高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)問(wèn)題研究

李龍

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，推動(dòng)高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方略。介紹高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)工作運(yùn)行方式，分析其科技興農(nóng)工作中存在的資金短缺、政策障礙、推廣較難等問(wèn)題，從構(gòu)建政策支持、制度保障、組織運(yùn)行保障、信息保障等方面提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科技興農(nóng);高等農(nóng)業(yè)院校;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320;G649.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2020）04-0075-03

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)計(jì)劃在鄉(xiāng)村振興工作中起到“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，這對(duì)農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)提出了新要求新使命。我國(guó)每年約有7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的成果轉(zhuǎn)化率。要解決成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，需找到問(wèn)題的癥結(jié)，以便提出有針對(duì)性的解決方案，以充分發(fā)揮科技興農(nóng)的作用。

1 高等農(nóng)業(yè)院校科技興農(nóng)工作方式

1.1 主要運(yùn)行模式

1.1.1 大學(xué)+基地+農(nóng)戶——示范引導(dǎo)模式 通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)基地等各類推廣平臺(tái)，示范引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的一種運(yùn)行模式。

1.1.2 大學(xué)+政府+農(nóng)戶——政府推動(dòng)模式 向農(nóng)技推廣部門(mén)派出科技人員，與推廣人員合作或兼職推廣人員，在政府支持下開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的一種運(yùn)行模式。

1.1.3 大學(xué)+公司+農(nóng)戶——產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式 通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技推廣，與企業(yè)建立固定組織聯(lián)系，針對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種運(yùn)行模式。

1.1.4 大學(xué)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶——協(xié)會(huì)推動(dòng)模式 通過(guò)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或其他社會(huì)化服務(wù)組織合作，通過(guò)協(xié)會(huì)力量在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的一種運(yùn)行模式。

1.1.5 大學(xué)+市場(chǎng)+農(nóng)戶——市場(chǎng)培育模式 通過(guò)成立專門(mén)市場(chǎng)化組織，幫助農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步壯大農(nóng)業(yè)院校面向市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的一種運(yùn)行模式。

1.2 主要工作內(nèi)容

1.2.1 聯(lián)合培養(yǎng)人才 高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，聯(lián)合開(kāi)辦成人專、本科函授班，專業(yè)證書(shū)班及其他各類實(shí)用技術(shù)短訓(xùn)班。辦班地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)骨干、致富帶頭人和復(fù)合型鄉(xiāng)土科技人才。

1.2.2 技術(shù)咨詢服務(wù) 由地方聘請(qǐng)學(xué)校專家、科技人員擔(dān)任當(dāng)?shù)丶夹g(shù)顧問(wèn)或科技領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選派相關(guān)專家、教授組成科技服務(wù)團(tuán)深入農(nóng)村，組織廣大師生利用假期到農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，并為當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)提供決策建議。

1.2.3 項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā) 主要有兩種方式：一是帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)，并提供技術(shù)、人員、品種、資金支持;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)提供科技任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，學(xué)校提供技術(shù)人員。這兩種方式均需要農(nóng)民或企業(yè)參與，并與學(xué)校共同完成攻關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)品試制生產(chǎn)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)技術(shù)示范和生產(chǎn)指導(dǎo)。

1.2.4 基地試驗(yàn)合作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供場(chǎng)所及必要的物質(zhì)條件和組織措施，學(xué)校把中試成果放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試驗(yàn)示范與應(yīng)用推廣，通過(guò)基地輻射作用帶動(dòng)周圍農(nóng)民參與合作。

1.2.5 技術(shù)承包 針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的某些技術(shù)難題或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目技術(shù)需要，學(xué)校以競(jìng)標(biāo)的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包合同，將人才、技術(shù)、成果等整體引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并提供技術(shù)方案和技術(shù)措施。生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)按指定的規(guī)范要求實(shí)施和管理，最終根據(jù)承包結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)估。

1.2.6 技術(shù)入股 學(xué)校提供成熟的技術(shù)，校企雙方評(píng)估測(cè)算后學(xué)校以一定股份的形式參與開(kāi)發(fā)管理，必要時(shí)學(xué)?？商峁I(yè)技術(shù)人員或經(jīng)營(yíng)管理人員，實(shí)現(xiàn)校企雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并借此結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體。

1.2.7 成果轉(zhuǎn)讓 學(xué)校將科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、工藝性能調(diào)試等。雙方按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)簽訂合同，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

2 高等農(nóng)業(yè)院校科技興農(nóng)工作存在的問(wèn)題

2.1 資金投入不足

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)始終高度重視，但我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)水平還不高，每年財(cái)政支農(nóng)資金有限，造成高等農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。盡管近年來(lái)國(guó)家設(shè)立了科技興農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金，但資金缺口較大，很多情況下需要高校自籌加以解決，即學(xué)校提供部分資金，教師從科研經(jīng)費(fèi)中拿出部分資金，有限的科研經(jīng)費(fèi)在很大程度上制約著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 政策不夠健全

雖然國(guó)家給農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策，但尚需進(jìn)一步優(yōu)化。例如，在價(jià)格政策上，國(guó)家并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低等現(xiàn)象較為突出，很難激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新裝備的熱情。在就業(yè)政策上，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”所造成的城鄉(xiāng)勞力分割限制了農(nóng)村勞動(dòng)力正常流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴導(dǎo)致規(guī)?；?jié)本增收技術(shù)難以應(yīng)用。

