村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析及能力提升對(duì)策思考
——以2018年貴州省清鎮(zhèn)市為例

胡友平

(1.青海師范大學(xué)歷史學(xué)院，青海 西寧 810008；2.貴州理工學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550003)

0 引言

隨著國(guó)家三農(nóng)工作的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題必須要從根本上得到解決。在解決三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行當(dāng)中，村干部是服務(wù)三農(nóng)隊(duì)伍的重要一環(huán)，其素質(zhì)問(wèn)題至關(guān)重要，關(guān)系著三農(nóng)問(wèn)題解決的穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題中的村干部素質(zhì)的相關(guān)研究越來(lái)越受到學(xué)界的關(guān)注，涌現(xiàn)了一批高質(zhì)量的論文，是目前學(xué)界討論的熱點(diǎn)之一，不過(guò)關(guān)于貴州省村干部素質(zhì)的研究需要進(jìn)一步挖掘和深入。本文擬結(jié)合本人扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中掛職貴州省清鎮(zhèn)市的經(jīng)歷，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談等田野調(diào)查方式，對(duì)村干部素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其問(wèn)題所在，并提出素質(zhì)提升的相關(guān)對(duì)策。

1 清鎮(zhèn)市2018年村干部情況

1.1 清鎮(zhèn)市村干部基本狀況

清鎮(zhèn)市轄14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))，181個(gè)村，38個(gè)居委會(huì)。截至目前，配備村(居)“兩委”干部1 964人。村(居)“兩委”干部中，支委委員878人，其中：婦女165人，占18.7%；高中及以上學(xué)歷446人，占50.8%；致富帶頭人482人，占54.9%；外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員68人，占7.7%；離退休干部52人，占5.9%；退伍軍人57人，占6.5%；農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人15人，占1.7%。35歲及以下人員142，占16.2%；36-54歲人員522人，占59.5%；55歲以上人員161人，占18.3%。村(居)委員會(huì)委員1 111名。其中：黨員503名，占45.27%；婦女397名，占34.56%；少數(shù)民族232名，占20.88%；45歲以下的583名，占52.48%；中專(高中)以上學(xué)歷的369名，占33.21%；致富帶頭人424人，占38.2%。

1.2 清鎮(zhèn)市村干部文化年齡結(jié)構(gòu)

1.2.1 文化結(jié)構(gòu)

村(居)黨支部書記219人，其中：女47人，占21.4%；少數(shù)民族47人(其中女8人)，占21.46%；初中及以下62人(小學(xué)2人)，占28.3%；高中(中專)95人，占43.3%；大專以上62人，占43.3%。第九屆村(居)換屆選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)主任201人(181個(gè)村，18個(gè)村沒(méi)有選出主任)，占全市村(居)數(shù)比例為91.78%。初中及以下文化程度89人，占54.6%；高中(中專)49人，占30%；大專及以上25人，占15.3%。201名村主任中，黨員119人，占59.20%；婦女35名，占17.41%；少數(shù)民族37名，占18.41%。

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)

全市村(居)黨支部書記平均年齡46.44歲，最小25歲，最大65歲。其中：35歲以下25人，占11.4%；36至45歲81人，占37%；46至55歲80人，占36.5%；56歲以上33人，占15.28%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲及以下的106人，占48.4%，與貴陽(yáng)市規(guī)定的“村黨組織書記年齡在45歲以下的要達(dá)到二分之一以上”的要求略有差距。選舉產(chǎn)生的村(居)委會(huì)主任中，致富帶頭人93人，占46.3%。35歲以下28人，占13.9%；36-45歲63人，占31.3 %；46歲以上128人，占63.7%。中專(高中)以上學(xué)歷103名，占51.24%。

2 清鎮(zhèn)市2018年村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析

2.1 清鎮(zhèn)市2018年村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)際走訪，對(duì)清鎮(zhèn)市的村干部素質(zhì)現(xiàn)狀有了大體的認(rèn)識(shí)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和走訪的口述資料，大致清楚了清鎮(zhèn)市村干部的素質(zhì)現(xiàn)狀，并做進(jìn)一步的分析。

2.1.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)回收的問(wèn)卷進(jìn)行細(xì)致而深入的分析，精確比對(duì)，找出村干部素質(zhì)能力的不足之處，分析造成這種狀況的原因，進(jìn)而找出能力提升的對(duì)策及解決的辦法。

2.1.2 村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析

根據(jù)上述方法和步驟，我們得出了村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析及素質(zhì)能力提升對(duì)策思考。清鎮(zhèn)市村干部勝任能力總體不錯(cuò)，大部分能夠勝任村干部工作崗位，不過(guò)也存在很多不足的地方。

