農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀、模式、利益相關(guān)者分析
——以山西省為例

一、山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的現(xiàn)狀

自2017年中央財(cái)政支持山西省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市、縣、鄉(xiāng)、村、服務(wù)組織六級(jí)聯(lián)動(dòng)，在選擇服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)合同、跟蹤督導(dǎo)檢查、兌付補(bǔ)助資金、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?xiàng)目審計(jì)審查等方面狠抓落實(shí)，在全國率先制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作方案（試行）》，對(duì)試點(diǎn)縣托管項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)逐劣，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)走向深入。

兩年來，山西省試點(diǎn)縣由2017年的10個(gè)發(fā)展到2018年的27個(gè)，托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助面積由45萬畝增加到77萬畝，公開選擇服務(wù)組織280個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶26萬戶，服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營270萬畝，輻射帶動(dòng)890萬畝。涌現(xiàn)出了屯留、洪洞、壽陽、平遙、萬榮等成功模式，為大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管奠定良好基礎(chǔ)。試點(diǎn)項(xiàng)目適應(yīng)了山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化兼業(yè)化態(tài)勢和農(nóng)戶多樣化的需求，解決了“種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問題，取得了農(nóng)戶、服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣鄉(xiāng)政府多贏的效果，實(shí)現(xiàn)了集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的目標(biāo)。2019年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)開始大范圍開展，發(fā)展到81個(gè)縣，財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施面積350萬畝。

二、山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)模式

（一）“六核心服務(wù)、三環(huán)節(jié)套餐”的屯留模式。長治市屯留區(qū)作為2017年首批農(nóng)業(yè)托管服務(wù)試點(diǎn)之一，在廣泛征求農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體意見和建議基礎(chǔ)上，組建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定出臺(tái)了《屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，掛牌成立“屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，建立了縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心。根據(jù)地域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出“六核心服務(wù)、三環(huán)節(jié)套餐”模式?！傲诵姆?wù)”，指在試點(diǎn)范圍內(nèi)圍繞機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等六項(xiàng)核心服務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)開展托管服務(wù)。服務(wù)方式有兩種，分別為“保姆式”全托管和半托管，實(shí)行“菜單式”服務(wù)，需要什么選什么?！叭h(huán)節(jié)套餐”是根據(jù)東部平原，中部丘陵、西部山地區(qū)推出的。套餐一，適合東部平原地區(qū)，包含了以玉米機(jī)收、秸稈還田、深松深耕、旋地等為主的全套作業(yè)環(huán)節(jié)；套餐二，適合丘陵地區(qū)，包含了秸稈還田、深松深耕、旋地等部分核心作業(yè)環(huán)節(jié)；套餐三，以玉米機(jī)械化烘干為主，包含測土配方施肥、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)西部山區(qū)，推出了“半機(jī)械化+人工”和“全人工”托管服務(wù)模式。

（二）“五位一體”田管家的洪洞模式。洪洞縣探索推行“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”服務(wù)模式，2018年重點(diǎn)延伸“田管家+網(wǎng)格式”托管服務(wù)體系。一是“田管家”服務(wù)。推動(dòng)成立“洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，構(gòu)建“智慧托管”綜合平臺(tái)系統(tǒng)，打造“綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，實(shí)行“中心+服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一站式服務(wù)”。二是“網(wǎng)格式”管理。即適合集中連片規(guī)模機(jī)械作業(yè)的，在全縣項(xiàng)目任務(wù)區(qū)域以500畝為一個(gè)單位，稱為一個(gè)網(wǎng)格，設(shè)托管服務(wù)聯(lián)系人（村干部），擔(dān)任農(nóng)戶與項(xiàng)目實(shí)施合作社的雙向信息傳達(dá)和溝通，聯(lián)系人負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域中所有的大田作業(yè)耕、種、防、收等環(huán)節(jié)作業(yè)農(nóng)時(shí)、作業(yè)種類等的登記與農(nóng)戶對(duì)接。500畝以下50畝為一個(gè)小格，項(xiàng)目作業(yè)農(nóng)機(jī)戶為聯(lián)絡(luò)人，500畝以上1000畝為一個(gè)大格，項(xiàng)目合作社理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）成員為負(fù)責(zé)人。通過“一站式”服務(wù)和“網(wǎng)格化”管理將農(nóng)民從土地勞動(dòng)中解脫出來，輕松收獲好收成。

