高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)把握的四個原則

家庭農(nóng)場是在小農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。截至2018年底，全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場近60萬家，是2014年的4倍多，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場8.3萬家。安徽、四川、江蘇、山東、湖北等省發(fā)展較快，特別是安徽省家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)超過10萬家。全國平均每個家庭農(nóng)場毛收入達(dá)18萬元，超過2.3萬個家庭農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)，超過1.3萬個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。但從總體上看，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于初級階段，盡管各地都涌現(xiàn)出一批先進典型，但面上的發(fā)展質(zhì)量還不高，特別是有關(guān)部門在培育思路、管理模式與支持措施等方面尚未形成廣泛一致的指導(dǎo)服務(wù)機制，制約了家庭農(nóng)場發(fā)展。筆者認(rèn)為，今后在推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展時應(yīng)以習(xí)近平重要指示精神和《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》為方向指引，重點把握四個原則。

堅持以農(nóng)戶為主體，動態(tài)確定適度規(guī)模

“大國小農(nóng)”的基本國情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面。在大量農(nóng)戶穩(wěn)定存在基礎(chǔ)之上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路，而培育家庭農(nóng)場就是實現(xiàn)目標(biāo)的最重要路徑之一。正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，就要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將長期存在的基本事實，注重扶持小農(nóng)戶發(fā)展多種類型家庭農(nóng)場。堅持以農(nóng)戶為主體，是確保家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的必然要求，也決定了家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“適度邊界”。實踐中，要以引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展壯大為出發(fā)點，加快從有長期務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶中培育出一批高質(zhì)量家庭農(nóng)場。這就要求打破戶籍、職業(yè)等限制，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。疫情沖擊之下，特別要鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場?？傊?，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，在城鄉(xiāng)人員加速流動的大背景下，綜合看待家庭農(nóng)場主與新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，將二者協(xié)同起來，不能只局限在本地戶籍的農(nóng)民，要有開放思維，打破邊界，吸引鼓勵各類人才來創(chuàng)辦。同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場向產(chǎn)值、向品質(zhì)要效益，注意扭轉(zhuǎn)個別地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模偏大的傾向，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料的過度集中，以最佳規(guī)模效益為依據(jù)，鼓勵每個家庭農(nóng)場經(jīng)過不斷選擇、對比與調(diào)適，在動態(tài)調(diào)整中確定適度的經(jīng)營規(guī)模。

堅持以市場為導(dǎo)向，做到因地因時制宜

家庭農(nóng)場是專業(yè)的商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者，以滿足市場需求、獲得市場認(rèn)可作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。市場化經(jīng)營是家庭農(nóng)場與農(nóng)戶最大的不同。相對而言，農(nóng)戶的一個普遍特征是同時從事市場性和非市場性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，市場化程度存在不統(tǒng)一與不均衡性。而家庭農(nóng)場主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要來源，就要做到緊緊圍繞市場需求變化安排生產(chǎn)。截至2018年，全國種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的比例分別是62.7%、17.8%、5.3%和11.6%；在種植業(yè)家庭農(nóng)場中，63.4%從事糧食生產(chǎn)，可以看出，全國家庭農(nóng)場以糧食生產(chǎn)為主體，并呈現(xiàn)多種經(jīng)營、混合經(jīng)營的基本格局。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場32.4萬元。以市場為導(dǎo)向，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，就要在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。單一產(chǎn)業(yè)類家庭農(nóng)場要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模經(jīng)營，以品質(zhì)和信譽贏得市場認(rèn)可，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的發(fā)展之路。種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場要做到長短結(jié)合，發(fā)展多線產(chǎn)業(yè)，通過品種多元化、類型多樣化，來應(yīng)對市場風(fēng)險，確保收益穩(wěn)定。堅持以市場為導(dǎo)向，就要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，促進家庭農(nóng)場多元化發(fā)展。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)類型各不相同，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展必須從實際出發(fā)，科學(xué)確定目標(biāo)。要堅持循序漸進的發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展思路，做到因地制宜、因時制宜、因業(yè)制宜，量力而行、穩(wěn)步發(fā)展，讓“細(xì)水長流”。

