當前恢復生豬生產(chǎn)的困境與路徑
——以江蘇省南通市通州區(qū)生豬生產(chǎn)為例

■ 凌 華 陳一鳴 錢志鋒

從某種意義上來說，豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品。如果說糧食是國家的重要戰(zhàn)略物資，那么豬肉是我國居民餐桌上必不可少的重要元素。確保碗里有飯、鍋里有肉，是精準扶貧的基礎。2019年以來，在多種因素的作用下，全國各地生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈受到較大沖擊，生豬供應偏緊，豬肉價格居高不下并屢創(chuàng)新高，對居民日常生活產(chǎn)生了很大的影響。加快恢復生豬生產(chǎn)，保障豬肉市場供應，不僅是貫徹落實黨中央、國務院的重要舉措，也是人民群眾的迫切需求。

一、南通市通州區(qū)生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，南通市通州區(qū)生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊，生豬價格也是居高不下，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大，從目前的生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀看，恢復生豬產(chǎn)能迫在眉睫。

（一）生豬養(yǎng)殖縮水

正常情況下，通州區(qū)原來一般每年出欄生豬45萬頭左右，存欄21萬頭左右。近兩年，在“豬周期”、非洲豬瘟疫情、環(huán)境整治等諸多因素作用下，通州區(qū)共關停了大大小小養(yǎng)殖場（戶）567個，2019年出欄僅22.6萬頭，存欄更少。

（二）生豬產(chǎn)能不足

目前，通州區(qū)共有年出欄2000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場5家，分布在4個鎮(zhèn)，2020年1月僅出欄3400頭，存欄2.6萬頭。按此推算，再不盡快恢復生豬產(chǎn)能，2020年無論是存欄數(shù)，還是出欄數(shù)，都將面臨更加嚴峻的形勢。

（三）生豬缺口嚴重

通州區(qū)現(xiàn)有人口125.7萬左右，常住人口在114萬左右，按照常住人口每人每年消費半頭豬計算，每年需要出欄生豬57萬頭左右。而目前的實際缺口在50%左右，光靠外采很難滿足本地居民需求（況且目前全國各地都面臨一豬難求局面）。必須加快恢復本地生豬生產(chǎn)步伐，盡快補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，迅速增強豬肉供應保障能力。

二、當前恢復生豬生產(chǎn)的困境

從目前各地情況看，盡快恢復生豬生產(chǎn)，推動構建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境美好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，保障豬肉市場有序供應，還存在諸多困難亟需解決。

（一）種豬資源亟需補充

目前，各地種豬資源（尤其是優(yōu)質(zhì)良種種豬資源）嚴重匱乏。以通州區(qū)為例，種豬價格已較往年暴漲3倍以上，與此關聯(lián)的仔豬價格高出往年4倍以上。種豬貨源的緊缺必然制約生豬恢復性生產(chǎn)，拉長生豬產(chǎn)能恢復時間。

（二）防疫能力亟需提高

有些生豬養(yǎng)殖戶對疫病防控的認識不足，對疫病防控等相關專業(yè)知識掌握不夠，對國家疫病防控的法律法規(guī)更是了解不深不透，對疫病防控投入不多，防控能力不高。少數(shù)養(yǎng)殖戶甚至還對疫病防控要求有抵觸情緒，認為有關部門是在找麻煩，浪費人力、物力和財力；平時往往都是憑經(jīng)驗和運氣，尤其生物安全防控能力不強，一旦遇到重大疫情后悔晚矣。生豬養(yǎng)殖的防疫能力和水平亟需提高。

（三）土地瓶頸亟需解決

以前的生豬養(yǎng)殖場，許多要么破舊不堪，已經(jīng)不符合養(yǎng)殖尤其是環(huán)保等的要求，要么已被拆除，還有的本身就是違章建筑?；謴蜕i養(yǎng)殖亟需土地支撐，以盡快建設規(guī)?；?、標準化生態(tài)健康養(yǎng)豬場。雖然目前一般農(nóng)田可以作為養(yǎng)豬場的建設用地用于養(yǎng)豬場建設，但是別說各有關村了，就是各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）的一般農(nóng)田資源也是非常有限，解決養(yǎng)豬場用地瓶頸是目前各地共同難題。