（三）“服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象雙向選擇、縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)”的壽陽模式。壽陽縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國首批人均噸糧縣、全國有機(jī)旱作示范縣。壽陽采取服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象雙向選擇、縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。通過召開全縣服務(wù)組織公開選拔大會(huì)，采用“單方匯報(bào)、雙向選擇”的模式，由評(píng)選委員會(huì)成員對(duì)每個(gè)組織逐一打分，在服務(wù)組織和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村互選一致的基礎(chǔ)上，由高分到低分擇優(yōu)選擇確定入選名單，并在“壽陽發(fā)布”公眾平臺(tái)公示8家入選服務(wù)組織名單。壽陽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目構(gòu)建了“縣級(jí)部署督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)、村組調(diào)度實(shí)施、服務(wù)組織規(guī)范作業(yè)”的工作格局，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作全面推動(dòng)。

（四）“全域立體式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的平遙模式。平遙是國際知名旅游城市，同時(shí)也是產(chǎn)糧大縣，全縣40多萬農(nóng)業(yè)人口，70多萬畝耕地。平遙縣的農(nóng)業(yè)托管模式是“立體型”的托管模式，橫向涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險(xiǎn)等一體的綜合服務(wù)，縱向建立了以縣級(jí)和之瑞聯(lián)合社為主體、6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站為骨干和106個(gè)村級(jí)托管服務(wù)站為基礎(chǔ)的組織體系，利用農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測技術(shù)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”托管APP、數(shù)字農(nóng)場立體覆蓋的全域托管新模式，是中化農(nóng)業(yè)科技落地山西的第一個(gè)縣。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植降低農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)成本，增加服務(wù)利潤、提高科技轉(zhuǎn)化率和農(nóng)民履行合同能力，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入。

（五）“全程托管+異地服務(wù)”的萬榮模式。萬榮縣位于山西省西南部，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），274個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口40.92萬人，耕地面積102.3萬畝。主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、果樹、中藥材、大蔥等。生產(chǎn)托管主要實(shí)施方式為階段托管和全托管，階段托管以村組為單位進(jìn)行統(tǒng)一組織，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)，在農(nóng)戶采取自愿的基礎(chǔ)上，合作社與村、組或農(nóng)戶就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程簽訂服務(wù)合同，實(shí)施統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲等規(guī)范化服務(wù)，農(nóng)戶付給服務(wù)組織一定的費(fèi)用。全托管由服務(wù)組織為農(nóng)民提供從種到收全程專業(yè)化服務(wù)，收獲物歸農(nóng)民所有，服務(wù)組織確保每畝小麥、玉米的產(chǎn)量，農(nóng)民則需繳納每畝的托管費(fèi)用。參與生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織在完成當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)任務(wù)后，即刻投入到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)。

三、山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的利益相關(guān)者分析

（一）眾多小農(nóng)戶的利益相關(guān)分析。引入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，有勞動(dòng)能力的小農(nóng)戶在不改變土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將土地全部托管或者階段托管給專業(yè)合作社或者相關(guān)企業(yè)，就能夠從繁重的農(nóng)耕勞作中抽出身來打工、創(chuàng)業(yè)，來獲取工資性收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，有效解決了部分農(nóng)戶種地邊界矛盾。

雖有諸多益處，小農(nóng)戶仍對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管心存芥蒂。一些農(nóng)戶總擔(dān)心將土地托管后，服務(wù)收益得不到保障，不愿意參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。小農(nóng)戶種植習(xí)慣短期難改變，對(duì)托管服務(wù)不放心，在托管實(shí)際過程中，不愿付服務(wù)費(fèi)或少付服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。在托管面積上，也會(huì)與服務(wù)主體產(chǎn)生一些分歧。

