退耕還林工程對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響及發(fā)展建議

●劉啟英（貴州省安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)林業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作站 貴州 安順 561107）

天龍鎮(zhèn)位于貴州省安順市平壩區(qū)西南面，素有“黃金通道”之稱。天龍鎮(zhèn)共有6 個行政村，97 個村民組，境內(nèi)資源極為豐富，其中高田村、竹林村、打磨村、二官村退耕還林面積50.06hm2，涉及農(nóng)戶245戶，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)效益良好。本文探究天龍鎮(zhèn)退耕還林工程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響。

1 退耕還林工程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林使天龍鎮(zhèn)的人力、資金以及資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行了重構(gòu)，推動耕地向林地轉(zhuǎn)變，同時也改變了以往農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧N植、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品為一體的多種經(jīng)營模式。如種植李、桃、箬竹（粽子葉）、杉和柳杉等效果較好，特別是打磨村種植的箬竹（粽子葉）銷售比較好，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈更加多元化[1]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)林面積、畜牧產(chǎn)品供應(yīng)量的增加，也帶動了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中天龍鎮(zhèn)打磨村開展的林下養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖土雞和銷售綠殼雞蛋為主，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力的提升，有效利用了坡耕地優(yōu)勢。

1.2 增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入

因?qū)嵤┩烁€林工程，天龍鎮(zhèn)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了重組，使得資源配置更為合理，提高了資源利用率，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。以往的耕作形式較為簡單，因此農(nóng)民收入單一，且收入總量低，年收入浮動小，農(nóng)村地區(qū)居民生活水平始終得不到有效提升。而通過退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，耕作方式多樣化，農(nóng)民在畜牧、林業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品等方面均有收入。通過分析得知，打磨村農(nóng)戶在退耕還林工程實(shí)施前，雖然擁有大量的耕地面積，但仍然按照傳統(tǒng)的種植模式，結(jié)果只能是廣種薄收。在實(shí)施退耕還林工程后，一些立地條件差、產(chǎn)值較低的坡耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，有效地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，隨著林下產(chǎn)業(yè)種植領(lǐng)域的逐漸擴(kuò)大，以及西瓜、辣椒、花椒、果樹、酸辣椒加工、種草養(yǎng)蓄和旅游商貿(mào)業(yè)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓帜窘灰?、林下作物采摘以及林副產(chǎn)品市場的發(fā)展，其每公頃林業(yè)收入從2000 年的0.163 萬元增加至2019 年的3.28 萬元。打磨村原是嚴(yán)重貧困村，現(xiàn)在主要以種植箬竹（粽子葉）為主，每年每公頃可產(chǎn)箬竹7 500kg，箬竹市場價格為2.5 元/kg，每公頃可收入18 750 元。此外，退耕還林工程實(shí)施以來，天龍鎮(zhèn)很多農(nóng)民開始從事多種經(jīng)營，并將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工和副業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，有效地拓展了經(jīng)濟(jì)增收的途徑，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 退耕還林工程對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 減少水土流失

天龍鎮(zhèn)打磨村地理位置比較偏遠(yuǎn)，種植環(huán)境惡劣，飲水較困難，尤其是夏季，雨水多，受地表水和雨水的沖刷，加劇了水土流失，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的石漠化現(xiàn)象。而隨著退耕還林政策的深入推進(jìn)，加大了對25°以上坡耕地的改造力度，使得植被覆蓋率逐年提升[2]，水土流失情況有所改善。自實(shí)施退耕還林工程以來，全鎮(zhèn)累計(jì)新增造林面積50.06hm2。天龍鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林工程造林以后，實(shí)現(xiàn)了蓄水225m3/hm2，減少3 000～5 000kg水土流失。天龍鎮(zhèn)打磨村在未實(shí)施退耕還林前飲水比較困難，一到枯水季節(jié)，都要到周邊的村運(yùn)水來飲用。自2016 年實(shí)施退耕還林后，解決了農(nóng)戶的飲水問題。退耕還林工程一方面增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，另一方面在一定程度上減少了雨水對土壤的沖刷，緩解水土的流失，減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生。

2.2 凈化空氣環(huán)境

眾所周知，全球氣候變暖，出現(xiàn)溫室效應(yīng)的最主要影響因素就是二氧化碳，而植物在光合作用下將二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物，并釋放出氧氣，有利于空氣凈化，同時能在一定范圍內(nèi)有效地改善環(huán)境的溫度和濕度。天龍鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林工程后，森林面積增加，有助于空氣質(zhì)量的改善。

2.3 增強(qiáng)植被多樣性

因地制宜是退耕還林秉承的重要原則之一，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、土壤情況以及地勢特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇種植喬木類植被、灌木類植被和草類植被。當(dāng)然，也可以構(gòu)建多層次的植被結(jié)構(gòu)，混合種植不同植被，以此來增強(qiáng)植被的多樣性。天龍鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林以來，擴(kuò)大了生物的生存空間，優(yōu)化了生物物種結(jié)構(gòu)，如食草類生物數(shù)量和種類明顯增多，這些都有助于構(gòu)建完整的生物鏈體系。

3 對今后退耕還林工程的建議

3.1 科學(xué)合理選擇退耕還林、還草

科學(xué)合理地規(guī)劃退耕還林地塊，具體選擇造林亦或是種草，還需要政府會同林業(yè)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地形及水土等自然因素的?shí)際情況，因地制宜制定規(guī)劃方案。針對不同地塊科學(xué)評估和指導(dǎo)，有針對性地開展還林、還草，遵循“因地制宜、適地適樹”的原則，不可一概而論。比如天龍鎮(zhèn)的高田村，以砂頁巖發(fā)育的土壤為主，適宜種植杉樹、柳杉、馬尾松、華山松和樺木等，尤其柳杉生長較快，根據(jù)市場的需要，可以安排13～15 年為一個輪伐期，經(jīng)濟(jì)效益高，投資收益快，能有效促進(jìn)農(nóng)戶植樹造林的積極性。

3.2 提升農(nóng)民能力與素質(zhì)

為進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林工程規(guī)模，政府出臺了一系列的政策優(yōu)惠，并予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是參與新型勞作方式的勞動力嚴(yán)重不足，農(nóng)民收入得不到有效保障。對此，政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動，同時林業(yè)部門也應(yīng)加派技術(shù)人員和專家到村到戶進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，并給予一定的技術(shù)支持，幫助農(nóng)民不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式，著重在特色養(yǎng)殖、林牧業(yè)深加工等領(lǐng)域?qū)で髣?chuàng)收，提高農(nóng)民發(fā)展能力與自身素質(zhì)，使農(nóng)民積極參與到退耕還林的工程項(xiàng)目中來。

3.3 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)激勵政策與原則

在退耕還林工程實(shí)施過程中，必須要發(fā)揮林業(yè)資源的市場導(dǎo)向作用，在不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的措施；運(yùn)用政策引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，堅(jiān)持誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；遵循當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律，因地制宜，采取宜林則林，宜草則草，綜合治理；建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 加快退耕還林工程市場體系建設(shè)

新一輪退耕還林生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的政策補(bǔ)助周期為5 年，但林木生長周期較為緩慢，5 年的補(bǔ)償期限很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入。行政干預(yù)是當(dāng)前我國退耕還林工程開展的主要方式，但工程執(zhí)行情況不佳，還需要依靠市場和價格機(jī)制，來提高退耕效率。在種苗供應(yīng)、林地選擇和管理等方面，可引入競爭機(jī)制和市場化體系，以此來降低政府干預(yù)，同時，尊重農(nóng)戶在退耕還林中的主體地位，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)開展自由退耕還林。