增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件沖擊的糧食安全保障能力

■ 程國強(qiáng)

隨著新冠肺炎疫情在全球加速擴(kuò)散蔓延，有關(guān)國家對(duì)糧食安全的擔(dān)憂也日益增加。美國彭博社近期一篇新聞稿“多國紛紛禁止糧食出口”，拉開了全球糧食市場(chǎng)恐慌的序幕，全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)驟然上升。疫情及其引發(fā)的次生災(zāi)害，使我國糧食安全保障再一次面臨重大挑戰(zhàn)。

一、全球糧食市場(chǎng)為什么會(huì)異動(dòng)？

這次采取糧食出口限制措施的印度、俄羅斯、哈薩克斯坦、埃及、越南等十幾個(gè)國家，雖然并非糧食出口大國，但引發(fā)的全球糧食市場(chǎng)恐慌預(yù)期卻不可小覷。部分糧食產(chǎn)品國際價(jià)格應(yīng)聲上漲，如2020年3月底泰國大米基準(zhǔn)出口價(jià)漲至每噸550美元，為2013年8月以來的最高水平；越南大米價(jià)格每噸超過400美元，是2018年12月以來的最高價(jià)格。那么，這次國際糧食市場(chǎng)異動(dòng)的成因是什么？

首先，疫情沖擊導(dǎo)致部分國家糧食供應(yīng)預(yù)期趨緊

2020年3月中旬以來，隨著疫情逐步在全球蔓延，許多國家對(duì)糧食供應(yīng)的預(yù)期趨緊。這不僅是他們對(duì)糧食安全強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)思維，更是他們對(duì)2008年全球糧食危機(jī)的恐懼記憶。2008年美國次貸危機(jī)引爆全球金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)澳大利亞、阿根廷發(fā)生干旱天氣，引發(fā)全球糧價(jià)恐慌性上漲，并高位持續(xù)一年多，使全球37個(gè)國家爆發(fā)糧食危機(jī)，全球8.5億貧困人口遭受饑餓威脅。這次疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)，除部分國家已采取糧食出口限制措施外，還有可能隨著有關(guān)國家采取愈加嚴(yán)格的疫情防控措施，導(dǎo)致物流中斷、交易停頓，加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步引發(fā)全球糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定預(yù)期，使有關(guān)國家對(duì)糧食安全的擔(dān)憂隨之加大。

其次，部分外媒新聞是全球糧食恐慌預(yù)期的放大器

如彭博社3月25日發(fā)的新聞稿“多國紛紛禁止糧食出口”，雖然翻譯成中文只有500字，但直接推升全球市場(chǎng)的恐慌。一方面，這則新聞加劇了部分國家對(duì)糧食問題的擔(dān)憂。如最初只有2個(gè)國家限制糧食出口，但到目前為止，至少有12個(gè)國家加入限制糧食出口的行列。另一方面，引發(fā)了包括我國在內(nèi)的國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)。特別是，雖然我國糧食庫存充裕，具有保障口糧絕對(duì)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且我國輿論引導(dǎo)及時(shí)，在總體上沒有出現(xiàn)糧價(jià)大幅波動(dòng)情況。但部分涉農(nóng)股票、期貨以及現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)上漲行情，部分地區(qū)的居民也出現(xiàn)囤糧現(xiàn)象。

第三，蝗災(zāi)對(duì)全球糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定預(yù)期具有一定推動(dòng)作用

據(jù)報(bào)道，70年來最嚴(yán)重的蝗災(zāi)目前正沖擊埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、烏干達(dá)和坦桑尼亞等非洲國家的糧食生產(chǎn)，將給這些國家的糧食安全帶來威脅，對(duì)目前全球糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定預(yù)期具有一定推動(dòng)作用。但從總體上看，蝗災(zāi)對(duì)全球糧食生產(chǎn)的影響尚待進(jìn)一步觀察。目前全球糧食供需形勢(shì)總體穩(wěn)定，主產(chǎn)國沒有出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、供不應(yīng)求問題。特別是美國、巴西等部分主產(chǎn)國，糧價(jià)低迷、存在一定下行壓力。這意味著，即使后期全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)升級(jí)、爆發(fā)糧食危機(jī)，也不可能是因?yàn)槿蚣Z食短缺而出現(xiàn)的危機(jī)。