首先是政治覺(jué)悟方面，村干部基本都能做到緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的方針、政策和各項(xiàng)文件。在“大是大非”面前，村干部基本做到了明辨是非，堅(jiān)決站在黨和人民一邊。

其次是基本素質(zhì)方面，道德素質(zhì)較高，民主意識(shí)較強(qiáng)，處理重大問(wèn)題能夠做到堅(jiān)持民主集中制，在碰到問(wèn)題意見(jiàn)相左時(shí)會(huì)采用投票方式來(lái)作出決定。整體身體素質(zhì)一般，各種老年病、“富貴病”纏身。心理素質(zhì)狀況一般，比較容易產(chǎn)生波動(dòng)焦慮情緒，偶爾會(huì)產(chǎn)生“撂挑子不干”，“還不如出去打工”的思想。

最后是領(lǐng)導(dǎo)修養(yǎng)方面，隨機(jī)應(yīng)變求變通的思維意識(shí)不夠，不能做到舉一反三，被動(dòng)思想嚴(yán)重。存在嚴(yán)重的“等、靠、拖”等思想，主動(dòng)性有待提高?？偸堑却霞?jí)的指示和文件，自己不敢做主，有怕?lián)?zé)任的思想?？偸谴嬖凇案珊昧耸巧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的功勞，干不好就是自己的問(wèn)題”的思想，整體領(lǐng)導(dǎo)修養(yǎng)方面有待提高。

2.2 調(diào)研結(jié)果反映的普遍問(wèn)題

2.2.1 村干部對(duì)自身素質(zhì)現(xiàn)狀的自我評(píng)價(jià)有自視過(guò)高的傾向

從問(wèn)卷調(diào)查分析和走村串巷訪談的結(jié)果來(lái)看，村干部對(duì)自身素質(zhì)能力的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)有著過(guò)高傾向。從問(wèn)卷調(diào)查可以看出，村干部對(duì)自身能力和素質(zhì)評(píng)價(jià)較高。造成村干部對(duì)勝任能力自身評(píng)價(jià)過(guò)高的原因是多方面的，無(wú)論如何，這一現(xiàn)象反映出村干部在工作中存在與實(shí)施脫節(jié)的問(wèn)題是客觀存在的，這些問(wèn)題對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

2.2.2 村干部的知識(shí)體系儲(chǔ)存不足，創(chuàng)新能力一般

村干部對(duì)有關(guān)“三農(nóng)”知識(shí)的掌握力度普遍較差，對(duì)黨的農(nóng)村政策掌握也不是很完備。除了有關(guān)行政管理知識(shí)的掌握普遍較差之外，村干部的創(chuàng)新能力比較一般。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的原始記錄，170名村干部在被問(wèn)到“一般情況下，您在辦公室辦公的時(shí)間和調(diào)研走訪的時(shí)間相比情況”時(shí)，17人(10%)選擇了“在辦公室遠(yuǎn)多于走訪時(shí)間”，79人(46.5%)選擇了“在辦公室多于走訪時(shí)間”，20人(11.8%)選擇了“幾乎相等”，3人(1.8%)選擇了“在辦公室略少于走訪時(shí)間”，51人(30% )選擇了“在辦公室遠(yuǎn)少于走訪時(shí)間”。也就是說(shuō)，平時(shí)調(diào)研走訪多于辦公室辦公的村干部不足三分之一。不難看出，村干部大多寧愿選擇在辦公室辦公，卻較少通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解和掌握本村情況。170位村干部在被問(wèn)到“本村村委會(huì)向村民通知事情的方法”時(shí)，此題反映出村干部在與村民進(jìn)行溝通時(shí)，方法和途徑有限，大多數(shù)僅限于一種方式。有相當(dāng)一部分村干部溝通意識(shí)有待提高。

從以上問(wèn)卷調(diào)查情況大致可以了解到，村干部自我創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的等、靠、拖思想，今后有必要在這些方面多加提高。

2.2.3 村干部的業(yè)務(wù)勝任能力仍需加強(qiáng)

村干部問(wèn)卷調(diào)查顯示，村干部素質(zhì)能力現(xiàn)狀與干部和群眾的期待相比，普遍存在差距。從訪談?dòng)涗泚?lái)看，在對(duì)一些村民進(jìn)行實(shí)地訪談的過(guò)程中，認(rèn)為村干部“不稱職”、“什么都不管”、“各顧各的”和“只會(huì)為自己謀福利”的說(shuō)法占了很大一部分，群眾對(duì)村干部的素質(zhì)能力有著更高的期待和要求。甚至有群眾偏激的認(rèn)為村干部是靠家族勢(shì)力和“上面有人”當(dāng)上“村官”的，這些看法說(shuō)明清鎮(zhèn)市的村干部選拔制度體系亟需改進(jìn)。

