浙江瑞安：推動合作社高質量發(fā)展有五招

浙江省瑞安市自2018年列入全國農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點以來，全力加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，推動農(nóng)民合作社發(fā)展取得新突破。

一、堅持“分類施策”，培育高質量農(nóng)民合作社

開展專項排摸，建立智慧農(nóng)業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫，根據(jù)農(nóng)民合作社運行狀況、發(fā)展前景等情況分類處置。一是“扶優(yōu)汰劣”。大力推進“三百強龍”（百個龍頭企業(yè)、百個農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）培育計劃，制定智慧監(jiān)管、財政扶持、金融幫扶等12項舉措，鼓勵培育知名品牌和名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌，對優(yōu)秀企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌進行獎勵扶持。大力開展清理整頓，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的“空殼社”批量引導注銷，目前已注銷243家，吊銷158家。積極引導“一人社”轉為家庭農(nóng)場。二是“聯(lián)優(yōu)培強”。以區(qū)域為單位，結合特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)，成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，打造高標準區(qū)域合作聯(lián)盟，提升市場競爭力。如高樓片區(qū)作為瑞安優(yōu)質茶葉主產(chǎn)區(qū)，引導該片區(qū)7家茶葉合作社組建東甌清明早茶專業(yè)合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展茶葉規(guī)范化種植、標準化加工、品牌化經(jīng)營。修訂瑞安市示范性農(nóng)民合作社評定和監(jiān)測辦法，建立示范名錄，形成“以強帶弱”的農(nóng)民合作社階梯化發(fā)展模式；對部分效益不高的農(nóng)民合作社，鼓勵轉型發(fā)展農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務型農(nóng)民合作社；鼓勵“低、小、散”農(nóng)民合作社以區(qū)域為單位進行合并重組。

二、創(chuàng)新“融資模式”，推動金融多元化利用

通過金融杠桿放大財政支農(nóng)效應，率溫州之先推出“農(nóng)業(yè)先鋒貸”，瑞安農(nóng)行、瑞安人保和瑞安農(nóng)信擔保公司按2:6:2的比例分攤貸款本息損失風險，有力支持農(nóng)民合作社50萬元以內(nèi)的融資貸款需要，無需提供額外的抵押或擔保。穩(wěn)步推進土地（林地）經(jīng)營權、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權、訂單、保單的抵（質）押貸款和小額信用貸款業(yè)務，探索開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。優(yōu)化授信模式，積極探索農(nóng)民合作社互助金融，多渠道緩解小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)融資需求，探索多渠道風險化解方式。成立全國首家農(nóng)村財險試點的興民農(nóng)村保險互助社，為農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)產(chǎn)品貨運保險和小額貸款保證保險；成立融達資金互助會、匯民資金互助社，截至2019年底分別發(fā)放互助金767筆8604.6萬元、貸款2900筆17000萬元。

三、引導“土地流轉”，推動用地集約化經(jīng)營

加快做好農(nóng)村承包地確權頒證工作，指導幫助農(nóng)民合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權服務中心進行土地流轉，簽訂規(guī)范的土地流轉協(xié)議，支持農(nóng)民合作社集中連片長期流轉土地，促進適度規(guī)模經(jīng)營。加大土地流轉力度，出臺土地流轉補助政策，對在鄉(xiāng)村振興示范帶及主要交通干線兩側進行整村土地流轉或集中連片流轉土地面積50畝以上，簽訂規(guī)范土地流轉合同且流轉期限5年以上的，給予標準為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝100元、農(nóng)戶每畝100元、村集體經(jīng)濟組織或中介組織每畝150元的一次性獎勵。同時完善設施農(nóng)用地使用和管理辦法，支持農(nóng)民合作社建設農(nóng)用附屬等設施，有力解決農(nóng)民合作社用地難題。

四、深化“兩進兩回”，打造高素質人才梯隊

深化科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，落實《瑞安市人才新政40條（試行）》，推廣“鄉(xiāng)賢+招商引資”等模式，對加入農(nóng)民合作社的大學生、鄉(xiāng)賢予以專項補助，吸引了一批青年農(nóng)創(chuàng)客加入農(nóng)民合作社隊伍。加強農(nóng)村人才隊伍建設，制定農(nóng)民合作社人才培育方案，2019年以來培訓省級、溫州市規(guī)范化農(nóng)民合作社理事長、營銷負責人等500多人次。

五、探索“輔導服務”，推動服務專業(yè)化運行

堅持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，組織成立市級農(nóng)合聯(lián)，有機融入農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作社發(fā)展難題。采取“政府投資、農(nóng)合聯(lián)運作、社會化服務”模式，建成“一站服務型”“三產(chǎn)融合型”等8個為農(nóng)服務中心，為農(nóng)民合作社提供多種服務。建立推廣農(nóng)民合作社輔導員制度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專職工作人員的基礎上，引入瑞安市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會職能作用，培養(yǎng)一支政策水平較高、實踐操作能力較強的農(nóng)民合作社輔導員隊伍，構建指導、扶持、服務和監(jiān)督農(nóng)民合作社的工作體系，促進農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展，推動合作社經(jīng)營專業(yè)化。