二、疫情會(huì)引發(fā)全球糧食危機(jī)嗎？

新冠肺炎疫情目前已經(jīng)席卷全球211個(gè)國家地區(qū)，截至5月16日，全球確診累計(jì)450萬例，死亡達(dá)35.5萬例。疫情對(duì)后期全球糧食市場(chǎng)的影響，主要取決于糧食主產(chǎn)國疫情的持續(xù)時(shí)間、防控舉措、影響范圍及其對(duì)糧食生產(chǎn)、貿(mào)易等的沖擊。特別需要警惕的是，后期全球金融市場(chǎng)流動(dòng)性充分釋放后，國際投資資本若借機(jī)炒作農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，全球爆發(fā)類似2008年糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)將急劇增加。

第一，疫情對(duì)全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的沖擊將進(jìn)一步加大

疫情導(dǎo)致許多國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入停擺半停擺。盡管目前尚未對(duì)相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成明顯沖擊，但對(duì)相關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國主要肉類加工商泰森食品公司、嘉吉公司等，近期因部分員工感染新冠病毒而臨時(shí)停止部分工廠的運(yùn)營(yíng)，對(duì)肉類產(chǎn)品供給將形成不利影響。隨著疫情影響持續(xù)加深加大，部分農(nóng)產(chǎn)品出口國或?qū)⒉扇「訃?yán)格的防控措施，有可能進(jìn)一步導(dǎo)致糧食物流中斷、交易停頓，阻斷正常的國際貿(mào)易活動(dòng)，推動(dòng)形成國際糧食價(jià)格上漲預(yù)期。

第二，全球糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定預(yù)期有可能愈加惡化

若后期世界疫情仍不能得到有效控制，加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，全球糧食市場(chǎng)預(yù)期有可能進(jìn)一步惡化。目前雖然越南等國已恢復(fù)糧食出口，但不排除后期疫情惡化后，其他有關(guān)糧食出口國再度收緊出口，而部分進(jìn)口國加大進(jìn)口，最終有可能演化為全球搶購、限賣以及物流不暢的恐慌疊加效應(yīng)，使全球糧情更加趨緊，全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)有可能進(jìn)一步加大。

第三，投機(jī)資本炒作引發(fā)全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)或增加

國際投機(jī)資本炒作引發(fā)全球糧食危機(jī)，是2008年全球糧食危機(jī)的深刻教訓(xùn)。目前國際糧食市場(chǎng)環(huán)境雖然與2008年不盡相同，如目前糧食供需矛盾不突出、石油價(jià)格低迷、金融市場(chǎng)流動(dòng)性尚未充分釋放等。這次疫情沖擊引發(fā)的糧食市場(chǎng)異動(dòng)，也有著不同的成因和路徑，但后期真正的威脅，是來自國際投機(jī)資本對(duì)糧食市場(chǎng)的炒作。從時(shí)機(jī)上看，今后2個(gè)月是國際投機(jī)資本入場(chǎng)炒作大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的窗口期。一是，全球金融市場(chǎng)流動(dòng)性將逐步釋放，巨量游資在美國股市進(jìn)入高位后，極有可能轉(zhuǎn)向包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的商品市場(chǎng)。二是，南美等主產(chǎn)國疫情防控或進(jìn)入復(fù)雜期，有可能對(duì)物流、人員流動(dòng)以及港口碼頭等運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。因此，后期在全球流動(dòng)性充分釋放背景下，國際投機(jī)資本極有可能利用這個(gè)窗口期，通過誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期來制造行情，伺機(jī)炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面上漲，釀成嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。而長(zhǎng)期以來，大多數(shù)發(fā)展中國家依然沒有實(shí)施有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，糧食安全仍然十分脆弱。若糧食價(jià)格高漲引發(fā)全球糧食危機(jī)，最終危及的將是發(fā)展中國家的糧食安全，尤其是直接威脅發(fā)展中國家數(shù)億人口的吃飯和生存。

三、中國的糧食安全保障體系與應(yīng)對(duì)能力

如果今后一段時(shí)間國際糧食市場(chǎng)異動(dòng)升級(jí)，乃至爆發(fā)全球糧食危機(jī)，必將對(duì)我國糧食安全形成深刻影響，由此引起國內(nèi)消費(fèi)者的擔(dān)憂。

