一個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生動(dòng)實(shí)踐

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。近年來，山東省博興縣龐家鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，以完善和提升鄉(xiāng)村治理能力為切入點(diǎn)，創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，確立了“黨建核心引領(lǐng)、建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、力促鄉(xiāng)村振興”的工作思路，構(gòu)建起了“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判、精細(xì)落實(shí)、效果反饋、實(shí)踐再提升”的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制和“黨建為抓手，商標(biāo)為手段，聯(lián)合社為平臺(tái)，組織農(nóng)民主動(dòng)參與新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)”的鄉(xiāng)村振興機(jī)制，走出了一條機(jī)制活、生態(tài)美、百姓富、鎮(zhèn)域強(qiáng)的龐家路徑。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐，鍛造鎮(zhèn)村“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)

一是把成立黨組織作為新型經(jīng)營主體創(chuàng)辦運(yùn)營的必要條件。如聯(lián)合社黨支部、合作社黨小組與聯(lián)合社、合作社同時(shí)成立同步培育，按組織原則領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)營聯(lián)合社、合作社，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。

二是建設(shè)終身學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立鄉(xiāng)村振興講堂，聘請(qǐng)專家和農(nóng)民能手開課；建設(shè)農(nóng)家書屋、農(nóng)事文化館，創(chuàng)設(shè)自學(xué)環(huán)境；組織比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)“三農(nóng)”工作隊(duì)既要重視理論學(xué)習(xí)又要重視實(shí)踐探索。

三是倡樹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。國家重大節(jié)日和中華民族傳統(tǒng)節(jié)日“遍插國旗”，配套開展以憲法為基本的普法教育和以“孝”為基礎(chǔ)的道德教育。2019年國慶節(jié)開始，龐家鎮(zhèn)全民參與制作國旗，各門各戶遍插國旗9000面，激發(fā)了農(nóng)民學(xué)法知孝積極性。

創(chuàng)建精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2017年2月，龐家鎮(zhèn)黨委成立鄉(xiāng)村治理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合資源成立鎮(zhèn)精準(zhǔn)服務(wù)中心，村級(jí)選聘50名精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，每村1名，精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)黨的政策宣傳、民情信息收集、四好農(nóng)村路管護(hù)、村級(jí)警務(wù)助理等17項(xiàng)管理和服務(wù)職責(zé)，待遇列鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)科目。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)行總協(xié)調(diào)，變被動(dòng)提供服務(wù)為主動(dòng)提供精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)。鎮(zhèn)精準(zhǔn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)利用多種渠道主動(dòng)搜集群眾所思所盼所想；整合鎮(zhèn)級(jí)力量精準(zhǔn)分析研判，提出解決方案移交領(lǐng)導(dǎo)小組，追蹤評(píng)估落實(shí)情況，回訪群眾滿意度并征求意見，提出解決方案報(bào)黨委會(huì)研究落實(shí)。至2019年底，以精準(zhǔn)服務(wù)中心為樞紐，以應(yīng)急服務(wù)中心為應(yīng)急事件處置平臺(tái)，以“七辦五中心”為落實(shí)部門，以村級(jí)組織為管理、組織、服務(wù)單元的鄉(xiāng)村治理和服務(wù)架構(gòu)架設(shè)完成并投入運(yùn)行。兩年半時(shí)間里，共主動(dòng)搜集群眾所思所盼所想3384項(xiàng)，全部按單向型、普惠型、需制定專門制度解決型研判辦理。創(chuàng)建“一線工作法”管理服務(wù)品牌，鎮(zhèn)工作人員全員編入工作隊(duì)、服務(wù)隊(duì)，下沉到村，一線解決農(nóng)村問題。

成立聯(lián)合社，注冊(cè)國龐商標(biāo)，組織農(nóng)民共建新農(nóng)村

2018年4月，龐家鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)，博興縣鴻福園種植專業(yè)合作社、綠機(jī)源種植專業(yè)合作社等7家合作社依章程約定，在工商部門注冊(cè)成立“博興縣鄉(xiāng)村振興生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社”，同步注冊(cè)國龐商標(biāo)，開啟了聯(lián)合社運(yùn)作試點(diǎn)。國龐商標(biāo)覆蓋8 大類63 項(xiàng)，涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)等方方面面。目前，現(xiàn)有成員12家。聯(lián)合社堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)土地，致力打造組織農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

一是黨建引領(lǐng)農(nóng)民。鎮(zhèn)黨委書記兼任聯(lián)合社黨支部書記，村黨支部書記任本村合作社理事長，聯(lián)合社其他成員選取優(yōu)秀黨員任黨支部書記。

二是商標(biāo)組織農(nóng)民。使用聯(lián)合社擁有的國龐牌商標(biāo)，需得到聯(lián)合社授權(quán)。龐家鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民開發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)作、提供的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)都可使用國龐商標(biāo)。國龐牌產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)都可放到展銷大廳進(jìn)行線上和實(shí)體交易，成為商品。

三是聯(lián)合社服務(wù)農(nóng)民。抽調(diào)專人聚集力量，組建龐家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范中心，專項(xiàng)負(fù)責(zé)聯(lián)合社運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合社發(fā)布需求信息，為聯(lián)合社成員招引業(yè)務(wù)；培訓(xùn)農(nóng)技人員，重構(gòu)鄉(xiāng)村農(nóng)技團(tuán)隊(duì)；為成員提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)服務(wù)先享，結(jié)算后置。

