加快推動(dòng)國(guó)家糧食安全保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化

□ 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 張務(wù)鋒

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。立足“兩個(gè)大局”，保障國(guó)家糧食安全，使命光榮，責(zé)任重大。要認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用改革的辦法、法治的手段和市場(chǎng)的機(jī)制，加快推動(dòng)國(guó)家糧食安全保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力做好保安全、強(qiáng)基礎(chǔ)、守底線各項(xiàng)工作，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)特別是保障國(guó)家糧食安全的制度政策轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)端好“中國(guó)飯碗”，守住管好“天下糧倉(cāng)”。

一、解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，務(wù)必在完善國(guó)家安全體系中，更加重視保障國(guó)家糧食安全

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確提出“完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策”。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中，對(duì)“更加重視保障糧食安全”作了強(qiáng)調(diào)。這都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全一以貫之的高度重視。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事；立足世情國(guó)情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，作出了一系列重大論斷和重要部署，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為糧食安全保障能力建設(shè)取得輝煌成就提供了根本保證。

經(jīng)過(guò)70年不懈努力，我國(guó)糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年保持在6億噸以上，達(dá)到1949年的6倍；人均占有量達(dá)到470公斤左右，比1949年增長(zhǎng)1.2倍；糧食產(chǎn)品日益豐富，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高。我國(guó)用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了全世界近20%的人口。這是一個(gè)了不起的成就，是對(duì)世界和平發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)。

在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位組織編寫(xiě)了《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年10月正式發(fā)表。1996年我國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，正面回應(yīng)了國(guó)際上一些人對(duì)于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑問(wèn)。23年后發(fā)表的這份白皮書(shū)，立足新時(shí)代新形勢(shì)，集中展現(xiàn)了我國(guó)保障糧食安全的偉大成就，系統(tǒng)宣示了我國(guó)糧食安全政府立場(chǎng)和政策主張，鮮明塑造了積極維護(hù)世界糧食安全的國(guó)際形象，突出彰顯了在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠自身力量端好中國(guó)人飯碗的戰(zhàn)略自信，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極而良好反響。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危，保持戰(zhàn)略定力。在看到偉大成就的同時(shí)，仍要保持清醒頭腦，始終繃緊糧食安全這根弦。從全球情況看，2019年7月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，全球饑餓人數(shù)連續(xù)三年增長(zhǎng)，2018年達(dá)到8.2億人，實(shí)現(xiàn)全球2030年零饑餓可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在巨大挑戰(zhàn)。從我國(guó)實(shí)際看，糧食供需中長(zhǎng)期仍是緊平衡態(tài)勢(shì)，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國(guó)人吃飽飯就是改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年的事情，切不可“好了傷疤忘了疼”。

全會(huì)《決定》就“健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力”作出重要部署。糧食安全與能源安全、金融安全并稱(chēng)為三大經(jīng)濟(jì)安全，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。袁隆平院士說(shuō)過(guò)：“一粒糧食能救一個(gè)國(guó)家，也可以絆倒一個(gè)國(guó)家，這就是糧食的重要性?！庇行┪鞣秸J(rèn)為，誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰(shuí)就控制了全球經(jīng)濟(jì)；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人。本世紀(jì)初，個(gè)別國(guó)家因糧食問(wèn)題受制于人，受全球糧食危機(jī)影響，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，教訓(xùn)十分深刻。這充分表明：靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，一個(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。作為十四億人口的大國(guó)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，只有做到“手中有糧”，才能確?！靶闹胁换拧?，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)才有定力和底氣。因此，我們要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”和“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中”的重要指示，著力提高糧食安全保障能力，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。

二、良法是善治之前提，務(wù)必在健全國(guó)家法律制度體系中，更加注重加快推動(dòng)糧食安全保障立法修規(guī)

全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，要求“健全國(guó)家安全法律制度體系”。在全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，解決好十四億人吃飯問(wèn)題，亟需一部保障糧食安全的專(zhuān)門(mén)法律。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)以及糧食質(zhì)量和應(yīng)急管理、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建立出臺(tái)了一系列制度政策，為糧食安全保障立法修規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九大以來(lái)，連續(xù)兩年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全保障立法工作提出了專(zhuān)門(mén)要求。2018年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，將《糧食安全保障法》列入一類(lèi)項(xiàng)目。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，多次修改完善，著力保障立法的質(zhì)量。在這方面，主要把握四個(gè)原則：第一，立足安全目標(biāo)，堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全的立法定位?！都Z食安全保障法》立法目的是保障國(guó)家糧食安全，制度安排主要聚焦防風(fēng)險(xiǎn)、化隱患、保基本的突出問(wèn)題，以提高國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)解決好全國(guó)人民吃飯問(wèn)題，守好糧食安全的底線。第二，立足問(wèn)題導(dǎo)向，解決影響糧食安全的主要問(wèn)題。遵循保障糧食安全的內(nèi)在邏輯，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標(biāo)，遵照習(xí)近平總書(shū)記提出的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通“三個(gè)能力”建設(shè)要求，著力解決糧食安全保障方面的突出問(wèn)題和特殊要求，建立有針對(duì)性的制度規(guī)范。第三，立足有效銜接，協(xié)調(diào)處理與其他法律的關(guān)系。原則上不重復(fù)規(guī)定現(xiàn)行法律已有規(guī)定的內(nèi)容，確有必要的，通過(guò)銜接性和實(shí)施性安排的方式處理。第四，立足基本法位階，合理安排可以由配套法規(guī)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容?！都Z食安全保障法》作為保障國(guó)家糧食安全的綜合性、基礎(chǔ)性法律，主要確立保障國(guó)家糧食安全的重大原則、基本制度和成型體制。