（二）服務(wù)合作社或企業(yè)的利益相關(guān)分析。服務(wù)型合作社以及企業(yè)的經(jīng)營一直處于散亂狀態(tài)，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，久而久之形成找活干、搶活干的惡性競爭。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行整合、加強(qiáng)，由合作社或企業(yè)統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一作業(yè)經(jīng)營，這樣每畝成本能夠降低20%—30%，提升種植空間5%，糧食增產(chǎn)超過15%。最后再由合作社或企業(yè)統(tǒng)一銷售，售價(jià)能夠比散戶高出2%左右。經(jīng)過實(shí)施托管項(xiàng)目，農(nóng)戶省時(shí)省力省錢，合作社服務(wù)管理到位，盈余分配增多，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高，個(gè)人收入穩(wěn)定增長，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)合作社和經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，托管服務(wù)取得了良好的社會(huì)效益。

但由于合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)自身資金有限、人才匱乏，短時(shí)間內(nèi)形成一支具有專業(yè)素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍比較困難。這直接導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)不規(guī)范，規(guī)?；?wù)受限，生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)少、鏈條短，管理跟不上等問題。

此外，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)還存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地緊張，服務(wù)組織經(jīng)營場所有限；農(nóng)資市場價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)資漲價(jià)會(huì)導(dǎo)致服務(wù)成本增加，收益減少；農(nóng)資的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大，如果買到假冒偽劣農(nóng)資，會(huì)導(dǎo)致托管服務(wù)收不抵支等問題。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)利益分析。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，組建服務(wù)隊(duì)，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一服務(wù)的功能，還能通過組織社會(huì)上的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)，收取一定比例的費(fèi)用，來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評(píng)價(jià)服務(wù)效果，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。

（四）縣鄉(xiāng)政府的利益相關(guān)分析。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的重要方式。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入水平，各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理上下了很大的功夫。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)考核，特別是提升政府公信力、保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展起到重要作用。同時(shí)，促進(jìn)了集約化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置效率。

但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其在保障糧食生產(chǎn)方面的重要作用認(rèn)識(shí)尚不到位，未能給予政策層面的有力支持，在服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面普遍存在缺位現(xiàn)象。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的對(duì)策建議

加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)政策支持力度。在中央財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域來抓，在財(cái)力允許情況下，安排一定比例的補(bǔ)助資金，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金范圍內(nèi)，財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助、貼息貸款等扶持。同時(shí)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展所需用地，盡可能地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織解決農(nóng)機(jī)設(shè)施停放的固定場所，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織農(nóng)機(jī)設(shè)施停放、維修的需求。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)隊(duì)伍體系建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）積極探索，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，積極培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，加強(qiáng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中的作用。特別要發(fā)揮在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢〝?shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類合作社、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、普通農(nóng)戶等各類主體。要充分發(fā)揮生產(chǎn)托管形成的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，強(qiáng)化各類主體之間的聯(lián)合與合作，探索建立集信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險(xiǎn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集中使用的糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲(chǔ)物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮中介、中轉(zhuǎn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體面臨的資金短缺、信息不暢、用地受限等困難。引導(dǎo)服務(wù)組織把托管服務(wù)與新技術(shù)、新機(jī)具推廣結(jié)合起來，延長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，將部分環(huán)節(jié)的托管向耕、種、防、收全環(huán)節(jié)延伸，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中無勞力、無技術(shù)、無渠道的難題。

探索“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+旱作農(nóng)業(yè)”模式。充分利用專業(yè)合作社先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，全面推廣統(tǒng)耕、統(tǒng)防、統(tǒng)收、統(tǒng)管的機(jī)械化“托管”作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有效融合。繼承發(fā)揚(yáng)旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索技術(shù)集成配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生態(tài)綠色循環(huán)的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)新路徑。以提高旱作農(nóng)田降水利用率、提升土壤質(zhì)量為主線，以提高產(chǎn)品品質(zhì)和旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為中心，構(gòu)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系和綜合發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。