一個“空殼村”產(chǎn)權(quán)改革觀察

陜西省榆林市榆陽區(qū)趙家峁村地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，曾經(jīng)是典型的區(qū)域性貧困村。全村共有4個村民小組，243戶、630人，耕地面積5300畝，人均8.4畝。雖然人均土地較多，但因農(nóng)民主要種植玉米、小雜糧、馬鈴薯等傳統(tǒng)作物，經(jīng)濟(jì)效益低下。更重要的是，當(dāng)?shù)赝恋丶?xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全村四分之三的青壯年進(jìn)城務(wù)工，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2014年，趙家峁村被確定為陜西省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，率先開展了改革實踐與探索。經(jīng)過5年多的艱苦努力，村集體經(jīng)濟(jì)已由負(fù)債2萬元發(fā)展到2018年固定資產(chǎn)5000萬元，村民人均純收入由6650元提高到16800元，貧困發(fā)生率從81.7%下降到0.8%，徹底甩掉了貧困落后的帽子。

一、主要做法

一是發(fā)展土地股份合作。2013年，趙家峁村利用京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項目，通過土地整理解決細(xì)碎化問題，將分散的土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索推進(jìn)以土地股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合原有村級公司、合作社，成立了趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社。村股份經(jīng)濟(jì)合作社在平整后的土地上集中發(fā)展設(shè)施果蔬、葡萄、山地蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和葡萄酒加工基地，并成立鄉(xiāng)村旅游公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是從寬確認(rèn)集體成員。改革前，趙家峁村家家戶戶主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣種薄收，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移。改革時，趙家峁村根據(jù)本村外流人口多、外來人口少的村情實際，為使改革惠及更多村民，在集體成員身份確認(rèn)中奉行“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，提前半年告知本村過去因貧困到外村入贅的男子，如其愿意遷回該村，就可以確認(rèn)為集體成員，最終共確認(rèn)集體成員630人，其中包括9戶外出回遷村民。

三是民主協(xié)商設(shè)置股權(quán)。趙家峁村在推進(jìn)改革過程中，根據(jù)本村實際設(shè)置了土地股、人口股、勞動貢獻(xiàn)股（勞齡股）、資金股和舊房產(chǎn)（舊窯洞）股5種股份，分別占比38%、22%、5%、23%和12%。這些股權(quán)種類和比例的設(shè)置，經(jīng)過了半年50多次社員代表大會的充分討論和博弈，是大家“吵”出來的結(jié)果。其中，資金股比重從最初的50%以上一降再降，最終定在23%；舊房產(chǎn)股是在當(dāng)?shù)馗刹啃麄鲃訂T下，為充分利用本村閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目而專門設(shè)置的股份，符合本村閑置農(nóng)房較多的實際情況。

四是實行股權(quán)靜態(tài)管理。經(jīng)過社員民主討論，趙家峁村將2015年10月1日確定為集體成員確認(rèn)的截止時點，基準(zhǔn)日之后的新增人口不再天然是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓股份，按章程獲得集體收益分紅和集體成員身份。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊榻B，之所以實行股權(quán)靜態(tài)管理，主要是因為經(jīng)常或定期調(diào)整股權(quán)，不僅不利于維護(hù)外出農(nóng)民對股權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期，也增加了基層干部的工作量，而且這種股權(quán)管理模式也是社員集體討論的結(jié)果。

五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。趙家峁村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，先后整合成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、鄉(xiāng)村旅游公司以及2個種養(yǎng)專業(yè)合作社，以現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，已建成40 畝果蔬、150 畝葡萄、150 畝山地蘋果、35 畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、300畝葡萄酒加工基地，推動村內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造“杏花溪谷、峁上人家”和“難忘鄉(xiāng)愁、老家記憶”兩個精品旅游景區(qū)，“十一”黃金周游客達(dá)5萬人次，5天假期全村旅游收入13萬元；為集體成員統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化別墅住宅區(qū)，發(fā)展特色民宿，增加集體收入和成員分紅。