2.3 推廣難度巨大

科技興農(nóng)的受體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣的受益者也是農(nóng)民，但因絕大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)農(nóng)業(yè)科技消化、吸收、接受、應(yīng)用能力差，技術(shù)應(yīng)用和推廣存在一定困難，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化程度不高。

3 做好高等農(nóng)業(yè)院?？萍寂d農(nóng)工作的措施

3.1 發(fā)揮政策杠桿作用，構(gòu)筑科技興農(nóng)政策支持體系

1） 建立以國(guó)家投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系。國(guó)家及地方各級(jí)財(cái)政撥款是科技興農(nóng)投入的主渠道，要重點(diǎn)支持原創(chuàng)性和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣工作，形成以國(guó)家投資為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道投融資體系，著重解決科技興農(nóng)資金投入不足問(wèn)題。

2） 完善對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的投資政策。政府應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技成果社會(huì)效益大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，加大對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的投入，安排為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件，使高等農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件不斷改善，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3） 完善包括政策性銀行、商業(yè)性銀行和農(nóng)村合作金融組織在內(nèi)的農(nóng)村金融體系。制定農(nóng)業(yè)信貸政策及配套措施，增加對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)中試及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款額度。加大信貸支農(nóng)力度，對(duì)農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)及其他小額信貸項(xiàng)目適當(dāng)放寬抵押擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)。積極吸收并利用社會(huì)資本和外資，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

3.2 加強(qiáng)科技教育體制創(chuàng)新，構(gòu)筑科技興農(nóng)制度保障體系

1） 加快高等農(nóng)業(yè)院?？萍脊芾眢w制改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果。一是改革項(xiàng)目立項(xiàng)制度和經(jīng)費(fèi)投入方式，完善以課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主渠道的撥款機(jī)制，積極推行課題項(xiàng)目研究首席專家制和目標(biāo)考核制。二是改革成果評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估方式和評(píng)估程序。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展基礎(chǔ)，加快科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等建設(shè)，建立一批省級(jí)以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)。四是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，從立項(xiàng)到結(jié)題嚴(yán)格審核把關(guān)，形成詳實(shí)有分量的推廣應(yīng)用報(bào)告。五是建立合理的科研層次結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備。六是完善科技管理辦法和規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全校教學(xué)科研人員投入科研工作的積極性。

2） 完善農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系，加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。高等農(nóng)業(yè)院校必須從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣教育，注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人才。以成人教育、農(nóng)民學(xué)院為基礎(chǔ)，組織專家講師團(tuán)，建立遍布城鄉(xiāng)各地的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)點(diǎn)，全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣教育工作。

3） 加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)院校對(duì)其他農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的支持，提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)水平。發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的資源優(yōu)勢(shì)，為基層培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)提供師資培訓(xùn)和試驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，提升基層農(nóng)業(yè)師資力量和辦學(xué)條件，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基地，共同培養(yǎng)高質(zhì)量適用人才。

4） 改革高等農(nóng)業(yè)院校人才管理體制機(jī)制，儲(chǔ)備科研人才隊(duì)伍。完善有利于吸引優(yōu)秀人才的政策和條件，營(yíng)造良好的教育培訓(xùn)環(huán)境。深化人事管理制度改革，建立健全崗位責(zé)任制度、職稱評(píng)聘制度、職務(wù)聘任制度和分配制度。健全人才管理機(jī)制，包括人才選拔任用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才保障機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3 建立運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，構(gòu)筑科技興農(nóng)運(yùn)行保障體系

高等農(nóng)業(yè)院?？筛鶕?jù)自身?xiàng)l件組建農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，以科技處和成人教育學(xué)院為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣計(jì)劃。以農(nóng)村和農(nóng)民需要為中心，選擇推廣項(xiàng)目，制定推廣計(jì)劃，確定推廣方法。搜集并整理農(nóng)業(yè)科研成果信息，評(píng)價(jià)科技成果推廣價(jià)值，根據(jù)推廣項(xiàng)目要求，采取項(xiàng)目推廣、示范輻射、技術(shù)承包與轉(zhuǎn)讓、專家咨詢、廣播電視等多種形式，與基層農(nóng)業(yè)推廣組織共同組織實(shí)施，并在推廣過(guò)程中注重收集農(nóng)戶反饋意見(jiàn)，及時(shí)按需調(diào)整。根據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)需要，成立由農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、影像制作、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及傳播學(xué)等不同專業(yè)的技術(shù)專家組成的技術(shù)推廣小組或?qū)＜夜ぷ髡?，加?qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。

3.4 健全信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)筑科技興農(nóng)信息保障體系

1） 加強(qiáng)信息化硬件建設(shè)，為科技興農(nóng)工作網(wǎng)絡(luò)化提供保障。政府需要加大投入，實(shí)施“村級(jí)信息公路”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立科技信息服務(wù)站（點(diǎn)），建立城鄉(xiāng)立體化農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓農(nóng)民獲取技術(shù)和信息的新途徑。

2） 開(kāi)展以互聯(lián)網(wǎng)為特色的信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息網(wǎng)，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種信息、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息、生產(chǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)害診斷、專家咨詢系統(tǒng)等。采用交互式、課件點(diǎn)播等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享與信息反饋。利用廣播電視和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播頻率。發(fā)揮廣播電視和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)，制作高質(zhì)量、農(nóng)民易接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)的推廣節(jié)目，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率。

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