確保扶貧資金用在“刀刃”上

在日前舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，國家審計(jì)署就國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況作出報(bào)告。報(bào)告顯示，扶貧領(lǐng)域整改問題金額約54億元。

2020年中央一號(hào)文件吹響了全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要資金基礎(chǔ)備受人們的關(guān)注。在貫徹落實(shí)中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署中，要緊扣涉農(nóng)扶貧資金管理實(shí)際，嚴(yán)格規(guī)范資金申報(bào)使用管理，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，做到監(jiān)督管理跟著扶貧資金走，確保每一分錢都用在脫貧攻堅(jiān)“刀刃”上。

報(bào)告顯示涉農(nóng)扶貧資金管理使用存在不足

扶貧資金原是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。然而報(bào)告顯示，扶貧領(lǐng)域存在擅自拔高或隨意降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)、腐敗和作風(fēng)問題、扶貧主體責(zé)任落實(shí)不到位、資金和項(xiàng)目管理績效不佳等問題。報(bào)告進(jìn)一步指出，一些地方對(duì)涉農(nóng)扶貧資金的分配管理上，存在優(yōu)親厚友、貪污侵占、騙取套取等問題；多數(shù)縣未開展扶貧績效評(píng)價(jià)；有42個(gè)縣將扶貧資金挪用至非扶貧領(lǐng)域。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，涉農(nóng)扶持資金違規(guī)分配使用問題屢見不鮮，僅在2019年，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題3795個(gè)，立案3101件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1836人，移送司法25人，涉案金額3.1億元。

黨的十八大以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)于扶貧開發(fā)的投入明顯增加，增幅很大。與之相比，扶貧資金的規(guī)范化、制度化、程序化管理機(jī)制建設(shè)稍顯落后。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)坦言，當(dāng)前基層扶貧資金管理部門內(nèi)部也存在不少違規(guī)行為，影響財(cái)政扶貧資金安全和精準(zhǔn)使用，如擅自改變財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃、方式，騙取、套取和擠占挪用財(cái)政扶貧資金，財(cái)政部門個(gè)別工作人員濫用職權(quán)弄虛作假謀取私利等。“強(qiáng)化違規(guī)管理使用問責(zé)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，切實(shí)保障資金安全有效，是財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。”

嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管有了“尚方寶劍”

前不久財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》，以加強(qiáng)資金違規(guī)管理使用責(zé)任追究為著力點(diǎn)和突破口，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金管理中存在的突出問題，對(duì)照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各地問責(zé)開展情況，總結(jié)梳理了十種追責(zé)情形，向扶貧資金使用管理存在的違規(guī)行為“亮劍”。

《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門及其工作人員有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施相關(guān)責(zé)任追究：1.以弄虛作假手段騙取、套取財(cái)政扶貧資金的；2.無故延遲撥付財(cái)政扶貧資金造成扶貧資金閑置的；3.貪污、挪用財(cái)政扶貧資金的；4.違反規(guī)定擅自改變財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃、方式的；5.在招投標(biāo)或者政府采購活動(dòng)中弄虛作假謀取私利或不符合相關(guān)規(guī)定的；6.偽造、變?cè)臁N毀有關(guān)賬簿表冊(cè)憑證的；7.未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的；8.在財(cái)政扶貧資金管理中未按照規(guī)定執(zhí)行財(cái)政扶貧資金相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的；9.在履行財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)督職責(zé)過程中濫用職權(quán)謀取私利的；10.其他違反規(guī)定管理使用財(cái)政扶貧資金的行為。如被發(fā)現(xiàn)有上述情形的違規(guī)行為，《辦法》也明確規(guī)定，不論是哪一級(jí)財(cái)政部門，不論是哪一名干部，一旦觸及，都要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，決不講特殊、搞例外。

把審計(jì)監(jiān)督貫徹始終，為扶貧資金護(hù)好航

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處?！惫芎糜煤梅鲐氋Y金，不僅要幫助基層提升管理使用水平，更需要各級(jí)審計(jì)部門依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持把強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理作為提升精準(zhǔn)脫貧成效的著力點(diǎn)和突破口，有效確保扶貧資金在陽光下安全運(yùn)行。

要確保各類資金用在“刀刃”上，就必須不斷完善監(jiān)督方式，打通審計(jì)監(jiān)管“最后一公里”。首先要進(jìn)一步提高扶貧資金運(yùn)行管理公開透明程度，完善縣以下扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證扶貧資金在陽光下運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)管。加大對(duì)扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查力度，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，引入第三方監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，還要引導(dǎo)扶貧對(duì)象成為監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。要加強(qiáng)懲處力度，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

要想使扶貧資金真正發(fā)揮作用，就必須切實(shí)提高資金使用效益，堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之。要將績效理念貫穿扶貧審計(jì)始終，沿著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保扶貧資金安全高效使用。切實(shí)把資金真正用到扶貧、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益。寧夏回族自治區(qū)被財(cái)政部列為全國扶貧資金項(xiàng)目績效管理兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。為充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作的“指揮棒”作用，寧夏制定出臺(tái)《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，建立扶貧項(xiàng)目資金“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，強(qiáng)化績效主體責(zé)任，做到預(yù)算“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果有運(yùn)用”，將縣（區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況納入對(duì)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)成效考核范圍。

此次國家審計(jì)署報(bào)告的扶貧領(lǐng)域整改問題找準(zhǔn)了病根。只要各級(jí)監(jiān)督部門能“上下聯(lián)動(dòng)”，以零容忍的態(tài)度把監(jiān)督貫徹始終，認(rèn)真處置好每一條線索、每一個(gè)案件，就一定能有效形成震懾，為扶貧資金保駕護(hù)航。