（一）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件沖擊的糧食安全保障體系

解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我國治國安邦的頭等大事。按照“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全方針，按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，不斷強(qiáng)化糧食安全保障能力建設(shè)，已建立形成符合我國國情糧情的糧食安全保障體系。綜合而言，我國糧食安全保障體系主要包括三個(gè)部分：一是以主糧為重點(diǎn)的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；二是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和緊急狀況的糧食儲(chǔ)備體系；三是能夠有效利用國際糧食市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源的全球供應(yīng)鏈。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，以口糧絕對(duì)安全為核心的三位一體保障結(jié)構(gòu)。國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系與儲(chǔ)備體系體現(xiàn)了“以我為主、立足國內(nèi)”確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的剛性要求，而全球供應(yīng)鏈則反映了以保障口糧絕對(duì)安全為核心的“適度進(jìn)口”政策設(shè)計(jì)，通過進(jìn)口大豆、肉類等非主糧農(nóng)產(chǎn)品以集中國內(nèi)資源?？诩Z生產(chǎn)重點(diǎn)。三者互為支撐、協(xié)同一體，構(gòu)成我國應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的三位一體保障結(jié)構(gòu)，也是多年來，我國成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件對(duì)糧食安全嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的根本支撐。

第二，不斷強(qiáng)化糧食安全保障能力建設(shè)。一方面，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，通過不斷加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，逐步實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”。自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年豐收，從2003年的4.307億噸，增長(zhǎng)到2019年的6.638億噸，連上2個(gè)億噸級(jí)臺(tái)階。特別是2015年以來，連續(xù)5年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平（國家統(tǒng)計(jì)局，2020）。另一方面，注重加強(qiáng)和完善中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。其中，中央儲(chǔ)備自2000年建立，主要擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略性保障功能，是保障國家糧食安全的“壓艙石”；對(duì)于地方儲(chǔ)備，要求主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模保持3個(gè)月的銷量，主銷區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月的銷量，是我國區(qū)域性糧食安全保障的重要支撐。

第三，統(tǒng)籌國內(nèi)國外的農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制。我國三位一體的糧食安全保障結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)形成統(tǒng)籌國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源的配置機(jī)制，即“國內(nèi)供給+進(jìn)口補(bǔ)充”資源配置模式。以2017年為例，如果要保持我國農(nóng)產(chǎn)品供需總體平衡，按照現(xiàn)行國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平測(cè)算，約需要38.5億畝種植面積。從資源供給看，主要由兩方面構(gòu)成，一是國內(nèi)供給25億畝，即土地資源自給率為65%。其中，糧食17.7億畝，占國內(nèi)種植面積的71%；其他非糧農(nóng)作物7.3億畝，占29%；二是通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來彌補(bǔ)國內(nèi)不足的13.5億畝，即土地資源對(duì)外依存度35%。這種農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制，實(shí)質(zhì)是通過“適度進(jìn)口”非主糧農(nóng)產(chǎn)品，解決了35%的耕地缺口，以騰出國內(nèi)寶貴的耕地資源來確保水稻、小麥生產(chǎn)。

（二）我國能夠有效應(yīng)對(duì)疫情帶來的糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)沖擊

今后全球疫情若不能得到有效防控，后期全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)升級(jí)為糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)將越來越大。但無論后期可能的糧食危機(jī)以怎樣的方式、在多大的程度上爆發(fā)，我國糧食安全保障體系均可從容應(yīng)對(duì)。

特別是，如前所述的以口糧絕對(duì)安全為核心的三位一體保障結(jié)構(gòu)，使目前我國糧食安全形勢(shì)處于歷史上最好的時(shí)期。例如，我國稻谷自2007年以來連續(xù)13年產(chǎn)大于需，小麥自2013年以來連續(xù)7年產(chǎn)大于需，具有長(zhǎng)周期階段性供大于求特征，積累大量庫存，兩者庫存大體相當(dāng)于全國一年的消費(fèi)量（國家糧食和儲(chǔ)備局，2020）。與此同時(shí)，水稻和小麥進(jìn)口依存度較低，進(jìn)口主要用于品種調(diào)劑，占國內(nèi)消費(fèi)僅為1%-2%，具有保障絕對(duì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，若國際糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)升級(jí)，對(duì)我國國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將非常有限。相反，若在一定程度上形成國內(nèi)糧價(jià)上升預(yù)期，既有利于提高農(nóng)民種糧積極性，對(duì)穩(wěn)定今年糧食生產(chǎn)具有積極作用，也有助于消化積壓的糧食庫存，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利。即使后期由于國際投機(jī)資本炒作引發(fā)全球糧食價(jià)格上漲危機(jī)，我國完善的糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系和應(yīng)急管理機(jī)制，將能夠有效發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、安定人心的壓艙石作用，實(shí)現(xiàn)糧食保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)。