3 村干部素質(zhì)能力提升對(duì)策思考

提升村干部素質(zhì)能力，成為新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵所在，如何提高村干部素質(zhì)能力，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)做。

3.1 創(chuàng)新村干部的激勵(lì)體制

促進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展，成為提升村干部素質(zhì)能力的重中之重。

其一是提高村干部的工資獎(jiǎng)金待遇，完善工資績(jī)效考核體系。一直以來(lái)，清鎮(zhèn)市村干部的工資體系不太合理。在走訪調(diào)查過(guò)程中，村支書、村主任的工資每個(gè)月是1 800元，其他村干部工資是每月1 700元。許多村干部私下抱怨，拿這么低的工資根本無(wú)法安心去做基層工作。面對(duì)這樣的不合理現(xiàn)象，清鎮(zhèn)市應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)固定工資和績(jī)效考核工資相結(jié)合的工資模式，給予廣大村干部以更多的績(jī)效考核激勵(lì)，建立一整套行之有效的工資獎(jiǎng)金體系。

其二要建立一整套完備的村干部考核晉升制度。職務(wù)晉升包含著薪酬的變化、職務(wù)的變化和職責(zé)權(quán)力的變化。清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)2017年在村干部晉升方面做得非常好，一位村干部在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上被選舉為衛(wèi)城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，這件事情對(duì)村干部觸動(dòng)很大。在接下來(lái)的干部晉升過(guò)程中，筆者相信會(huì)有更多的優(yōu)秀村干部獲得更好的機(jī)會(huì)，能夠憑借出色的業(yè)務(wù)能力和“為人民服務(wù)”的干勁獲得晉升的機(jī)會(huì)。按照這樣“不拘一格降人才”的晉升考核模式，清鎮(zhèn)市村干部的干勁會(huì)更足，會(huì)為清鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

其三是完善非物質(zhì)激勵(lì)體系。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，村干部也需要精神激勵(lì)，豐富自己的精神世界，這就要做到讓村干部打心眼兒里盡心盡責(zé)的為老百姓服務(wù)。首先要做到表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，表?yè)P(yáng)是對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在所取得的成績(jī)的肯定。恰如其分的表?yè)P(yáng)會(huì)調(diào)動(dòng)村干部的積極性，增強(qiáng)其自尊心、自信心和原動(dòng)力，真正的鼓足干勁，以使之成為新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力。其次要做到欣賞激勵(lì)，多在公開(kāi)場(chǎng)合表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)村干部，使他們?cè)诰穹矫媸艿焦奈瑁顾麄兌嗑劢乖诶习傩盏母屑さ哪抗庀?，這是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升做不到的。最后是要多發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)杯、通報(bào)表?yè)P(yáng)的紅頭文件和錦旗等非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這可以使很多村干部有更多的干勁和精神滿足感。這些精神激勵(lì)是村干部迎難而上、愈挫愈勇的精神支柱和強(qiáng)大后盾，這也是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)做不到的。

其四要建立完善清鎮(zhèn)市村干部考選、聘用、晉升制度相關(guān)體系，關(guān)注村民群眾的需求，建立一整套科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的村干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必須樹(shù)立正確的干部隊(duì)伍管理體系考評(píng)觀。在進(jìn)行村干部年終考核評(píng)價(jià)當(dāng)中，一定不能流于形式，不能僅僅是走過(guò)場(chǎng)，上級(jí)來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)喝個(gè)茶吃個(gè)飯?zhí)顝埍?，一年一度的考評(píng)就算結(jié)束了。一定要把考核評(píng)價(jià)體系落到實(shí)處，真正的把年初的計(jì)劃、步驟拿出來(lái)，完成了多少任務(wù)，做了多少實(shí)事。尤其是考評(píng)小組要深入到農(nóng)民家中，傾聽(tīng)村里老百姓對(duì)村干部的建議和評(píng)價(jià)。只有這樣做才能真正的讓真抓實(shí)干的村干部心里有底氣，激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性，真正做到能者上庸者下。

3.2 加強(qiáng)村干部的科技知識(shí)體系培養(yǎng)，黨校多開(kāi)辦培訓(xùn)班

從問(wèn)卷調(diào)查可以看到，清鎮(zhèn)市村干部的知識(shí)體系亟需加強(qiáng)，在這方面清鎮(zhèn)市委黨校責(zé)無(wú)旁貸。黨?？梢远嚅_(kāi)辦系列培訓(xùn)班，多利用周末、假期等業(yè)余時(shí)間，多請(qǐng)黨校骨干教師來(lái)為村干部進(jìn)行培訓(xùn)，多邀請(qǐng)貴陽(yáng)市委黨校乃至貴州省委黨校的名師來(lái)為村干部做講座。同時(shí)也可以邀請(qǐng)優(yōu)秀的村干部現(xiàn)身說(shuō)法，為村干部傳授管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

