文化治理視域下山西文化軟實力提升路徑研究

杜 剛，蘇 敏

(中北大學 馬克思主義學院，山西 太原 030051)

當前，山西正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，積極轉變經濟社會發(fā)展模式，不斷促進現(xiàn)有產業(yè)結構調整重組，快速推進新型產業(yè)布局，蹚出一條新時代高質量轉型發(fā)展的新路子，成為一項十分緊迫的任務。作為中華文明的發(fā)祥地之一，山西素有“表里山河”的美譽；山西既擁有燦爛的、歷史悠久的傳統(tǒng)文化資源，又在革命戰(zhàn)爭年代鑄就了光耀千秋的紅色文化，并不斷創(chuàng)造出新時代的先進文化?；谏轿髫S富且厚重的文化資源，有效增強全省域的文化資源力、吸引力、整合力、傳播力、創(chuàng)造力，進而全面提升山西文化軟實力，并實現(xiàn)向硬實力和產業(yè)化的轉化，改善和優(yōu)化山西文化現(xiàn)代化建設水平，需要不斷提升山西文化治理水平和能力。文化治理有別于其它的社會治理方式，具有治理的二重性，即不僅包含著對文化的治理，還蘊含著借助文化進行社會治理的意蘊；也就是說，在進行社會文化優(yōu)化整合的基礎上，通過強化那些與文化相關的社會結構的治理，從而促進社會整體治理效能的提升，提高社會文明程度，推進文化現(xiàn)代化的現(xiàn)實生成。事實上，作為更深沉、更持久的社會治理方式，文化治理是一種文化自信的彰顯，也是國家治理體系和治理能力體系中的應有之義。因此，從文化治理的視域來觀照山西文化現(xiàn)代化建設，有助于推動山西文化繁榮發(fā)展和本土文化軟實力的現(xiàn)實提升。

1 文化治理與山西轉型發(fā)展的內在關聯(lián)

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”期間“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”[1]?？梢姡鐣髁x現(xiàn)代化是一項全面性、系統(tǒng)性的社會建設，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其中的重要組成部分，是“中國之治”的制度體制與執(zhí)行能力的現(xiàn)實體證。文化治理則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化支撐，就是要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力……推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系”[2]。因此，文化治理是社會主義先進文化彰顯其時代價值的具體呈現(xiàn)，也是國家文化軟實力得以提升的重要依賴。“文化治理作為繼政治治理、經濟治理之后的新治理維度，能夠直面社會需求的多面性，準確而多元地反映民意，能有效地消除文化分配鴻溝，實現(xiàn)經濟價值、文化價值與政治價值的良性循環(huán)，弱化社會分層，創(chuàng)建和諧社會?！盵3]從根本上講，文化治理與當前山西的轉型發(fā)展存在著內在關聯(lián)，具有較高的契合度，二者相互促進、相輔相成。

一方面，山西轉型發(fā)展為文化治理提供機遇和可能性空間。轉型發(fā)展是社會進步的標志，更是山西全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要倚重，唯此別無他途。長期以來的資源依賴型發(fā)展，不僅犧牲了生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的動能，還擠占了其它產業(yè)的布局，致使產業(yè)結構失衡、思想觀念僵化、社會發(fā)展遲緩，創(chuàng)新能力明顯匱乏，綜合競爭力持續(xù)走低。因此，受困于深層次的結構性矛盾、體制性矛盾，山西的文化產業(yè)在整個產業(yè)結構中的占比還不高，文化產業(yè)還沒有成為支柱產業(yè)，公共文化服務體系建設與人民群眾需求之間還存在著明顯的差距，社會主義核心價值觀的指導地位還有待于進一步鞏固。當前，大力推進轉型發(fā)展，“轉”的不僅是發(fā)展模式，更是社會發(fā)展理念和治理觀念，積極轉變政府職能，推動產業(yè)結構多元化發(fā)展。通過轉型發(fā)展，可以更好地進行資源的合理配置與整合，推動市場多元主體構建，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，改善政府工作效能，從而有利于文化治理現(xiàn)代化的有效達成?？梢哉f，轉型發(fā)展為山西文化建設和文化治理提供了可能性空間。

