傳統(tǒng)村落發(fā)展集體經(jīng)濟的奧秘

山東省濟寧市兗州區(qū)漕河鎮(zhèn)管家口村地處濟寧、泰安兩市交界處，不臨城靠廠，不靠交通要道，無其他資源，是一個地地道道的傳統(tǒng)村落。全村有耕地1800畝，農(nóng)戶389戶。2014年以來，新一屆管家口村黨支部班子從加強組織建設、推進土地流轉、盤活集體資產(chǎn)入手，創(chuàng)新發(fā)展理念，做活土地文章，走出了一條支部引領、創(chuàng)辦公司、壯大集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興的成功路徑。短短4年時間，村集體收入從零資產(chǎn)+債務，增加到2018年的70萬元。

五招奕活集體經(jīng)濟

化解矛盾，理順心氣，夯實鄉(xiāng)村治理的基礎。2014年黨支部書記王法義剛接手村里工作時，面臨一大堆矛盾和問題，而最突出、最棘手的是村養(yǎng)雞場承包費不合理和經(jīng)營虧損、村組之間承包地不均衡、小組長管理不善等諸多問題。由于群眾關心的問題多年沒能得到解決，村民對村“兩委”班子意見很大，一度出現(xiàn)集體上訪。找到問題癥結后，村“兩委”首先從解決養(yǎng)雞場承包問題入手，于2016年成功將養(yǎng)雞場收歸村集體使用。同時，廣泛征求村民意見，將原來村組事務只由小組長一人說了算，改為每10戶推選1名村民代表，并由村民代表和黨員進行共同管理，由過去村組管理方式轉變?yōu)橐院瑸閱卧碌闹卫砟Ｊ剑?個村民小組的賬務由原來各組自行記賬改變?yōu)橛纱宕堋Ｒ幌盗薪裹c難點問題的圓滿解決，讓干部群眾心齊了、氣順了，村里各項工作從此打開了新局面，形成鄉(xiāng)村治理新格局。

清理資產(chǎn)，盤活資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值。一系列矛盾解決后，王法義開始思考集體經(jīng)濟發(fā)展問題。但當時村集體除擁有一處年年虧損的養(yǎng)雞場外，沒有任何收入來源，而且欠債200多萬元。要想發(fā)展集體經(jīng)濟，只有先從清理集體資產(chǎn)和盤活集體資源入手。2015年，村里抓住原承包戶承包的1200米河堤到期的機遇，在深入調(diào)查、充分論證、細致工作的基礎上，對承包標的進行重新估算，并實行公開招標拍賣，最終將1200米河堤以每米38元的價格發(fā)包出去，為村集體一次性增加了12萬元收入，成了管家口村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的第一桶金。接著村集體又陸續(xù)收回村民長期占據(jù)的坑塘、路邊、溝邊等邊角地塊，購買樹苗全部種上綠化樹。2017年，在引導土地流轉和整理土地過程中，又溢出了60畝耕地，經(jīng)營、收益權歸集體所有，并于當年種下了葡萄。經(jīng)第三方評估，當時種下的4萬棵樹苗，加上村集體擁有的60畝耕地和養(yǎng)雞場等，總價值超過了300萬元，資產(chǎn)總值比2014年增加了150多倍，并以此資產(chǎn)作為村集體對外合作的擔保條件。

領辦公司，聯(lián)戶發(fā)展，成功探索集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。為推進土地流轉和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，2017年由村黨支部牽頭，注冊成立了村里第一家股份制企業(yè)——濟寧春粟農(nóng)業(yè)科技有限公司。村黨支部以村集體資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基礎設施入股，占比60%，村民以土地承包經(jīng)營權入股，占比40%。村支書任董事長，村監(jiān)委會主任擔任監(jiān)事會主任。村民承包地流轉到公司后，每畝地可獲得925元的保底分紅，另外，根據(jù)收益分配方案，公司純收入的60%用于村級公共事務開支，20%用于流轉土地農(nóng)民的二次分紅，10%用于貧困戶幫扶等公益事業(yè)，剩余10%作為黨員群眾創(chuàng)業(yè)帶富扶助基金。為保障村民收益，土地流轉后公司提前一年支付村民保底金，讓流轉土地的村民吃下了“定心丸”。目前全村以組級為單位共流轉土地1300畝，流轉后的土地由春粟公司統(tǒng)一經(jīng)營，根據(jù)訂單情況和市場行情，穩(wěn)步調(diào)整種植作物品種和面積，增加集體收入近34.5萬元。村集體還與礪耕農(nóng)業(yè)公司合作，在流轉的1100畝耕地上種植優(yōu)質(zhì)小麥、高油大豆、高蛋白大豆等，礪耕農(nóng)業(yè)公司提供部分土地的租金、農(nóng)資、技術、銷售平臺，村集體拿出部分資金，盈利后村集體可分得整體盈利的30%。