三、盡快恢復生豬生產(chǎn)的路徑

恢復生豬生產(chǎn)不是一蹴而就的易事，也不是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家就能很快解決的簡單事，需要各級黨委、政府及各部門齊抓共管，共同推進生豬生產(chǎn)，盡快恢復并高質(zhì)量運行。

（一）確保種豬資源

遏制生豬生產(chǎn)下滑勢頭，實現(xiàn)恢復性增長，首先要按照“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”要求，以種豬場和規(guī)模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能。同時，加強技術指導，引導養(yǎng)豬場（戶）科學利用種母豬，發(fā)揮現(xiàn)有種公豬站、種豬場資源作用，提高種豬繁殖效率和良種供應能力。要加大各地豬遺傳資源保護力度，確保種質(zhì)資源安全。

（二）擴大生豬保險

當前，能繁母豬及育肥豬政策性保險保額都有了一定提高，要求達到應保盡保，切實做到保險全覆蓋。為了盡快恢復生豬產(chǎn)能，建議優(yōu)化生豬保險承保、理賠程序，加大宣傳力度，健全保險網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量。同時，繼續(xù)建立健全生豬價格指數(shù)保險，促進生豬供給和價格穩(wěn)定，避免大起大落。要建立生豬養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，完善智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)實施動物防疫全程互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

（二）鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖

根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓，生豬養(yǎng)殖盡量做到規(guī)?；?，尤其是要加大5萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場的建設力度，盡量避免小而散。這樣才有實力將豬場盡可能建在封閉環(huán)境內(nèi)，更有可能從場址選擇、場內(nèi)布局、豬群管理、人員管理、車輛管理、物資管理、衛(wèi)生與消毒、洗消中心管理、風險動物控制、污物處理、制度管理及人員培訓等方面更加科學和規(guī)范。

（三）解決土地瓶頸

盡管生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。但是，目前各地用于豬場的規(guī)模設施農(nóng)用地不多，很難滿足豬場建設所需。建議各地及時做好生豬養(yǎng)殖規(guī)劃的同時，各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）能否將各村有限的少量一般農(nóng)田進行集中置換，便于盡快建設規(guī)模養(yǎng)豬場，如果不夠，不妨在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)進行集中置換，建設規(guī)模養(yǎng)豬場。如出現(xiàn)新（擴）建規(guī)模豬場在一般農(nóng)田無法足量保證，必須極少量占用基本農(nóng)田的，建議在一定數(shù)量范圍內(nèi)可先占后補，過后通過土地調(diào)整，再完善相關手續(xù)，做到供補平衡。

（四）提升防疫能力

盡快恢復生豬生產(chǎn)，有關部門必須堅持不懈抓好疫情監(jiān)測排查、應急處置準備、“兩場”生物安全措施落實、生豬調(diào)運監(jiān)管、病死豬無害化處理、檢驗檢疫和餐廚廢棄物管理等等配套舉措，不斷提升生豬防疫防控能力，降低疫病傳播擴散風險，減少養(yǎng)殖戶的后顧之憂，增強他們的養(yǎng)殖信心，確保生豬養(yǎng)殖健康、長遠發(fā)展。要加強獸醫(yī)實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和畜禽防疫社會化服務組織建設，完善設施設備，提升檢測能力，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員。

（五）做好服務文章

環(huán)保部門應及時上門做好生豬養(yǎng)殖場建前建后的輔導、培訓和服務工作，確保及時開工建設的同時，確保建后的健康發(fā)展。金融機構及時提供養(yǎng)殖戶亟需的各類貸款、保險理賠等工作，為養(yǎng)殖場提供堅強的資金保障和幫助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關部門更要做好關心、指導、監(jiān)管和服務工作，確保生豬養(yǎng)殖盡快高質(zhì)量恢復。有關部門也要按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。