另一方面，文化治理豐富了山西轉型發(fā)展的內涵。文化治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，山西全省域推進文化治理，不僅要能夠凈化社會風氣，提升社會文明程度，改善公民的心智模式，凝心聚力、統(tǒng)一思想，同時還要立足山西既有文化資源，并對其進行必要的優(yōu)化整合，進一步厘清政府、社會與市場三者之間的關系，改善政府治理效能，提升文化供給水平和能力，滿足社會公共文化服務需求，促進文化消費增長。近年來，在“文化強省”戰(zhàn)略的指引下，山西通過深入挖掘多重文化資源，圍繞“六新”做文章，積極扶持文化產業(yè)新業(yè)態(tài)，探索文旅產業(yè)新路徑，轉型發(fā)展取得明顯的成效。因此，文化治理在為山西文化領域的改革創(chuàng)新指明了前進方向的同時，通過將文化產業(yè)作為山西新的經濟增長點，進一步豐富和充實了山西經濟社會轉型發(fā)展的內涵，為高質量轉型發(fā)展趟出了一條新路子。

在新時代、新發(fā)展格局背景下，山西積極推進轉型發(fā)展就必須探尋適合本土實際的新路徑、新模式。文化治理作為更深層次的社會治理方式，不僅能夠有效推進社會發(fā)展模式和發(fā)展水平的提擋升級，促進社會良序的形成，從根本上破解一直以來困擾山西的“一煤獨大”的單一發(fā)展模式，充分調動和激發(fā)政府、社會與市場三方面的積極性，努力化解改革發(fā)展中的深層次問題，起到破舊局、開新篇的作用；同時，也能夠進一步優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，促進文化資源的合理配置，通過“文化+”模式，增強文化產業(yè)的活力，釋放既有文化資源的時代價值，更有助于本土文化軟實力的提升和文化強省戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)。

2 文化治理之山西實踐要努力解決好三個維度的問題

文化治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出主體多元化、方式多樣化、機制復雜化等特征。顯而易見，文化治理在于通過打破單一的管理模式，充分調動社會各方面協(xié)同治理的積極性，走向多元主體共享、共建、共治的新格局。因此，厘清多元主體內在機理與協(xié)同機制，成為推進文化治理現(xiàn)代化的首要的和基本的問題。處于轉型發(fā)展關鍵時期的山西，探索文化治理的新路徑，應該著重從治理主體即政府、社會和市場三個維度予以觀照。

2.1 政府主體維度

文化治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，政府的角色定位和效能的發(fā)揮直接決定著文化治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實生成。因此，我們要積極推進政府角色轉變，進一步明晰政府治理職能。首先，科學規(guī)劃文化治理架構體系。立足山西經濟社會發(fā)展實際，在大力推進轉型發(fā)展的關鍵時期，通過優(yōu)化相關文化體制機制和政策環(huán)境，強化政治引導力和監(jiān)督力，合理規(guī)劃文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展布局，繪制發(fā)展藍圖和治理愿景。其次，強化政治思想引領和基礎保障。堅持社會主義核心價值觀的引領地位，強化意識形態(tài)教育和主流文化引導，深入挖掘山西既有文化資源，加強公共文化基礎設施建設，增強社會公共文化服務能力。最后，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益訴求。明晰政府角色定位，充分調動社會各方面參與文化建設的熱情，解決好公共文化的供給側與需求側的關系問題，合理配置公共文化資源，積極吸引社會力量參與山西文化建設，有效協(xié)調各方面的利益訴求，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 社會主體維度