但是，必須注重防范疫情對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈帶來的不確定性影響。我國主要進(jìn)口大豆、雜糧、植物油等非主糧農(nóng)產(chǎn)品，以騰出國內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源守住口糧安全底線。因此，非主糧農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也成為我國糧食安全保障的重要方面。但是，需要關(guān)注以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。一是疫情對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)將逐步增加。美國、巴西、加拿大等糧食主產(chǎn)國是疫情較重的國家，4月下旬美國大豆進(jìn)入播種期，需密切關(guān)注疫情對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。二是全球疫情加速蔓延對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊日益嚴(yán)重。因全球疫情惡化，部分農(nóng)產(chǎn)品出口國采取疫情防控措施，大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易面臨較大的不確定性。三是后期若國際投資資本炒作大豆等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，將使我國進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)面臨巨大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅進(jìn)口成本會(huì)急劇增加，而且若防控不當(dāng)，極易重蹈2004年、2008年國內(nèi)大量加工企業(yè)破產(chǎn)倒閉的覆轍。對(duì)此必須高度重視，嚴(yán)加防范。

四、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件沖擊的糧食安全保障能力

針對(duì)當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)以及后期可能出現(xiàn)的全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中央確定的糧食安全方針，及早謀劃應(yīng)對(duì)策略和防范措施，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件沖擊的糧食安全保障能力，為我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，有效管理輸入性不穩(wěn)定預(yù)期對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)的干擾和沖擊

這是在當(dāng)前嚴(yán)格抓好疫情防控的同時(shí)，必須高度重視并嚴(yán)加防范的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建議綜合施策，有效引導(dǎo)和管理預(yù)期，謹(jǐn)防市場(chǎng)恐慌、搶糧囤糧。在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要注重確保國內(nèi)糧食市場(chǎng)和流通的信息暢通、運(yùn)輸暢通和物流暢通，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化應(yīng)急保障機(jī)制，確保糧食流通有序、供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

要進(jìn)一步筑牢糧食有效供給基礎(chǔ)，確保6.5億噸糧食產(chǎn)能基本穩(wěn)定。一要加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，實(shí)施更加有效、合規(guī)的支持補(bǔ)貼措施，切實(shí)保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。二要進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，夯實(shí)地方重農(nóng)抓糧的積極性和責(zé)任心，增強(qiáng)地方政府保障糧食安全的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。三要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力。四要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)。

第三，構(gòu)建國家糧食安全保障風(fēng)險(xiǎn)治理體系

要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全面落實(shí)總體國家安全觀，建立從糧食生產(chǎn)到消費(fèi)全程風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀調(diào)控和管理體系，全面提升糧食安全保障的宏觀調(diào)控水平和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。一是加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查研判，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控，把糧食安全風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、防控在前端。二是建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)主體的責(zé)任。三是處理好糧食安全保障的常態(tài)與應(yīng)急、政府與市場(chǎng)、中央與地方、生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，建立和完善統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的糧食安全保障風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

第四，加強(qiáng)和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系

要進(jìn)一步優(yōu)化國家糧食儲(chǔ)備的區(qū)域布局，完善品種結(jié)構(gòu)，健全物流體系，創(chuàng)新配送機(jī)制。建議以油肉糖棉等國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品為試點(diǎn)，通過連接進(jìn)口機(jī)制和全球供應(yīng)鏈，建立重要農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，作為國家儲(chǔ)備的補(bǔ)充，形成國儲(chǔ)、商儲(chǔ)相結(jié)合的重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和保障體系。

第五，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈管理

一要建立和加強(qiáng)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，進(jìn)一步提高大豆等大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效應(yīng)對(duì)和防控國際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。二要加強(qiáng)和完善全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈管理，研究制定綜合支持政策，鼓勵(lì)我國企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈。

第六，加強(qiáng)國際糧食安全、貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)

要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈安全運(yùn)行與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷完善和強(qiáng)化全球糧食安全治理，共同維護(hù)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場(chǎng)秩序。建議聯(lián)合歐洲有關(guān)國家以及發(fā)展中國家，在全球發(fā)起限制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、避免全球糧食劇烈波動(dòng)的國際倡議，有效遏制投機(jī)資本擾亂全球糧食市場(chǎng)、引發(fā)全球糧食危機(jī)的行為。積極支持和參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。