費縣“3+4”治理保障體系破解鄉(xiāng)村治理難題

費縣位于山東省臨沂市西北部，是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口占72%。2014年，該縣開展了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“村村到、全覆蓋”調(diào)研活動，在全縣399個行政村（社區(qū)）征求到各類意見建議4772條，梳理了群眾反映迫切、要求解決的熱點難點問題1316個，表現(xiàn)為“三難兩多兩少”：“三難”，即村級班子建設(shè)難、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收難、群眾辦事難；“兩多”，即村干部違法違紀(jì)多、村級矛盾糾紛多；“兩少”，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投入少、農(nóng)村困難群體保障少。為此，費縣從發(fā)展實際出發(fā)，堅持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的源頭性、根本性、瓶頸性問題入手，探索實施“3+4”鄉(xiāng)村治理保障體系，推動鄉(xiāng)村治理向精細(xì)化、制度化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

建立三項社會治理機制，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理平臺

建立農(nóng)村基層班子建設(shè)長效機制。緊緊抓住村級班子建設(shè)這個核心，制定了“三至五年攻堅”計劃，堅持一年一個主題，層層推進(jìn)、逐項攻克。一是對村級班子實施分類施治、動態(tài)管理，一類班子常青創(chuàng)業(yè)，二類班子達(dá)標(biāo)升級，三類班子動態(tài)整治，集中整頓后進(jìn)班子。二是實施“四抓兩提升”工程，抓班子、抓隊伍、抓制度、抓保障投入，全面提升基層黨建工作水平和群眾滿意度，實行組織生活、決策、執(zhí)行、財務(wù)、服務(wù)“五個統(tǒng)一”。三是建立履職紀(jì)實網(wǎng)絡(luò)化平臺，按照“全面進(jìn)步、全面過硬”的要求，將農(nóng)村黨員干部都納入考核紀(jì)實和群眾監(jiān)督視野。四是建設(shè)“三諾兩考一平臺”，對全縣各級黨組織、全體黨員干部實行亮諾、踐諾、兌諾，實施日常紀(jì)實考評、定期紀(jì)實考評，建立黨員干部履職紀(jì)實平臺。五是實施村級班子評星定級，按照工作業(yè)績、群眾反映等10項指標(biāo)，將全縣村級班子按照五星至一星的標(biāo)準(zhǔn)評定等次。六是開展軟弱渙散黨組織整頓工作，排查確定20個軟弱渙散村黨組織，實行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)幫包、選派干部駐村整治、縣級備案管理，開展為期兩年的軟弱渙散黨組織整頓工作。

深化農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機制。實施“4321”農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管工作機制?！八奈灰惑w”管理體系，全縣規(guī)范建立了村級報賬員報賬、農(nóng)村委托代理會計記賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計管理和縣農(nóng)經(jīng)監(jiān)管檢查的管理體系?！叭棻O(jiān)管措施”，強化民主監(jiān)督、制度落實、責(zé)任追究三項監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實民主理財、財務(wù)公開、賬前會審和抽查審計制度，推行村級財務(wù)報賬制度，定期代管資金專項審計，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任主體，嚴(yán)肅工作紀(jì)律?！皟蓚€中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)管站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心，代理村級賬務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)；建立公共資源交易中心，完善農(nóng)村集體工程項目和資金管理，規(guī)范事前、事中、事后全程監(jiān)督。“一個監(jiān)管平臺”，完善農(nóng)村三資綜合信息管理平臺，強化原始憑證上傳和預(yù)警功能，擴大平臺監(jiān)管范圍和效果。

建立農(nóng)村基層社會綜合治理機制。堅持重心下移，以加快推進(jìn)基層矛盾有效調(diào)處化解、治安防控、綜治網(wǎng)格化管理為抓手，著力形成農(nóng)村基層社會綜合治理新格局。一是構(gòu)建基層矛盾有效調(diào)處化解機制。按照“4355”工作思路，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)、行政村居、自然村或村民小組4級社會矛盾排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，搭建群眾訴求接待服務(wù)中心、民調(diào)工作站和民調(diào)工作室3大服務(wù)平臺，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和村居法制指導(dǎo)員、調(diào)解志愿者、穩(wěn)定信息員5支調(diào)解隊伍，健全完善定期排查、處理報告、會商研判、多調(diào)對接、評查聽證5項機制。二是構(gòu)建治安防控機制。依托公安“天網(wǎng)工程”、綜合“雪亮工程”，建立1名民警、2民輔警、若干網(wǎng)格員的“1+2+N”城市社區(qū)警務(wù)模式和“一村一警務(wù)助理”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，構(gòu)建起全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建綜治網(wǎng)格化管理機制。全縣劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)和村居（城區(qū)單位小區(qū)）三級網(wǎng)格，設(shè)立1016個基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格員、網(wǎng)格事項準(zhǔn)入機制，探索推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，對重點信訪人員、社區(qū)矯正人員等重點維穩(wěn)對象，全部按照實際居住地納入網(wǎng)格管理，確保敏感時期安保維穩(wěn)形勢可控。