社會公共文化服務是文化治理得以推進的現(xiàn)實支撐和重要途徑。因此，建構以政府主導、社會力量廣泛參與、齊抓共建，滿足廣大人民群眾公共文化需求的多元治理的新發(fā)展格局，是社會主義文化現(xiàn)代化建設的內生訴求，也是不斷推進社會文明進步的外在表征。公共文化服務要堅持人民性，就是以人民為中心，一切依靠人民，一切為了人民。首先，堅持以人民群眾的基本文化需求和多元文化訴求為出發(fā)點，合理引導文化消費，鼓勵開發(fā)山西本土特色的文化創(chuàng)意產業(yè)，創(chuàng)新文化產品、服務和種類。其次，提升公共文化服務水平，抓好公益性文化建設，吸引社會力量參與到公共文化建設中來，讓群眾在享受公共文化服務便利性的同時，提升素養(yǎng)、陶冶情操，從而切實保障公民文化權益，傳播先進文化，推進社會文明，引領社會新風尚。最后，創(chuàng)新公共文化服務模式，讓公共文化服務真正“轉”起來、“活”起來、“火”起來，推動群眾性公共文化活動蓬勃發(fā)展，打造具有濃郁地方特色的公共文化服務“晉”品牌。

2.3 市場主體維度

推進文化治理現(xiàn)代化的重要抓手，就是激發(fā)市場主體在資源配置中的決定作用。市場主體是文化治理多元主體中最活躍的因素，因此，當前山西文化治理現(xiàn)代化就需要充分激發(fā)市場活力和產業(yè)創(chuàng)新力。促進文化產業(yè)高質量發(fā)展既是山西轉型發(fā)展的必然選擇，也是文化治理的重要內涵。具體來說，就是要高度重視培育和孵化文化產業(yè)市場，通過積極的政策引導，進一步釋放文化產業(yè)活力；同時，秉持產業(yè)融合、協(xié)同創(chuàng)新的思維，加大文化與旅游、文化與科技、文化與互聯(lián)網(wǎng)等的融合力度，不斷開拓文化產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進文化產業(yè)結構合理布局、提質升級，打造具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a業(yè)集群，推動文化產業(yè)向集約化與群體化發(fā)展。尤其重要的是，要引入市場機制，進一步激發(fā)市場的資源配置優(yōu)勢，協(xié)調好文化市場“供給側改革”與“需求側導向”二者的關系，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，促進山西現(xiàn)代文化產業(yè)的現(xiàn)實生成。

總體來講，文化治理視域下山西文化軟實力的提升就是要強化政府的政策引導和服務保障，加強社會公共文化服務體系建設，培育現(xiàn)代文化產業(yè)活力。只有處理好政府、社會、市場等多元共治的關系，才能達到協(xié)同并進、融合共生的現(xiàn)實效應。

3 文化治理與山西文化軟實力提升路徑

在新發(fā)展格局背景下，山西全面推動文化治理現(xiàn)代化，不僅是經濟社會高質量轉型發(fā)展的內生需求，也是本土文化軟實力提升的客觀要求。通過文化協(xié)同治理有序推進，有益于充分激發(fā)和釋放山西本土文化資源力、整合力、吸引力、傳播力和創(chuàng)造力，有益于提高社會文明程度，有益于現(xiàn)代文化產業(yè)的健全與完善，并進而實現(xiàn)由“軟實力”向“硬實力”的轉化，更有益于產業(yè)結構調整和“文化強省”戰(zhàn)略的有效達成。

