城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目審批系統(tǒng)的構(gòu)建

黃瑩

摘要：為使審批工作有序進行，應用信息化手段構(gòu)建遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目審批系統(tǒng)。介紹系統(tǒng)的構(gòu)建目標、設(shè)計思路、關(guān)鍵技術(shù)、分系統(tǒng)主要功能和應用實踐效果，為提高項目審批效率和規(guī)范土地資源管理提供參考。

關(guān)鍵詞：審批系統(tǒng);土地;增減掛鉤;信息化

中圖分類號：S126? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0080-02

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指在遵循土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將拆舊地塊和建新地塊組合成建新拆舊項目區(qū)，保證項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊土地面積平衡，即耕地面積不減少、建設(shè)用地面積總量不增加。此舉措一舉多得，既能解決耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，又能確保農(nóng)業(yè)用地得到合理利用。增減掛鉤項目審批環(huán)節(jié)較多（從材料申報到竣工驗收、從審核審批到實施進度匯報），導致審批過程滯后的問題嚴重。為此，應用信息化手段構(gòu)建遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目審核審批系統(tǒng)（簡稱“城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)”），為提高項目審批效率和規(guī)范土地資源管理提供參考。

1 項目審批系統(tǒng)的構(gòu)建目標與總體設(shè)計

基于業(yè)務專網(wǎng)，遼寧省城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)從總體上分為省、市、縣三級，各級用戶在完成行政區(qū)內(nèi)的審批業(yè)務后，實現(xiàn)下級對上級申報、上級對下級審批等工作，確保省市縣三級用戶的業(yè)務能夠互動與溝通。其中，省級用戶對全省的業(yè)務進行監(jiān)管。

1.1 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

基于遼寧省自然資源電子政務管理平臺，應用Oracle大型數(shù)據(jù)庫構(gòu)建城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫分為業(yè)務流程管理數(shù)據(jù)庫、業(yè)務應用數(shù)據(jù)庫和業(yè)務空間數(shù)據(jù)庫。

業(yè)務流程管理數(shù)據(jù)庫記錄系統(tǒng)工作流狀態(tài)，用于支撐系統(tǒng)后臺工作流運轉(zhuǎn)。業(yè)務空間數(shù)據(jù)庫用于支撐系統(tǒng)圖形輔助審查功能。業(yè)務應用數(shù)據(jù)庫貼近實際的業(yè)務狀態(tài)，記錄審批業(yè)務各環(huán)節(jié)的狀態(tài)，既有上報和接收、審核和初審、已獲省政府批文等內(nèi)容，也有項目退件、修改變更重新上報、終審通過、實施中等記錄，隨審批進展而變化。各環(huán)節(jié)對應不同項目審核狀態(tài)，相應信息存儲于不同的數(shù)據(jù)庫表中。

1.2 用戶功能與權(quán)限

城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)面向各級（省級、市級和縣級）土地管理部門工作人員，不同身份的用戶給予不同的權(quán)限與登錄頁面?？h級工作人員具有項目申報權(quán)限，市級工作人員與省級工作人員具有審核審批權(quán)限，普通工作人員具有部分信息瀏覽權(quán)限。

1.3 圖形輔助審查

圖形輔助審查子系統(tǒng)具有圖形輔助審查功能，疊加相關(guān)業(yè)務圖層，借助“圖形”進行業(yè)務分析。

1.4 查詢統(tǒng)計分析

設(shè)計業(yè)務查詢、匯總、分析功能，提供打印導出業(yè)務，為各級（省級、市級和縣級）土地管理部門提供數(shù)據(jù)服務。

2 項目審批系統(tǒng)的主要功能

遼寧省城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)依托業(yè)務專網(wǎng)，使省、市、縣三級土地管理部門的工作人員，能夠進行項目申報、變更申請、實施進度上報、用地指標申請、竣工申請等業(yè)務流程網(wǎng)上辦公。城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)包括省級項目審批子系統(tǒng)、市級項目審批子系統(tǒng)、縣級項目審批子系統(tǒng)、圖形輔助審查子系統(tǒng)和綜合查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)。省、市、縣三級土地管理部門協(xié)同辦公、上下聯(lián)動。

