糧食安全是國家經(jīng)濟安全底板（觀察家）

萬喆

中央經(jīng)濟工作會議明確了2021年中國經(jīng)濟八大重點任務(wù)，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)部分是重點解決好種子和耕地問題，這也是近幾年在中央經(jīng)濟工作會議上首次提到種子和耕地問題，重點強調(diào)保障糧食安全。在“十四五”的開局之年，糧食安全的形勢如何，種子和耕地問題在經(jīng)濟工作中到底扮演什么樣的角色，如何解決種子和耕地問題？

從國際層面看，新冠疫情全球蔓延，國際糧食市場出現(xiàn)較大波動，加之蝗蟲災(zāi)害、極端天氣等因素影響，全球瀕臨50年以來最嚴重的糧食危機。同時，俄羅斯、越南、埃及、印度等多個國家限制甚至停止糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈受到較大沖擊，而那些嚴重依賴糧食進口的國家更是陷入了極大被動。

從國內(nèi)層面看，當(dāng)前我國糧食安全面臨的主要問題是“三低兩高”，即規(guī)?；潭鹊?、人均耕地面積低、人才儲備數(shù)量低，種子對外依賴度高及特定作物對外依存度高。

我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，糧農(nóng)戶均規(guī)模僅7畝。規(guī)?；褪罐r(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)大型機械化，這讓我國畝產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)人工價格和糧食價格在國際競爭中處于劣勢。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量土地用于支持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而務(wù)農(nóng)效益低也導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工，撂荒面積逐年增加，耕地流失嚴重。已耕種土地的復(fù)種指數(shù)減少，2019年全國復(fù)種指數(shù)為122%，比歷史最高值下降了23個百分點，保持種糧面積壓力大，我國人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。

我國農(nóng)業(yè)勞動強度大、工資低，缺少“五險一金”保障，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育與娛樂等生活設(shè)施滯后，難以吸引年輕人口務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力人口萎縮。農(nóng)業(yè)真正的現(xiàn)代化需要優(yōu)質(zhì)人才儲備，但目前社會中金融、計算機等學(xué)科的吸引力強于傳統(tǒng)科學(xué)，農(nóng)業(yè)大學(xué)吸引優(yōu)質(zhì)生源的能力不足，農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生缺乏實踐知識，很少把去農(nóng)村工作作為職業(yè)目標，農(nóng)業(yè)科技人才后備乏力。中國是糧食生產(chǎn)大國，也是種子需求大國，但中國種子產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不強。我國種業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，直到上世紀90年代后期，才進行了實質(zhì)性的商業(yè)化、市場化改革。世界絕大多數(shù)種子供應(yīng)已被西方國家種業(yè)公司壟斷，其對中國市場的控制力也在逐漸增加。

我國特定作物受貿(mào)易摩擦影響風(fēng)險大，大豆對外依存度達86%，其中，從美國、巴西進口的大豆占進口總量的84%，大豆進口的高依存度使油脂和下游畜禽產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全承受較大風(fēng)險。

從總體國家安全觀角度看，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，糧食安全則是經(jīng)濟安全的底板，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。大國的糧食安全需要維護，強國的糧食安全更需塑造，提升我國的糧食安全水平需要綜合施策，在人均耕地面積上“開源節(jié)流”，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，通過“一帶一路”國際合作探索建立國際糧食安全“命運共同體”，以雙循環(huán)主動塑造于我有利的糧食安全格局。

需要將農(nóng)業(yè)科技擺在農(nóng)業(yè)工作的重中之重。進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，完善科技興農(nóng)政策，通過財政、稅收、金融等支持手段，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)真正“下鄉(xiāng)”，“下鄉(xiāng)”后真正扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村。將種子問題擺在農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)位置。加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代種業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)好中國傳統(tǒng)優(yōu)良種子庫，提高育種技術(shù)，讓好的種子實現(xiàn)增量商品化。要加速培育各糧食品種龍頭種子企業(yè)，提高種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快培育具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈一體化的龍頭種子企業(yè)，提高各主糧品種種子行業(yè)集中度；改進種子企業(yè)與科研單位的合作模式，以種業(yè)終端市場需求為導(dǎo)向，促進科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才擺在農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵位置。加強農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的政策支持力度，讓年輕科技人才能夠長期扎根農(nóng)村。將耕地保護作為農(nóng)業(yè)工作的紅線。強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，促進糧食進口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化。發(fā)揮資金融通作用，通過銀行和基金在“一帶一路”沿線國家給予農(nóng)業(yè)合作更多支持，在勞工使用和進出口配額等問題上進一步磋商，增強政策協(xié)同。支持更多有實力的糧食企業(yè)走出去，在沿線國家大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏?！?/p>

（作者是北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員）