封山禁牧存在的問題與建議

侯國(guó)友

摘要：朝陽(yáng)市是個(gè)“七山一水二分田”的丘陵地區(qū)，地處科爾沁南端，沙化嚴(yán)重，境內(nèi)土壤侵蝕居高不下，境外風(fēng)沙頻繁侵襲，直接影響本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件和人民賴以生存的生存空間，同時(shí)遏制內(nèi)蒙風(fēng)沙南下京、津、冀的重任，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，以造林種草為重點(diǎn)，先后實(shí)施了“2772”、“西遼河防護(hù)林”、“三北防護(hù)林”、“世行”、“德援”項(xiàng)目等國(guó)內(nèi)外大型生態(tài)工程項(xiàng)目，為保護(hù)綠化成果，早在2002年朝陽(yáng)市率先在遼寧省實(shí)行封山禁牧，隨著相關(guān)“公益林補(bǔ)償”、“退耕還林”舉措的實(shí)施，林業(yè)的重視程度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也日益凸顯，不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的需求，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善同有重要作用和意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè);封山禁牧;生態(tài)保護(hù);問題;措施

1實(shí)施封山禁牧的必要性

所謂“封山禁牧”是指對(duì)所有林地、園林用地和濕地，包括縣級(jí)政府確定的宜林荒山荒地、退耕還林地和公路、鐵路兩側(cè)綠化帶，實(shí)施有效的封育措施，使該林內(nèi)不存在砍柴、放牧、挖沙等人為活動(dòng)。使其當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境尤其是林木環(huán)境得到修復(fù)，以見效較快且投入成本低的特點(diǎn)廣為信賴。

1.1封山禁牧能高效保護(hù)當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源

封山禁牧在保護(hù)林地內(nèi)原有植被、物種的同時(shí)能實(shí)現(xiàn)混交的目的，對(duì)當(dāng)?shù)叵∮形锓N的保護(hù)、實(shí)現(xiàn)物種多樣性具有十分重要的作用。林地在封山禁牧?xí)r，森林內(nèi)部的分布結(jié)構(gòu)、氣候狀況均能得到有效的改善，宜林荒山荒地通過封山禁牧灌木喬木自身的屬性實(shí)現(xiàn)不同樹種之間的混交（灌草、針闊等的混合種植）多樣化的樹木種群，對(duì)樹木資源的保護(hù)具有重要的作用，更能促進(jìn)林木資源的多樣化和差異化，對(duì)生態(tài)的完善意義深遠(yuǎn)。

1.2封山禁牧能有效減少人為傷害

根據(jù)調(diào)查顯示，新造木林即使采取有效的保護(hù)措施，仍呈現(xiàn)無(wú)法成長(zhǎng)的主要原因是當(dāng)?shù)匦竽恋目惺澈哇`踏。將實(shí)施封山禁牧的造林地與未實(shí)施該舉措的林地做對(duì)比，發(fā)現(xiàn)未實(shí)施封山禁牧的林地不論工程質(zhì)量、防護(hù)措施如何完善，畜牧所帶來(lái)的破壞影響依舊很大，造林效果較差，而實(shí)施封山禁牧的林地則能很好的實(shí)現(xiàn)林木生長(zhǎng)，結(jié)果可喜。因此，在林地實(shí)施封山禁牧能減少人為損害，使得護(hù)林結(jié)果更為顯著。

2封山禁牧存在的問題

2.1存在偷牧的現(xiàn)象

在我國(guó)的不少地方，部分牧民需要依靠牧業(yè)養(yǎng)家糊口。禁牧政策的頒布，對(duì)這些牧民的正常生活造成了很大的影響。盡管政策需要將之前的散養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)方式，有一定的道理，但是不少農(nóng)牧民不能接受這樣的形式。因?yàn)槿︷B(yǎng)的成本比較高，而且難以達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，時(shí)常會(huì)有偷放牧的情況，此類問題很普遍，并且林業(yè)管理人員難以有效控制及解決。

2.2資金不到位，措施落后

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于造林的投資力度越來(lái)越大，但是對(duì)封山禁牧保護(hù)力度沒有足夠的資金投入，難以確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橘Y金短缺的問題，不少地區(qū)僅在宣傳上做一些工作，而并沒有實(shí)際的管理措施。

2.3缺乏健全的護(hù)林組織

我國(guó)的林業(yè)資源分布不均衡，缺乏專業(yè)的護(hù)林人員，部分區(qū)域林業(yè)的面積很大，護(hù)林員較多，但是護(hù)林員素質(zhì)參差不齊，后門的、有關(guān)系的、掛名的較多，工作能力差，有的甚至不參加林業(yè)工作，致使護(hù)林工作難以順利進(jìn)行。另外，對(duì)于不同的區(qū)域，護(hù)林員的薪資水平也有很大區(qū)別，沒有合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致部分護(hù)林員沒有充足的責(zé)任心。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在環(huán)境惡劣等問題，如果沒有足夠的福利待遇，則難以引起護(hù)林員對(duì)于本職工作的熱愛，并且其還會(huì)將負(fù)面情緒帶到實(shí)際的工作中，影響護(hù)林的實(shí)際效果。