“三農(nóng)”建設(shè)不是一句空話，是要將國(guó)家改革發(fā)展的成果真真切切的落實(shí)到每一位農(nóng)民的身上。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其需要先進(jìn)的科技文化知識(shí)武裝頭腦，特別是各級(jí)政府和地方黨校要對(duì)廣大村干部進(jìn)行科技知識(shí)教育，使村干部了解科技、掌握科技、宣傳科技，尤其要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推廣和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，以提高村干部的科技素質(zhì)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量。如果沒(méi)有知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善和科技文化水平的提高，村干部就很難形成較強(qiáng)的農(nóng)村工作能力。在這方面，地方黨校是很有話語(yǔ)權(quán)的，絕大部分黨校老師具有掛職鍛煉、下基層扶貧的經(jīng)歷，農(nóng)村科技文化知識(shí)掌握過(guò)硬，可以利用培訓(xùn)時(shí)間多為村干部做農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)的指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)后備干部考察，把有志青年納入培養(yǎng)體系

通過(guò)把大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、青年創(chuàng)業(yè)者等有發(fā)展?jié)摿Α⑴囵B(yǎng)前途的對(duì)象納入村級(jí)后備干部信息庫(kù)，有計(jì)劃的進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，安排后備干部參與到村組織的相關(guān)工作，不斷提高實(shí)踐工作能力，適時(shí)按程序充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。堅(jiān)持精準(zhǔn)安排，把具有專業(yè)特長(zhǎng)的后備村干部納入干部培養(yǎng)體系，多安排掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，在掛職鍛煉當(dāng)中培養(yǎng)實(shí)踐工作能力。要多安排村干部尤其是后備干部外出考察培訓(xùn)，尤其是多關(guān)注當(dāng)下最新的農(nóng)村政策，多引導(dǎo)后備村干部學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把好的思想理念引進(jìn)來(lái)，使每位村干部成為“開(kāi)口能講，提筆能寫，動(dòng)手能辦”的復(fù)合型人才。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)一整套的理論分析，我們依據(jù)村干部理論體系設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱。我們選取了具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查地點(diǎn)，共發(fā)放《村干部問(wèn)卷》170份，回收170份，有效問(wèn)卷170份。在進(jìn)一步總結(jié)和分析調(diào)研結(jié)果時(shí)，我們總結(jié)出幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，村民和村干部自身對(duì)村干部素質(zhì)能力的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)有著明顯差異，村于部對(duì)勝任能力的評(píng)價(jià)明顯有過(guò)高傾向，而群眾對(duì)村干部評(píng)價(jià)也明顯有過(guò)低傾向，可以看出村干部和群眾的溝通有待加強(qiáng)。其次，村干部素質(zhì)能力的薄弱點(diǎn)突出表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”知識(shí)的把握能力和科技知識(shí)調(diào)研分析能力的不足。在這方面，組織、人事部門尤其是地方黨校要加強(qiáng)對(duì)村干部的定期培訓(xùn)，使村干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)修養(yǎng)得到盡快提升，以適應(yīng)新的新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。最后，村干部勝任能力現(xiàn)狀與群眾的期待相比，普遍存在差距，其能力仍需進(jìn)一步提高，上級(jí)組織加強(qiáng)村干部和群眾之間的溝通有必要多下功夫。針對(duì)以上問(wèn)題，地方組織人事部門尤其是地方黨校要多舉辦村干部培訓(xùn)班，分月、季度和年度舉辦不同形式的研討培訓(xùn)班，長(zhǎng)期聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)為村干部培訓(xùn)和做講座，組織村干部多去發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理方式。

總之，對(duì)清鎮(zhèn)市2018年村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析及能力對(duì)策思考的研究，對(duì)于提升清鎮(zhèn)市整體村干部素質(zhì)能力有重要作用，對(duì)于提升整個(gè)清鎮(zhèn)市的干部隊(duì)伍管理體系有一定促進(jìn)效用，對(duì)于黨和國(guó)家的和諧社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。清鎮(zhèn)市委黨校在村干部培訓(xùn)方面已經(jīng)有了成功經(jīng)驗(yàn)，可以更進(jìn)一步，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，多學(xué)習(xí)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方黨校的成功案例，多鉆研村干部培養(yǎng)體系，增強(qiáng)村干部培養(yǎng)方面的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，

繼續(xù)發(fā)揮清鎮(zhèn)市委黨校在村干部培訓(xùn)體制當(dāng)中的“堡壘”作用。