2.1 縣級子系統(tǒng)

縣級項目審批子系統(tǒng)為縣級土地管理部門工作人員提供項目申報、上報、流轉(zhuǎn)功能。縣級工作人員可向市級等上級部門提交各項申請材料，提供項目申報（包括立項申請和變更申請）、變更項目和實施進度上報、用地指標申請和竣工驗收申請等功能。

2.2 市級子系統(tǒng)

市級項目審批子系統(tǒng)為市級土地管理工作人員提供項目審核審批功能和報件流轉(zhuǎn)功能。提交新項目與變更項目申請后，市級土地管理部門對縣部門上報或提交的申請進行審核審批，具體包括新上報項目的審核和進度上報審核、變更上報項目審核和變更申請審核、竣工驗收申請審核和指標使用請示審核等。

2.3 省級子系統(tǒng)

省級項目審批子系統(tǒng)為省級土地管理人員提供審查審核功能和報件流轉(zhuǎn)功能。下級部門提交相關(guān)申請后，省級土地管理部門負責審核審批，一般由業(yè)務主管處室和相關(guān)會審業(yè)務處室共同完成。系統(tǒng)為業(yè)務處室提供審核意見上傳、修改等功能，每個處室的審核內(nèi)容由其所管轄的業(yè)務范圍決定。

2.4 圖形輔助審查子系統(tǒng)

圖形輔助審查子系統(tǒng)是城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)的重要組成部分之一，有掃描圖件和矢量圖庫兩種形式，主要疊加建設(shè)用地項目審批圖層、土地利用圖層、土地規(guī)劃圖層等。根據(jù)圖層疊加狀態(tài)分析具體業(yè)務，提供相應的圖形輔助審查功能。圖形輔助審查引擎是圖形輔助審查系統(tǒng)的核心，通過疊加各土地管理業(yè)務圖層擴展操作功能，形成功能強大的圖形輔助審查引擎。

2.5 綜合查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)

對新項目立項申請、變更申請、項目實施、竣工驗收等項目審核狀態(tài)，進行多條件的查詢匯總分析。對審核進展情況進行實時查詢和在線分析，提供業(yè)務報表打印導出功能，為各級（省級、市級和縣級）土地管理部門提供數(shù)據(jù)服務。

3 項目審批系統(tǒng)的構(gòu)建技術(shù)

基于J2EE平臺的B/S多層體系結(jié)構(gòu)，依托遼寧省自然資源電子政務平臺和業(yè)務專網(wǎng)，采用計算機網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和WebGIS技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)。系統(tǒng)運行基于Web層、應用層和數(shù)據(jù)庫層服務器三層架構(gòu)，兼用面向?qū)ο蠼M件技術(shù)，具有良好的可擴展性和可伸縮性。以土地利用和土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，系統(tǒng)應用Oracle大型數(shù)據(jù)庫建立共享和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺，即自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”，提供底層數(shù)據(jù)服務支撐。系統(tǒng)支持Oracle空間數(shù)據(jù)庫和ArcGis Server地圖服務，業(yè)務數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用分析土地管理業(yè)務的圖形引擎實現(xiàn)圖形輔助審查子系統(tǒng)功能。

4 項目審批系統(tǒng)的應用實踐

遼寧省城鄉(xiāng)用地審批系統(tǒng)實現(xiàn)省市縣三級審批業(yè)務交互，具有審批、狀態(tài)查看和統(tǒng)計分析等功能，為各級用戶提供決策支持。整個業(yè)務流程被流暢地銜接起來，為上級或平級部門提供實時信息，使項目審核審批過程高效便捷，實現(xiàn)無紙化辦公。同時，使土地資源管理有條有理，提高審核人員的工作效率。系統(tǒng)應用實踐表明，信息化技術(shù)和平臺對提高全省土地資源管理水平、優(yōu)化土地資源配置、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

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