2.4缺乏嚴(yán)格的封山禁牧規(guī)定

因?yàn)槲覈?guó)不少地區(qū)林業(yè)護(hù)林缺乏充足的經(jīng)費(fèi)，再加上部分基層組織沒有有效的管理能力，部分護(hù)林工作人員在實(shí)際工作的時(shí)候執(zhí)法力度不嚴(yán)，事業(yè)單位改革后，沒有了執(zhí)法權(quán)，對(duì)違規(guī)放牧現(xiàn)象得不到處罰，只能靠說、勸、攆，這樣不僅不能解決根本的問題，而且還會(huì)帶來(lái)一系列的矛盾，對(duì)于今后護(hù)林工作的開展也十分不利。另外，部分地區(qū)護(hù)林工作人員沒有足夠的護(hù)林設(shè)備，在缺乏先進(jìn)交通工具的情況下，很多時(shí)候甚至還需要步行去很遠(yuǎn)的地方處理相應(yīng)問題。在這種落后的情況下，難以提升林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際工作效果。

3封山禁牧的具體優(yōu)化措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)

封山禁牧對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然環(huán)境的改善具有十分重要的意義，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)采取該舉措的重要性和必要性，并將該舉措的實(shí)施方案列入日常工作清單，按照政策的實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解到個(gè)人、責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)而提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，確保封山禁牧政策的有效實(shí)施。

3.2創(chuàng)新宣傳形式，提高人民意識(shí)

群眾的意識(shí)對(duì)于政策的有效實(shí)施十分重要，而宣傳形式的創(chuàng)新可以使得山區(qū)居民更好的接受封山禁牧政策的重要性，提升其護(hù)林意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。因此，可以改變以往宣傳標(biāo)語(yǔ)的方式，采取網(wǎng)絡(luò)宣傳、圖文并構(gòu)、動(dòng)畫電視、微信推送等創(chuàng)新的宣傳方式，更好的對(duì)封山禁牧進(jìn)行宣傳，提高人們的林區(qū)保護(hù)意識(shí)，使得該政策更好的實(shí)施。

3.3做好圈舍飼養(yǎng)

在限制放養(yǎng)以后，考慮到農(nóng)牧民的生計(jì)問題，相關(guān)人員需要對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，督促每位農(nóng)牧民圈舍飼養(yǎng)，完善設(shè)施，讓農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到該生產(chǎn)方式的優(yōu)勢(shì)，教授相關(guān)知識(shí)，并且給予相應(yīng)的幫助。通過配備相應(yīng)技術(shù)人員，指導(dǎo)圈養(yǎng)工作，確保農(nóng)牧民的生計(jì)問題得以解決。

3.4劃分封山禁牧的具體責(zé)任

封山禁牧工作不能只停留在喊口號(hào)上，應(yīng)該確保工作的開展效率，落實(shí)具體的政策，充分響應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召，為建設(shè)生態(tài)環(huán)境做出最大的努力。因此，相應(yīng)部門需要將具體的責(zé)任劃分到每個(gè)工作人員，避免任何的模棱兩可，清晰化具體的責(zé)任，強(qiáng)化管理。同時(shí)，還要加強(qiáng)考核，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員的工作積極性。

3.5做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作

實(shí)施封山禁牧，相關(guān)部門需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)每名執(zhí)法工作人員進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，擇選合理的執(zhí)法程序[4]。這對(duì)于執(zhí)法工作的開展有很大幫助，可以使執(zhí)法工作更加公平，確保整個(gè)執(zhí)法工作有法可依。另外，需要增強(qiáng)執(zhí)法工作人員自身的素質(zhì)，與農(nóng)牧民建立良好的關(guān)系，既不能為了工作得罪農(nóng)牧民，也不能為了農(nóng)牧民而耽誤工作，需要把握好力度。由此可見，護(hù)林工作人員自身素質(zhì)的提升，對(duì)于護(hù)林工作具有重要意義。

3.6做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作

封山禁牧要考慮到農(nóng)民收入的問題，因而需要盡可能解決農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收益問題。相關(guān)工作人員可以選擇合理的辦法，為廣大農(nóng)民指引一條農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的明路，指導(dǎo)圈養(yǎng)的方法，使農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入與林業(yè)發(fā)展始終保持平衡，確保農(nóng)牧民的基本生活，使其早日過上舒適的生活。

4 結(jié)語(yǔ)：

在林業(yè)逐步發(fā)展，環(huán)境呈現(xiàn)利好趨勢(shì)的同時(shí)，一些發(fā)展問題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，比如不同地區(qū)林業(yè)發(fā)展差異較大、部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視程度較低、居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱等，這些問題的存在不僅阻礙了封山禁牧工作的進(jìn)一步實(shí)施，更對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生了惡劣的影響。因此，如何更好的解決這些問題，緩解林牧之間的矛盾，在較好的滿足林區(qū)居民生活的同時(shí)，實(shí)施封山禁牧顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)

[1]楊海平.渭源縣開展封山禁牧工作的困境與思考[J].甘肅林業(yè)，2018（6）：29-30.

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