口糧絕對安全、百姓米面無憂
——關(guān)于當(dāng)前糧食市場供應(yīng)問題的對話

□ 王立彬

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，部分糧食出口國傳出限制出口的信息，國家糧油信息中心高級經(jīng)濟(jì)師王遼衛(wèi)3月28日接受新華社記者專訪表示，我國實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。

我們的口糧絕對安全

問：部分糧食出口國限制出口的話，對我國老百姓米袋子有影響嗎？

答：隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暫停大米出口。越南常年大米出口700萬噸左右，大體占世界貿(mào)易量的15%，限制出口可能會造成國際市場大米價格波動。部分糧食出口國為保障國內(nèi)供給也可能采取限制出口的措施。當(dāng)然，通常應(yīng)不會發(fā)生這種情況。

2019年我國進(jìn)口越南大米僅48萬噸，為2011年以來最低水平；今年1～2月從越南進(jìn)口大米僅3萬噸。事實是，2016年我國實行糧食收儲制度改革以來，大米進(jìn)口數(shù)量逐年下降，2019年大米進(jìn)口255萬噸，同比下降53萬噸，進(jìn)口大米占我國大米消費約1%，主要用于品種余缺調(diào)劑，如泰國香米，即使大米不進(jìn)口也不會影響國內(nèi)市場供給。

盡管近年來國際市場曾幾次出現(xiàn)“過山車”式的糧價大幅波動，但由于我國糧食連續(xù)豐收，供給充裕，庫存充足，保障有力，糧食市場總體保持穩(wěn)定。

黨的十八大以來，黨中央確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，國家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

手中有糧，心中不慌。目前我國谷物庫存保持較高水平，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅實。2019年我國糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬噸，同比增加594萬噸，增長0.9%?？傮w看，我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。

“大國糧倉”庫存充足

問：我國糧食儲備狀況及當(dāng)前市場糧價總體水平如何？

答：我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，近年來糧食儲備體制機(jī)制不斷完善，糧食儲備充足，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平。

在中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時，從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應(yīng)量要求，重新核定并增加了地方糧食儲備規(guī)模，各地已全部落實到位，而且大中城市還建立了滿足市場供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲備。同時，在中央和地方政府儲備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

除上述政府儲備外，2004年以來，我國對稻谷、小麥實行最低收購價政策，根據(jù)市場情況每年收購了一定數(shù)量的最低收購價糧食，這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺向市場投放，有效地滿足了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場價格。多元市場主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。我國糧食庫存充裕，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急保供需要。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家有關(guān)部門和地方政府采取有力有效措施，全力做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，推動糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障糧食物流運輸通暢，糧油市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔，國內(nèi)糧油市場平穩(wěn)有序運行。疫情前期，群眾居家不外出多購買儲存一些糧食，由于超市、賣場等零售市場貨源充足，短暫的群體性集中購買也得到了基本滿足。目前居民采購米面油心理穩(wěn)定，受餐飲業(yè)等消費需求減少影響，國內(nèi)米面油消費總體偏弱。

據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，3月23日全國加工企業(yè)小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻進(jìn)廠價格比春節(jié)前增長0.1%、下降0.2%、增長0.4%、增長1.3%。面粉、早秈米、中晚秈米、粳米出廠價格比春節(jié)前下降0.4%、增長0.6%、增長0.5%、增長1.3%。

百姓米面“兩無憂”

問：一日三餐離不開米和面，我國稻谷、小麥情況怎樣？

答：我國稻谷供給充裕，階段性過剩特征明顯。2019年我國稻谷產(chǎn)量2.096億噸，同比減少252萬噸，食用消費1.58億噸，同比減少50萬噸，盡管稻谷飼用和工業(yè)用糧有所增加，預(yù)計年度結(jié)余1430萬噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過剩特征明顯。

在國家政策支持下，我國主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會增加。疫情防控期間，有關(guān)部門合理安排政策性稻谷競價銷售，2月10日開始每周向湖北地區(qū)增加投放中晚稻80萬噸，成交率僅0.28%，有效地滿足了市場供應(yīng)。

小麥供求平衡有余，連續(xù)多年產(chǎn)大于需。2019年我國小麥產(chǎn)量1.34億噸，為歷史第二高水平，已連續(xù)5年保持在1.3億噸以上。由于消費結(jié)構(gòu)升級，面粉消費下降，國內(nèi)食用消費總體平穩(wěn)，但飼用和工業(yè)消費有所下降，國家糧油信息中心估算小麥消費1.235億噸，同比減少532萬噸，年度結(jié)余1400萬噸，同比增加870萬噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。

今年全國冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長勢良好，全國冬小麥一、二類苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎(chǔ)。國家穩(wěn)定投放最低收購價小麥，2020年以來成交率不足4%，加之政府儲備小麥陸續(xù)輪換出庫，小麥價格走勢總體偏弱。

面對新冠肺炎疫情，主要出口國采取限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但對目前我國糧食市場的影響不大，有利于消化不合理糧食庫存，減輕國內(nèi)部分糧食品種庫存壓力。