四是讓入社成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。創(chuàng)建聯(lián)合社采取“先試點(diǎn)、后推開”的辦法。選取張莊、邢家兩村作為試點(diǎn)。邢家村96戶、239人全部入社，成立博興縣和平種植專業(yè)合作社，黨支部書記任理事長；張莊村260戶、855人，土地分為土地增減掛鉤項(xiàng)目全民享有復(fù)墾土地和村民原有的承包地兩部分，成立全民參與的博興縣潤惠豐種植專業(yè)合作社和442人參與的合作社，黨支部書記任理事長。農(nóng)民入社，完全自愿。愿意入社的農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)證交由村集體換取聯(lián)合社監(jiān)制的社員證，不愿意入社的，將土地承包經(jīng)營權(quán)證交由村集體換取村委會(huì)監(jiān)制的社員證，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證由村委會(huì)保存，待鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建成后移交存檔。自愿種地的農(nóng)戶，由村黨支部劃定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域連片種植，便于降低農(nóng)業(yè)成本。入社的土地，聯(lián)合社出資進(jìn)行土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備。經(jīng)過整理，邢家村增加耕地64畝，張莊村增加耕地147畝。2019年，龐家鎮(zhèn)遭受利奇馬臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，邢家村村民畝均收入仍能實(shí)現(xiàn)683.17元，村集體實(shí)現(xiàn)收入96354.02元；張莊村入社村民畝均收入624.87元，村集體增收32058元。

五是聯(lián)合社采用分配和再分配理念解決農(nóng)村突出矛盾和問題。聯(lián)合社依章程管理合作社收益分配。合作社所有結(jié)算必須通過核算中心辦理。村級(jí)合作社管理是聯(lián)合社工作的重中之重。以邢家村和平種植專業(yè)合作社為例說明如下：聯(lián)合社指導(dǎo)邢家村召開村民大會(huì)，推選為民著想、積極肯干的村民組建邢家村服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)看護(hù)全體村民公私財(cái)物，監(jiān)督聯(lián)合社成員為本合作社提供的服務(wù)質(zhì)量，簽字確認(rèn)聯(lián)合社成員服務(wù)數(shù)量，確認(rèn)聯(lián)合社成員之間結(jié)算依據(jù)。邢家村黨支部主持召開和平種植專業(yè)合作社社員大會(huì)，編制通過種植計(jì)劃并上報(bào)聯(lián)合社。聯(lián)合社根據(jù)上報(bào)的計(jì)劃，召開成員大會(huì)，分配生產(chǎn)資料定購任務(wù)和耕、播、管、收任務(wù)，并安排實(shí)施。收獲季節(jié)，邢家村召開村民大會(huì)研究產(chǎn)品買家和價(jià)格，銷售收入全額匯入核算中心賬戶。核算中心自銷售收入中扣除應(yīng)由邢家村合作社承擔(dān)的生產(chǎn)資料和耕、播、管、收費(fèi)用，撥付為其提供相應(yīng)服務(wù)的合作社，核算邢家村合作社純收入。聯(lián)合社提取邢家村合作社純收入的5%作為辦公費(fèi)和國龐商標(biāo)培育費(fèi)。邢家村合作社純收入的95%加以聯(lián)合社、合作社為主體取得的各項(xiàng)國家政策性補(bǔ)貼組成村級(jí)可分配收入。村級(jí)可分配收入先按集體耕地和社員耕地畝數(shù)分配。其中：社員分配部分再按1：9分配成村集體和村民兩部分，村民分配部分直接打入村民個(gè)人賬戶。村集體分配部分加集體土地分配數(shù)額構(gòu)成村集體分配總額，完成初次分配。村集體分配總額，首先按村民人均分配數(shù)額發(fā)放新增人口口糧（芒種之前新增人口享受全年口糧，芒種之后秋分之前新增人口享受半年口糧，秋分之后新增人口本年度不享受口糧轉(zhuǎn)下年享受），余額作為村公積金、公益金。完成再分配。村黨支部組織召開村民代表大會(huì)研究公積金、公益金分配方案。2019年，邢家村新增人口8人，發(fā)放口糧款10322.64元。二次分配后，村集體有公積金、公益金86031.38元，經(jīng)村民代表大會(huì)研究可以為農(nóng)民買保險(xiǎn)、發(fā)福利、組織文藝活動(dòng)等。

通過上述聯(lián)合社、合作社試點(diǎn)，農(nóng)民入社積極性變高，要求加入聯(lián)合社的村顯著增長。今年高廟李村、欒李村加入聯(lián)合社，兩村農(nóng)民入社率均為100%。未來，龐家鎮(zhèn)將不斷積累總結(jié)村與村之間土地連片、規(guī)?；?jīng)營經(jīng)驗(yàn)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村全部入社、全域農(nóng)業(yè)區(qū)劃、聯(lián)合社與企業(yè)合作共建互助合作經(jīng)營聯(lián)合體打牢基礎(chǔ)，力爭(zhēng)蹚出一條土地既掌握在農(nóng)民手中又能激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部活力，組織農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的路子。