3.1 文化資源力

文化資源是文化治理和軟實力提升的重要現(xiàn)實基礎。離開對文化資源的挖掘、開發(fā)與建設，文化治理終將成為無源之水、無本之木，遑論文化軟實力的提升。由此可見，充分激發(fā)和釋放山西本土文化資源力，是提升文化軟實力的現(xiàn)實依據(jù)。一般來講，文化資源力是由既有文化資源、文化基建與文化才智資源等構成的系統(tǒng)性呈現(xiàn)。首先，強化政府主導，吸引社會力量參與，秉持“游山西就是讀歷史”理念，充分挖掘和保護山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與先進文化資源，通過創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，進一步增強文化自信、提升社會文明程度。其次，多方籌措、共建共享，加大對文化基礎設施的投入力度，建設和完善公共文化場所，改善軟件與硬件條件，提升社會公共文化服務水平和能力。最后，培育和開發(fā)文化才智資源，加強山西文化智庫建設，加大招才引智力度，進一步提高本土人才培養(yǎng)質量，建設文化強省人才梯隊，著力改善人才發(fā)展環(huán)境?？傊挥型ㄟ^優(yōu)化文化治理的環(huán)境，大力加強文化遺產的保護、傳承和利用，保障公共文化基礎設施的建設，合理規(guī)劃和開發(fā)本土才智資源，才能將文化資源的“比較優(yōu)勢”轉化為“競爭優(yōu)勢”，才能促進山西文化軟實力的整體提升。

3.2 文化整合力

文化整合力就是在文化治理進程中，形塑共同體意識，通過對現(xiàn)有文化生態(tài)環(huán)境進行有效地優(yōu)化與整合，確立主流社會價值取向和評價體系，并進而促成社會自組織地有機融合與動態(tài)平衡。因此，文化整合力是在復雜多元的文化場域中實現(xiàn)“一體”的基礎力量，通過建立共同價值認同與發(fā)展愿景，實現(xiàn)社會有機協(xié)同效應的最大化與最優(yōu)化，這是文化治理的基本價值訴求，也是實現(xiàn)社會有序高效運轉的重要倚重。當前，山西文化治理現(xiàn)代化建設，一方面，應該不斷強化黨的領導，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強文化自覺與文化自信，提升文化認同感和歸屬感，努力“講好山西故事”，賡續(xù)三晉文化精神譜系，努力提高公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。另一方面，加強文化治理進程中制度、規(guī)范和法治建設，努力凈化文化生態(tài)環(huán)境，營造良性的文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展氛圍，促進社會公平正義，推動社會良序運行。當然，文化整合力的現(xiàn)實生成并不是“硬連接”，而是一種“軟融合”，就是通過發(fā)揮文化協(xié)同和政策引導效應，進一步提升整個社會的文化凝聚力與向心力，形成“聚合效應”，為文化軟實力的提升奠定堅實的共同體基礎。

3.3 文化吸引力

文化治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)文化現(xiàn)代化的重要手段與舉措。文化治理效能得以發(fā)揮的現(xiàn)實體征就是文化吸引力的提升。文化吸引力是文化軟實力得以彰顯的重要指標，更是文化自信、自立、自強的現(xiàn)實反映。新時代，山西積極推進文化治理現(xiàn)代化，不斷增強文化吸引力，不僅有賴于對既有文化資源的挖掘與開發(fā)、整合與優(yōu)化，更需進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。“華夏五千年，山西好風光”，山西豐富的文化生態(tài)資源是文化吸引力的重要來源。無論是物質文化遺產與非物質文化遺產，或是獨特的自然景觀與厚重的人文景觀，亦或是黃河農耕文化、長城邊塞文化、太行革命文化……業(yè)已融入到山西人的血液之中，其所蘊含的強大生命力和感召力，已成為新時代文化治理的強大精神支撐與動力源泉。鑒于此，山西應加大推進文化品牌和旅游品牌建設工程力度，適時啟動“三晉文化溯源解碼工程”，著力提升三晉文化的知名度和美譽度，進一步增強文化吸引力與影響力。毋庸置疑，文化吸引力源于強大的文化基因、獨特的文化魅力與優(yōu)質的文化體驗。因此，山西文化治理的現(xiàn)實路徑就應該在傳承與轉化、保護與弘揚、創(chuàng)新與發(fā)展上下功夫，增強文化吸引力，提升文化軟實力。