二、主要特點

趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有四個突出特點。

一是著力打好土地牌。土地是中西部貧困地區(qū)農(nóng)村最主要的資源。趙家峁村因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源多的優(yōu)勢，推進(jìn)以土地股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把打好土地牌作為改革的主攻方向和優(yōu)勢所在，整合土地資源要素，做足做好土地文章。

二是堅持農(nóng)民說了算。股權(quán)設(shè)置是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要一環(huán)。趙家峁村股權(quán)設(shè)置種類多樣、比例恰當(dāng)，這主要得益于在改革中充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅持“集體的事兒大伙兒說了算”，既保障了農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益和主體地位，又防止了少數(shù)人決策引起的矛盾和糾紛。

三是注重群眾獲得感。提升農(nóng)民群眾獲得感，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的之一。趙家峁村在盤活集體資源要素的同時，通過建立健全集體收益分配制度，使集體成員能夠持續(xù)分享集體經(jīng)濟(jì)壯大帶來的收益，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，帶動了農(nóng)民脫貧致富。

四是選好改革帶頭人。趙家峁村改革工作之所以能夠順利推進(jìn)、成效顯著，離不開一個強(qiáng)有力的村黨支部和一位有情懷、懂政策、重實干的村級帶頭人。趙家峁村黨支部書記張春平曾是榆林市的優(yōu)秀民營企業(yè)家，上任后，他和其他村干部一道，探索推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，帶領(lǐng)廣大村民積極爭取國家政策，平整土地，修建新居，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，短短幾年時間就讓村莊面貌發(fā)生了巨變。

三、面臨的困難和問題

一是集體收入來源瓶頸。趙家峁村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴土地，但土地面積的有限性和土地供給的稀缺性終將導(dǎo)致集體收益渠道越來越窄，進(jìn)而影響集體收入的持續(xù)增加。二是經(jīng)營管理人才瓶頸。趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理人員目前主要由村干部兼任，但卻無法獲得相應(yīng)的經(jīng)營管理報酬，從長遠(yuǎn)看，缺乏對經(jīng)營管理人才的激勵機(jī)制，將難以保障集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是支持保障政策瓶頸。現(xiàn)階段，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政、稅收、金融、土地、項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面政策仍比較少，與基層干部群眾期盼還存在不小的差距。

四、主要啟示和案例評述

趙家峁村的探索啟示我們，中西部貧困地區(qū)同樣需要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革盤活土地資源要素，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，前景光明，大有作為。由于貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)不多，因此改革往往是在土地資源上下功夫。趙家峁村的改革經(jīng)驗可以形象地概括為“五個一”，即整好一塊地（通過土地整理解決細(xì)碎化問題）、建好一個社（成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社）、養(yǎng)好一只雞（發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)）、選好一個人（選好村級組織帶頭人）、聯(lián)結(jié)一張網(wǎng)（建立集體和村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制），這為廣大貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村改革提供了可復(fù)制、可參考的寶貴經(jīng)驗。

黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為下步推進(jìn)改革指明了方向。建議廣大貧困地區(qū)農(nóng)村充分借鑒趙家峁村推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法，發(fā)展土地股份合作，激發(fā)各類要素潛能，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。一是探索股份合作制改革的有效路徑。在全面完成清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民意愿，探索將未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)分別以股份或份額的形式量化到本集體成員，通過民主決策合理設(shè)置股權(quán)種類和比例，協(xié)調(diào)平衡好各方面利益。二是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組應(yīng)抓緊成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，辦理注冊登記，健全運行機(jī)制，作為財政補助資金和項目的承擔(dān)主體，并按規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。三是積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。以集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，以及財政投入到村集體形成的資產(chǎn)等作為出資，引導(dǎo)和吸引村民投入土地經(jīng)營權(quán)，入股企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，集體和村民按股分享收益。四是建立集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員激勵機(jī)制。探索通過激勵貢獻(xiàn)股等多種方式，對經(jīng)營管理人員和有突出貢獻(xiàn)的人才給予物質(zhì)獎勵，為盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的人才支持。