發(fā)展長租房市場，實現(xiàn)居住正義（房地產(chǎn)）

易憲容

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。即發(fā)展長租房市場成為化解大城市住房問題的主要方向。

從國際經(jīng)驗看，中國發(fā)展長租房市場最好的借鑒應(yīng)該來自德國。其之所以能成為房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的國家，可能與德國對房地產(chǎn)市場的定位及住房租賃市場發(fā)達有很大關(guān)系。1970年至2015年，德國新建住房名義價格指數(shù)上漲了90%，扣除通貨膨脹的影響，其實際價格下跌11.3%，實際房價收入比下跌62%。德國把住房市場定位為滿足居民基本居住條件的市場。房地產(chǎn)業(yè)只是國家福利體系的一個重要組成部門，而不是拉動經(jīng)濟增長的“支柱產(chǎn)業(yè)”，更不是賺錢的投資工具。德國的《住房扶持法》《住房租金補助法》《住房租賃法》和《私人住房補助金法》為社會保障住房供給、中低收入者的房租補貼、租賃市場規(guī)范以及私有住房建設(shè)提供了法律框架，其目的就是絕對保證每一個居民的基本居住條件。在這些法律制度保障下，德國的住房租賃市場非常發(fā)達，市場化程度也很高，但想在住房市場牟取暴利幾乎是不可能的。

德國居民為何喜歡租房而不愿意持有住房？在德國，住房的交易成本高，住房資本利得稅以累進制方式征稅，基本上無法讓住房交易獲利，這自然會減弱居民持有住房的動機?！蹲》孔饨鹧a助法》規(guī)定，住房租金補助的目標(biāo)是從經(jīng)濟上保障一個適當(dāng)以及適合家庭的居住條件。為此，每一個德國公民都能夠獲得政府的住房租金補貼。其中10%左右的家庭租用政府提供的保障性住房，90%的家庭獲得住房租金補貼。在《住房租金補助法》的安排下，如果租賃住房的消費遠優(yōu)于持有住房的消費，那么居民寧可選擇租賃了。

為了進一步鼓勵居民租賃，德國政府不僅對社會租賃住房建造進行了全方位的補貼，也要求房地產(chǎn)開發(fā)商建造更多優(yōu)質(zhì)的住房，以保證住房租賃市場供給。同時，德國政府設(shè)立了一系列法律制度對住房租賃者進行強勢保護。比如，政府會根據(jù)房屋的大小、地段和素質(zhì)，給所有的住房打分，然后根據(jù)分?jǐn)?shù)來劃定相應(yīng)租值。房東不但不能收取高于相應(yīng)租值的租金，每年租金加幅也受到嚴(yán)格限制。租客的續(xù)租權(quán)也受到全面保障。租約期間業(yè)主不得趕走租客，租約結(jié)束，除非租客出現(xiàn)重大過失，業(yè)主必須繼續(xù)再租。同時，根據(jù)相關(guān)法律，租賃住房者成立了強大的協(xié)會。該組織不僅與各個相關(guān)部門協(xié)調(diào)租賃者的利益關(guān)系，也參與城市住房發(fā)展規(guī)劃、住房法律法規(guī)及住房政策的制定，以此全方位地保護租賃者利益。

中國住房租賃市場發(fā)展的初始條件有自身特殊性，主要表現(xiàn)為終極所有權(quán)缺位的土地產(chǎn)權(quán)制度、極高的居民住房擁有率、高房價、以投資炒作為主導(dǎo)的市場、復(fù)雜的住房產(chǎn)權(quán)制度等。這些是中國住房租賃市場發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是相關(guān)法律及制度安排的依據(jù)，要制定適應(yīng)中國住房租賃市場的政策，就得從這些初始條件入手，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的一些制度進行改革。

從德國的經(jīng)驗可以看出，現(xiàn)代住房租賃市場的本質(zhì)及核心是如何來保證中低收入者的基本居住條件，實現(xiàn)社會居住正義。而要做到這點，中國住房市場一定要回到居住消費功能上來，而不是成為投資賺錢的工具。在這個前提條件下，政府需通過不同的方式與途徑對住房租賃市場有大量財政投入，制定相應(yīng)法律法規(guī)及政策保證財政投入的有效性、租賃性住房分配的公正性及租賃住房市場運作的市場化，并制定一套全方位保護住房租賃者利益不受侵害的法律及政策。

由于住房這類商品及服務(wù)的特殊性，同時住房租賃者在市場中處于絕對弱勢的地位，住房租賃市場如何定價就顯得十分重要。對于公共租賃住房來說，應(yīng)完全由政府定價，并對租客收取象征性費用。對于個人持有及農(nóng)村集體土地建造起來的住房租賃市場，考慮到其剛剛起步，相關(guān)制度安排和法律準(zhǔn)備都不足，所以不能夠完全由市場來定價，可以考慮將住房租金限制在租客收入中位數(shù)的30%以下，而不是以住房租金房價比水平及整個社會居民收入中位數(shù)水平來設(shè)定。實際上，包括英國、德國在內(nèi)的一些發(fā)達國家，在住房租賃發(fā)展特殊階段都會對租金實行嚴(yán)格價格管制。對于目前國內(nèi)不少企業(yè)把住房租賃市場當(dāng)作一種金融工具，比如市場流行的“租金貸”，政府應(yīng)該堅決取締，這是中國長租房市場得以建立的關(guān)鍵?！?/p>

（作者是青島大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）