3.4 文化傳播力

文化傳播力是文化治理的一項重要的延伸功能，簡單地講，就是通過創(chuàng)生文化產品，運用媒介技術，增進對外影響力與吸引力，展現(xiàn)文化治理成果，形塑良好形象。事實上，文化傳播力的提升應重視傳播內容、媒介技術與渠道、活動載體等三個方面的有機協(xié)同。首先，就山西文化治理實踐而言，就是通過強化主體的傳播意識與媒介素養(yǎng)，提煉山西文化傳播的核心要素，推進“晉”字號文化產品生產，樹立山西文化品牌形象；同時，要堅持傳統(tǒng)性與時代性相結合、民族性與世界性相結合的原則，豐富和充實文化傳播內涵，凸顯三晉文化魅力，展示文化治理成果，增強文化的輻射力和感染力。其次，樹立全球戰(zhàn)略思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，重視媒介技術與傳播渠道的建構，積極推進“三晉元素”的“國際表達”，加快文化傳播戰(zhàn)略體系與平臺建設，利用融媒體手段，多通路、多平臺展示山西經濟社會轉型發(fā)展新成果和文化治理新成效；最后，要善于搭建和創(chuàng)設國際文化活動載體，通過主辦或承辦全球性盛會，積極向世界推薦山西，傳遞山西聲音，展示山西形象?？陀^地講，山西文化軟實力的提升，不僅取決于其文化基礎資源和文化創(chuàng)新成果，更取決于文化傳播的實踐手段與現(xiàn)實水平。因此，文化傳播力是山西文化軟實力得以表現(xiàn)與彰顯的重要評價指標。

3.5 文化創(chuàng)造力

伴隨著社會的進步與發(fā)展，創(chuàng)新驅動能力越來越成為支撐國家綜合國力競爭的重要指針。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！盵4]從根本上講，文化治理就是通過不斷地文化精神創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、社會文化系統(tǒng)的結構—功能重組以及文化產業(yè)創(chuàng)新而達成其治理效用的。文化創(chuàng)造力作為文化治理體系中最活躍的因素，是其核心驅動力。在一定意義上講，文化創(chuàng)造力是制約文化治理水平和實現(xiàn)與否的關鍵所在。山西全面推進文化治理現(xiàn)代化，首先，應該圍繞“六新”做文章，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新政府治理機制和市場運行機制，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而促進社會治理體系良序運行，為文化創(chuàng)造力的現(xiàn)實生成營造良好發(fā)展氛圍。其次，要善于并敢于突破傳統(tǒng)觀念和發(fā)展思路，打破地域、行業(yè)和部門的界限，對既有文化資源進行結構和功能的重組，在優(yōu)化整合的基礎上，推陳出新，繼往開來。最后，勇于培育發(fā)展新動能，構建“文化+”新業(yè)態(tài)，打造山西文化產業(yè)發(fā)展集群，進一步繁榮文化市場，提升社會公共文化服務的活力?？偠灾?，“文化創(chuàng)造力的提升力度是衡量當今中國社會現(xiàn)代化水平和程度的重要標準,也是反映中國社會與文化進步的重要標志”[5]?？梢?，山西文化創(chuàng)造力的現(xiàn)實發(fā)展水平不僅關涉山西文化軟實力的提升，也關涉山西文化治理的現(xiàn)實成效，更關涉社會文明程度與現(xiàn)代化建設目標的最終實現(xiàn)。

4 結 語

綜上所述，新時代山西全面推進文化治理現(xiàn)代化，必須堅持“把轉型發(fā)展蹚新路作為工作指南和邏輯起點”[6]，不斷優(yōu)化產業(yè)結構布局，培育新業(yè)態(tài)，釋放新動能，拓展新空間，開辟新路徑。歸根結底，就是要通過培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘和開發(fā)既有文化生態(tài)資源，積極推動文化現(xiàn)代化建設，提升社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產業(yè)，從而促進山西本土文化軟實力有效提升。