筑牢四條民生保障線，兜底農(nóng)村群眾基本需求

農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)保障線。縣財政每年拿出當(dāng)年公共財政預(yù)算的2%作為基層組織建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不低于上年地方財政收入的5%設(shè)立村級組織建設(shè)工作專項經(jīng)費，對年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的薄弱村進(jìn)行專項補助，保障村級班子有錢辦事、正常運轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村干部待遇正常增長機制，實行縣級統(tǒng)籌、按月發(fā)放。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保障線?？h財政逐年增加城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投入，到2018年提高到5000萬元，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村垃圾處理模式，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，探索建立公眾互動、實時監(jiān)控、及時清潔的“環(huán)衛(wèi)110”工作模式。

農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障線。自2014年開始，縣財政列支專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套20%，用于補助農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取“村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初核、部門把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組審核”等方式，按照先急后緩的原則，重點扶持人畜飲水、公共農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施和無害化衛(wèi)生廁所改造、村內(nèi)道路硬化“戶戶通”等建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖試點工作。

重點民生實事保障線。實行村級群眾事務(wù)代辦。在縣、鄉(xiāng)設(shè)立村級群眾事務(wù)代辦中心，在村居設(shè)置便民服務(wù)代辦點，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系；以政府購買服務(wù)的方式從大學(xué)畢業(yè)生和基層后備干部中公開考選300名村級便民服務(wù)專職代辦員，每人服務(wù)1—2個行政村。實施特困群眾救助。在低保、醫(yī)保等常規(guī)救助的基礎(chǔ)上，對特困群眾進(jìn)行兜底式救助；充分利用社會和市場的力量，成立縣慈善總會，籌集資金8200萬元；同時，通過縣財政列支、向上級爭取、公益機構(gòu)贊助等多渠道籌集臨時救助資金。建立孝心養(yǎng)老基金。縣鄉(xiāng)兩級財政每年投入2000余萬元設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金，在子女每月為老人繳納不少于100元的前提下，按照60—79歲、80—89歲、90—99歲三個年齡段分別給予每月20元、30元、50元的補助。

實現(xiàn)七個“更加”目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理成果初顯

2014年以來，費縣通過實施“3+4”鄉(xiāng)村治理保障體系，初步實現(xiàn)了七個“更加”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。一是基層黨組織核心作用更加明顯。已有226名村干部納入“類公職化”管理范圍，建立了全縣后備人才資源庫，計劃在優(yōu)秀退役士兵、便民服務(wù)專職代辦員等優(yōu)秀群體中考選24名村黨組織書記。二是財務(wù)監(jiān)管更加透明。全縣代管了村集體資金余額2.99億元，累計賬前會審54365村次，村級非生產(chǎn)性開支降低20.65%，被評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。三是社會關(guān)系更加和諧。各級人民調(diào)解組織共排查出各類社會矛盾糾紛9067件，調(diào)處率達(dá)到99.5%，到市級以上部門訪量起次和人次年均遞減32.41%、33.65%。四是班子運轉(zhuǎn)更加順暢。費縣充分調(diào)動了政府、市場、社會組織、民間力量等各方資源，推動治理主體從單一行政力量向多元力量轉(zhuǎn)變。五是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。實施了農(nóng)村水、電、路及城鄉(xiāng)環(huán)境整治等項目1100余項，“戶戶通”鄉(xiāng)村道路361.3萬平方米，被列為國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣。六是社會救助更加有力。累計救助了1.08萬人次，發(fā)放救助金3350余萬元，全縣每年用于特困救助的資金大約1000萬元。七是服務(wù)體系更加健全。實現(xiàn)了全縣行政村便民服務(wù)專職代辦員全覆蓋，已累計為群眾全程代辦事項39.7萬余件，解答各類咨詢64萬余件次，直接為群眾節(jié)省交通費、誤工費7500余萬元，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。