多方合作，市場運作，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，光靠自身力量遠遠不夠，必須借助外力，跨界融合，共謀發(fā)展。一是引入社會資本建設葡萄產(chǎn)業(yè)園。2017年，管家口村通過向上爭取，獲得國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目專項資金100萬元，在土地流轉溢出的60畝土地上規(guī)劃建設葡萄園項目。為了解決資金不足問題，春粟公司與濟寧雙屹農(nóng)業(yè)公司開展合作，成功引入社會資本100萬元，建成了葡萄園項目。村集體以試點項目100萬元、60畝土地入股，占52%股份，雙屹公司以100萬元資金入股，占48%股份，項目由春粟公司統(tǒng)一經(jīng)營。2019年葡萄園總收入35萬元，集體股金收益18.2萬元。二是與山東果樹研究所合作，解決人才技術支撐問題。以春粟農(nóng)業(yè)科技有限公司為主導，公司聘請國內(nèi)葡萄種植的權威專家、山東果樹研究所的專業(yè)技術團隊，為公司運營提供技術指導、信息支持、技能培訓等全方位服務，形成鄉(xiāng)村振興的“外腦”。去年葡萄畝產(chǎn)達到了3000斤以上，每斤市場價格賣到了10元以上，僅葡萄種植一項產(chǎn)業(yè)，就為管家口村集體增加收入18.2萬元，農(nóng)民獲得分紅5萬元。三是創(chuàng)辦春粟農(nóng)業(yè)種植合作社，解決小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道問題。村集體創(chuàng)辦春粟農(nóng)業(yè)種植合作社，開展土地全程托管服務，不僅提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，戶均增收300元以上，而且實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的有效對接，解決了農(nóng)戶種地后顧之憂。四是與天津惠聰薯業(yè)公司合作，解決農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題。利用惠聰公司的銷售渠道和技術優(yōu)勢發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。去年通過種植紅薯，村集體獲利4.8萬元。五是與濟南一家水果、蔬菜銷售團隊聯(lián)合，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題。引進社會資本100萬元，成立了山東果佳家商貿(mào)有限公司，并在兗州和濟南設立了兩家農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市，專門銷售管家口村農(nóng)產(chǎn)品。在提高本村農(nóng)產(chǎn)品銷售價格同時，村集體每年從總盈利中獲得10%的經(jīng)營收益。

強村富民、輻射帶動，實現(xiàn)集體村民雙增收。管家口村在實施鄉(xiāng)村振興過程中牢牢把握強村富民大方向，確保通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓村集體和群眾“雙受益”。對于村民來說，土地流轉以前，在不算人工的情況下，除去收、播、耕、耙、種、農(nóng)資外，每畝地收益只有800元。土地流轉之后，每畝地可獲得925元的保底分紅，還可以參與二次分紅。交由村集體托管的500畝土地，通過種植優(yōu)質(zhì)濟麥品種，每畝可增加300元收入。對于村集體來說，正是由于聯(lián)合與合作模式，管家口村擺脫了村集體經(jīng)濟發(fā)展中一無資金、二無資源、三無技術、四無人才的困局，2018年村集體經(jīng)濟收入70萬元，村民增收200萬元，可全面保障村級基礎設施后續(xù)建設和日常維護，也將極大增強村級服務能力。

幾點啟示

啟示之一：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興組織振興是基礎，關鍵是要有一個好帶頭人、一套好班子和一套好的管理制度。管家口村的成功，歸結于有一個好班子、有一支好隊伍。在強村富民過程中，只有發(fā)揮好村黨組織作用，才能更有利于將土地資源、人力資源、政策信息等發(fā)展要素融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化運營，實現(xiàn)村集體和村民“雙受益”。管家口村搞流轉、搞產(chǎn)業(yè)，注重廣泛征求群眾意見，引導群眾積極參與，最大限度地釋放了群眾參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能。

啟示之二：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關鍵，依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能富民興村。管家口村的經(jīng)驗證明，純農(nóng)業(yè)村依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能致富，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走規(guī)模經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的路子。純農(nóng)業(yè)村的干部要摒棄依靠農(nóng)業(yè)不能致富的舊觀念，堅定發(fā)展信心，立足土地做文章，從推進土地流轉、盤活資源資產(chǎn)入手，大力推進規(guī)模經(jīng)營，推進社會化服務，不斷聚集資金、技術、人才、市場等發(fā)展要素，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。

啟示之三：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進富民興村，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。要大力推廣管家口村“支部+”發(fā)展模式，通過黨支部領辦企業(yè)、領辦合作社和開展對外合作，搭建人才聚集平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建立健全支部、企業(yè)、合作社與農(nóng)民的長效利益聯(lián)結機制，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展的根本所在。