng)建省農(nóng)高區(qū)的核心區(qū)，科教資源是創(chuàng)新的策源地，是源頭活水。宿遷市區(qū)范圍內(nèi)雖有農(nóng)業(yè)類(lèi)科研院所2 家，省新農(nóng)村發(fā)展研究院1 家，但都不在其核心區(qū)內(nèi)。宿遷洋河新區(qū)作為創(chuàng)建省農(nóng)高區(qū)的核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)既無(wú)一所農(nóng)業(yè)院校，也無(wú)單獨(dú)建制的農(nóng)業(yè)類(lèi)科技機(jī)構(gòu)，是其短板之一。

2.企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚不突顯

農(nóng)高區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，要有一大批的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。截至2019年底，宿遷農(nóng)高區(qū)僅獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)（農(nóng)業(yè)方向）1 家，國(guó)家科技型中小企業(yè)（農(nóng)業(yè)方向）2 家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家。大多數(shù)為新引進(jìn)的或新設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育發(fā)展壯大需要一定的時(shí)間積累。

3.農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全

從現(xiàn)實(shí)情況看，公益性服務(wù)主陣地作用日益弱化，農(nóng)技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，對(duì)新事物的接受和學(xué)習(xí)能力有限，隊(duì)伍整體素質(zhì)下降，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)組織支撐能力不足，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在信息不精準(zhǔn)，服務(wù)“形式”大于“內(nèi)容”，在個(gè)性化、特色化、小眾化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面存在不足。

四、創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化組織保障，加大財(cái)政資金投入力度

構(gòu)建一套運(yùn)行高效、保障有力、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)是保障農(nóng)高區(qū)建設(shè)的必要條件。農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建與洋河新區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親自抓，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任分工等方式，各司其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)激勵(lì)作用，優(yōu)化整合各類(lèi)財(cái)政資金，采取重點(diǎn)支持、滾動(dòng)支持和運(yùn)行補(bǔ)貼等方式，集成支持各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體以及重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。

2.落實(shí)土地政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度

土地政策是建設(shè)農(nóng)高區(qū)的基礎(chǔ)條件，界定四至范圍紅線，明晰紅線內(nèi)基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地等各種土地類(lèi)型的使用指標(biāo)。依法供地，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計(jì)劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等的建設(shè)用地。對(duì)入園的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市、孵化器等加大扶持力度，對(duì)孵化的科技型企業(yè)給予資金支持。

3.突出創(chuàng)新企業(yè)培育，強(qiáng)化人才引培力度

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，吸引中小企業(yè)來(lái)園區(qū)落戶、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚科技資源、人才資源，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、宿遷市農(nóng)科院、宿遷市設(shè)施園藝研究院等科研院所的作用，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。認(rèn)真貫徹落實(shí)各類(lèi)人才政策，大力推行科技特派員、產(chǎn)業(yè)教授、科技副總等制度，把論文寫(xiě)在田野上。進(jìn)一步培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民既可以作為員工參與園區(qū)發(fā)展，也可以作為新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，增加園區(qū)科技人力資源儲(chǔ)量。

4.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升社會(huì)化服務(wù)保障能力

按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，大力培育園區(qū)技術(shù)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以強(qiáng)化公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋全程、銜接配套、便捷高效、運(yùn)行規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高園區(qū)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)水平。鼓勵(lì)科研院所、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)從事技術(shù)推廣服務(wù)工作，逐步形成以政府農(nóng)技推廣部門(mén)為主體，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、公司企業(yè)共同參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。