與此同時(shí)，要加快推動(dòng)修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，組織起草糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例，配套修改完善相關(guān)規(guī)章制度；支持做好相關(guān)地方立法，逐步建立國(guó)家糧食安全保障法律法規(guī)體系，以良法促進(jìn)善治、破解難題、保障安全。

三、糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，務(wù)必在全面深化改革中，更加注重完善體制機(jī)制、增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題?！奔Z食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)保障。作為糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，沒(méi)有多少先例可循，需要在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年就曾深刻指出：“要管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時(shí)老說(shuō)庫(kù)盈囤滿，真到急用時(shí)卻拿不出來(lái)。古今中外這方面教訓(xùn)多得很！《詩(shī)經(jīng)》中就有‘碩鼠碩鼠，無(wú)食我黍’的句子。近年來(lái)，國(guó)家糧庫(kù)里出的案子不少，對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，決不能任由‘糧耗子’折騰糟蹋?！?/p>

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，針對(duì)糧食儲(chǔ)備管理中存在的運(yùn)行機(jī)制不健全、內(nèi)控管理有待加強(qiáng)、外部監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，糧食儲(chǔ)備安全管理和制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成、整體發(fā)力。先后完善了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核制度、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況考核制度，建立了中央儲(chǔ)備糧在地監(jiān)管體制。2019年5月，中央深改委第八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)改革作出頂層設(shè)計(jì)。

《若干意見(jiàn)》完善了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度框架，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食儲(chǔ)備安全管理改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下一步，要改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備公共產(chǎn)品屬性，厘清承儲(chǔ)主體職能定位，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和各方監(jiān)管責(zé)任；創(chuàng)新儲(chǔ)備管理，提高管理規(guī)范化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上；推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，更好調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力。

四、制度的生命力在于執(zhí)行，務(wù)必在推動(dòng)改革發(fā)展過(guò)程中，將保障國(guó)家糧食安全的制度政策貫徹落實(shí)到位

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)，多措并舉，維護(hù)制度政策剛性約束力，充分發(fā)揮制度規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

第一，開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存大清查，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交上一本“明白賬”。全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查是在慶祝新中國(guó)成立70周年和全面建成小康社會(huì)的大背景下開(kāi)展的，對(duì)于增強(qiáng)糧食安全保障能力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，具有重大深遠(yuǎn)意義。各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面清查糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格督促、徹底整改，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)，并舉一反三、建章立制，堅(jiān)決堵塞漏洞。同時(shí)，總結(jié)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和運(yùn)用，鞏固拓展大清查成果，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第二，強(qiáng)化糧食執(zhí)法督查，堅(jiān)決守住安全底線。經(jīng)中央編辦批復(fù)明確，賦予國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局所屬的各垂管局對(duì)糧棉油糖等中央儲(chǔ)備的監(jiān)管職責(zé)。加快垂直管理機(jī)構(gòu)改革，建立在地監(jiān)管體制，制定完善面向各類(lèi)業(yè)務(wù)的監(jiān)管辦法，延伸監(jiān)管觸角，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效。大力推進(jìn)信息化監(jiān)管，建設(shè)智能糧庫(kù)和中央儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和電子巡庫(kù)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步辦好12325監(jiān)管熱線，切實(shí)保護(hù)廣大種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)的合法權(quán)益。大力推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和信用監(jiān)管，采用隨機(jī)檢查、暗訪暗查、交叉執(zhí)法檢查等方式，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和執(zhí)行力。

第三，實(shí)施“兩項(xiàng)考核”，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。認(rèn)真組織開(kāi)展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況考核，是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，合理設(shè)定考核指標(biāo)體系，突出重大事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，敦促省級(jí)政府全面落實(shí)區(qū)域糧食安全主體責(zé)任。實(shí)施三年來(lái)，各地糧食安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，糧食安全保障能力和水平不斷提高，政策支持和財(cái)政投入力度明顯加大，考核效果“一年比一年好”。開(kāi)展中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的重要職責(zé)。啟動(dòng)并順利完成首次年度考核，全面檢視政策執(zhí)行和管理情況，有力推動(dòng)了承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，以更加有力的措施強(qiáng)化內(nèi)控、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)和完善“兩項(xiàng)考核”，優(yōu)化指標(biāo)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，緊盯問(wèn)題整改，進(jìn)一步壓實(shí)各方共同維護(hù)糧食安全責(zé)任。

通過(guò)創(chuàng)新完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度政策執(zhí)行，進(jìn)一步形成正確導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！