完善國家糧食和物資儲備局垂管局監(jiān)管體系研究

糧食和戰(zhàn)略物資儲備是保障國家安全、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家糧食和物資儲備局垂管局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中央糧食和物資儲備實(shí)施全面監(jiān)管，如何落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前各垂管局深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的頭等大事。2019 年，國家糧食和物資儲備局寧夏局對此開展了軟科學(xué)課題研究。

一、垂管局的監(jiān)管職責(zé)

新一輪機(jī)構(gòu)改革將原國家糧食局的全部職責(zé)，國家發(fā)展改革委的國家戰(zhàn)略物資和糧食、棉花、食糖儲備管理職責(zé)，民政部的中央救災(zāi)物資儲備管理職責(zé)，商務(wù)部的食糖儲備管理職責(zé)，國家能源局的原油、天然氣儲備管理職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲備局（以下簡稱國家局）。垂管局作為國家局垂直管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)糧棉政策執(zhí)行情況，會同地方有關(guān)部門監(jiān)督檢查中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行情況，承擔(dān)有關(guān)年度考核工作；按權(quán)限查處有關(guān)案件，并提出相關(guān)處理意見和追責(zé)建議；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換、出庫的組織實(shí)施和日常管理，監(jiān)督檢查儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全；負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)石油、天然氣、食糖和中央救災(zāi)物資等中央儲備。

二、監(jiān)管存在的問題及挑戰(zhàn)

（一）物資種類數(shù)量多、監(jiān)管難度大。垂管局承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧棉糖、戰(zhàn)略物資、應(yīng)急救災(zāi)物資、石油等儲備監(jiān)管職責(zé)，物資種類多，數(shù)量龐大，承儲主體類型各異，管理方式多樣。有的“事企不分”“管辦不分”，有的身兼經(jīng)營者和管理者雙重身份。

（二）監(jiān)管法制體系不健全。我國在糧食和物資儲備方面的立法不足，尤其是在監(jiān)管方面沒有專門的法律依據(jù)，聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制尚未真正建立起來，影響監(jiān)管效果。

（三）監(jiān)管專業(yè)化人才缺乏。機(jī)構(gòu)改革后，垂管局監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食、石油、應(yīng)急救災(zāi)等物資監(jiān)管的專業(yè)化人才不足，人員配備與實(shí)際承擔(dān)的職能失衡。

（四）監(jiān)管信息化、智能化水平低。在中央儲備糧棉糖、戰(zhàn)略物資、石油和應(yīng)急救災(zāi)物資監(jiān)管中，信息化、智能化技術(shù)運(yùn)用參差不齊，數(shù)據(jù)共享不足。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能運(yùn)用尚處于起步階段，現(xiàn)有人員對信息化、智能化技術(shù)手段的掌握和應(yīng)用不足。

（五）監(jiān)管內(nèi)控體系不完善。垂管局職能從管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)管為主，從單一的國家戰(zhàn)略物資儲備管理到構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，監(jiān)管職責(zé)和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如何整合各類物資管理，做到管理無縫銜接；如何加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)控體系建設(shè)，合法合規(guī)有效開展監(jiān)管工作尚未真正破題。

三、完善垂管局監(jiān)管體系的對策

（一）建立垂管局監(jiān)管權(quán)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制

1.與國家局建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。明確國家局和垂管局的職責(zé)任務(wù)，確保監(jiān)管工作覆蓋全面、協(xié)同高效。完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管辦法、細(xì)則和監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、范圍、人員資質(zhì)等方面要求。健全監(jiān)管信息溝通機(jī)制，建立國家局各相關(guān)司局與垂管局的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)信息。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，制定監(jiān)管人才培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，加快垂管局專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

2.與地方糧食和物資儲備局建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開監(jiān)管聯(lián)席會議，通報(bào)監(jiān)管工作開展情況，加強(qiáng)綜合分析研判，形成監(jiān)管強(qiáng)大合力。建立專業(yè)人才庫，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查要求，解決專業(yè)人才缺乏困境。建立人員交流機(jī)制，廣泛開展異地掛職鍛煉、交流任職，不斷提高監(jiān)管任務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)相互監(jiān)督、互鑒學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管效率。

3.建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。垂管局可與地方公安、檢察、紀(jì)檢等部門建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的事項(xiàng)、范圍、人員比例等內(nèi)容，明確移交地方有關(guān)部門的程序、資料等，確保在監(jiān)管權(quán)運(yùn)行過程中，垂管局與地方部門溝通時(shí)有法可依、依規(guī)辦事。

4.建立各類監(jiān)督監(jiān)管相互協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用行政監(jiān)管、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督監(jiān)管的結(jié)果，健全垂管局監(jiān)管權(quán)運(yùn)行外部監(jiān)督機(jī)制，推動內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，建立信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享的協(xié)作配合機(jī)制，使各類監(jiān)督監(jiān)管有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

（二）建設(shè)垂管局監(jiān)管體系

1.建立健全監(jiān)管機(jī)制。在原有監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，探索建立“規(guī)定性督查+聯(lián)合巡查+委托第三方檢查+社會評價(jià)反饋式核查”的監(jiān)管機(jī)制。采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，開展規(guī)定性督查。聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)交叉部門，對監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合檢查。采用委托第三方檢查方式，對監(jiān)管對象關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審核審查。通過開展社會評價(jià)反饋式核查，檢驗(yàn)監(jiān)管成效。通過以上四種方式，既保障監(jiān)管職能到位，又有效解決監(jiān)管客體的復(fù)雜性問題，強(qiáng)化監(jiān)管效果。

2.推動各項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)制定。加快推進(jìn)糧食安全保障立法、《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂和物資儲備法規(guī)的研究論證。制定戰(zhàn)略物資儲備目錄，完善收儲輪換計(jì)劃，優(yōu)化儲備規(guī)模、品種和布局。建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相互支撐的糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)體系。與地方應(yīng)急救災(zāi)部門協(xié)同聯(lián)動，完善中央救災(zāi)物資信息庫，形成覆蓋合理、輻射有效、物流暢通的物資儲備物聯(lián)網(wǎng)。

3.建設(shè)監(jiān)管專業(yè)化人才隊(duì)伍。根據(jù)監(jiān)管需要，定向或定專業(yè)招錄人員，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)化水平。結(jié)合各垂管局監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展干部交流，每年選派一定數(shù)量的垂管局干部到國家局、地方局和其他垂管局掛職鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，提升水平。

4.加強(qiáng)監(jiān)管信息化智能化建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把監(jiān)管信息化、智能化建設(shè)納入統(tǒng)一的國家糧食和物資儲備體系建設(shè)，對各類儲備倉庫進(jìn)行智能化改造，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，逐步建立包括實(shí)時(shí)監(jiān)管、電子監(jiān)管檔案及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等在內(nèi)的智能化監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)，充分發(fā)揮好12325監(jiān)管熱線作用，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。

5.完善監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制。制定監(jiān)管權(quán)運(yùn)行內(nèi)部控制手冊，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體、監(jiān)管程序、崗位責(zé)任人、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善涉及監(jiān)管的崗位作業(yè)流程，保障規(guī)范化、程序化運(yùn)行。通過事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，加強(qiáng)對監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行全過程的有效監(jiān)督，確保監(jiān)管權(quán)在合法合規(guī)區(qū)間有效運(yùn)行。