堅持示范引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展多元合作經(jīng)營

家庭農(nóng)場來源于小農(nóng)戶、服務(wù)于小農(nóng)戶，是最有效的示范帶動主體。與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場對技術(shù)和管理保持敏感性，具有自發(fā)采用先進技術(shù)與管理方法的內(nèi)生動力，也具有貼近小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶的天然優(yōu)勢。實踐中，一批先進的家庭農(nóng)場不僅為其他家庭農(nóng)場樹立了可看可學(xué)的典型樣板，還可以通過種養(yǎng)技術(shù)推廣、市場信息傳遞共享等方式帶動其他農(nóng)戶的發(fā)展。同時，家庭農(nóng)場既具有經(jīng)營土地穩(wěn)定性高、專注種養(yǎng)環(huán)節(jié)、立足家庭經(jīng)營單位等諸多優(yōu)勢，又與農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體之間存在眾多利益契合點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織征集推介第一批全國家庭農(nóng)場典型案例，并同步開展示范家庭農(nóng)場評定及示范縣創(chuàng)建等工作，為廣大農(nóng)民群眾和家庭農(nóng)場樹立了身邊學(xué)習(xí)的榜樣。區(qū)別于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場與其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間不再是傳統(tǒng)“依附”關(guān)系，而是共同利益締造者。因此，要以家庭農(nóng)場培育為基礎(chǔ)，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。實踐證明，基于訂單與合約，家庭農(nóng)場不但可以開展多種形式的合作與聯(lián)合，并有機會成為產(chǎn)業(yè)鏈的利益整合者，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭農(nóng)場為主體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

堅持優(yōu)化管理服務(wù)，完善政策支持體系

如何優(yōu)化家庭農(nóng)場管理服務(wù)，一直是困擾家庭農(nóng)場發(fā)展中的重要問題。比如，在家庭農(nóng)場認(rèn)定方面，有的提出為了防止增加成本，不應(yīng)當(dāng)要求家庭農(nóng)場必須在市場監(jiān)管部門登記注冊；有的提出為了規(guī)范發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把注冊登記作為認(rèn)定的前置條件。在這方面，應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一思想認(rèn)識，盡最大可能取消不必要的認(rèn)定門檻，簡化認(rèn)定管理辦法，把300多萬種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶中符合條件的經(jīng)營主體盡快納入家庭農(nóng)場統(tǒng)計支持范圍。當(dāng)前，家庭農(nóng)場法律主體地位尚不明確，可以是自然人，注冊登記為個體工商戶；也可以注冊登記成合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司，成為法人。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，要逐步引導(dǎo)家庭農(nóng)場注冊登記，加強家庭農(nóng)場名錄管理，強化動態(tài)監(jiān)管與信息共享，為家庭農(nóng)場獲得完全市場主體地位提供支撐。促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，還要強化政策支持，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)家庭農(nóng)場強基擴面與聯(lián)合發(fā)展。要整合現(xiàn)有資源，研究涉農(nóng)補貼向家庭農(nóng)場傾斜的具體辦法，落實有關(guān)文件要求，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)、培育培訓(xùn)、用地保障、財政稅收、金融保險等方面建立一整套政策支持體系。現(xiàn)階段，疫情引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多重風(fēng)險。家庭農(nóng)場作為規(guī)模經(jīng)營主體更是首當(dāng)其沖。建議金融部門進一步向家庭農(nóng)場降低貸款門檻，簡化放款手續(xù)，優(yōu)化貸款審批流程，增強家庭農(nóng)場貸款的便捷性，幫助家庭農(nóng)場渡過難關(guān)。對發(fā)展初期的小規(guī)模家庭農(nóng)場，建議參照扶貧小額貸款給予支持。著眼于中長期，要注重通過改革的方式，打通堵點和痛點，健全長效機制，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。