關(guān)于構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈的戰(zhàn)略思考

■ 顧吾浩

世界城市的發(fā)展，前所未有地突破了地域和空間的限制,形成了綿延的城市群和都市圈,成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的管理和控制中心，也是國家競爭力的重要標(biāo)志。而都市農(nóng)業(yè)以嶄新的姿態(tài)成為世界城市當(dāng)前和未來發(fā)展的重要新興領(lǐng)域。

2019年,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），全面闡述了長三角一體化發(fā)展的總體要求和實(shí)施方案。今年8月,習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作,推動(dòng)長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。因此，構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈,開創(chuàng)長三角都市農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新格局,是實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分。面對(duì)世界百年之大變局和我國即將進(jìn)入“十四五”規(guī)劃期，按照《規(guī)劃綱要》，研究探索構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈，開創(chuàng)長三角農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新格局,具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

長三角地區(qū)都市農(nóng)業(yè)具有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性、資源利用共享性、市場需求關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈就是要實(shí)現(xiàn)全域性都市農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌兼顧、基礎(chǔ)設(shè)施互通共用、市場形成同城效應(yīng)、政策機(jī)制互惠互利。

構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》總要求，對(duì)標(biāo)世界城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和多功能開發(fā)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持深化和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。著力形成農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、著力形成長三角都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系、著力形成農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、著力形成互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的智能化新高地，努力把長三角都市農(nóng)業(yè)圈建設(shè)成為全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的樣板區(qū)。

二、主要目標(biāo)

（一）建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高水平的標(biāo)桿區(qū)

依托上海和都市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前沿，在工業(yè)化、城市化和信息化的推動(dòng)下，全面提升長三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、市場營銷現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、應(yīng)用和推廣現(xiàn)代化，在全國率先建成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)為城市高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品供給保障區(qū)、城市生態(tài)屏障和安全管理的戰(zhàn)略資源區(qū)。

（二）建成城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)

遵循以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持長三角都市農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的總目標(biāo)，發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)其長，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升長三角農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的綜合競爭力，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率名列全國前茅。

（三）建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會(huì)主義新農(nóng)村樣板區(qū)

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的“三農(nóng)”工作總要求，把長三角都市農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收結(jié)合起來，努力建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。同時(shí)要通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小地區(qū)。

三、戰(zhàn)略構(gòu)想

世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,都市農(nóng)業(yè)作為建設(shè)世界城市的有力推手,能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障糧食安全和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，成為世界城市和都市圈的重要發(fā)展趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代以來，倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市的都市農(nóng)業(yè)不僅保障了城市居民的食品消費(fèi)，而且成為城市生態(tài)涵養(yǎng)、居民休閑、科普教育等多功能的有效載體。因此，構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈，開創(chuàng)長三角農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的構(gòu)想是形成“五大新格局”。

（一）形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。長三角是我國經(jīng)濟(jì)增長極，高新技術(shù)集聚區(qū)，長三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以及都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平，為長三角都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的機(jī)遇期。高質(zhì)量發(fā)展新格局主要體現(xiàn)在：

一是形成綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化、特色化定位，形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從分散化、低產(chǎn)能、小而全向集約化、高品質(zhì)、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)長三角農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展目標(biāo),長三角農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,可以分為三個(gè)層次:

第一層次，都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)。主要以滬、杭兩大都市圈為核心，包括蘇、錫、常和浙北的杭、嘉、湖、紹、甬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)，其功能定位是建設(shè)與大都市和生態(tài)城市相匹配的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展土地集約化、資金技術(shù)含量高、附加值高的高端、品牌、安全、綠色的都市精品農(nóng)業(yè)。

第二層次，都市特色農(nóng)業(yè)區(qū)。是南京、鎮(zhèn)江、臺(tái)州以及浙西南、皖南的丘陵地區(qū)和淺山區(qū)農(nóng)業(yè)，具有豐富的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要依托長三角資本、科技、市場等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展林、果、茶葉、絲綢等特色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)山區(qū)綠色食品、有機(jī)食品和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

第三層次，都市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是蘇中地區(qū)的南通、揚(yáng)州、泰州和蘇北、皖東北的大農(nóng)業(yè)區(qū)域，重點(diǎn)以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和深加工農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，形成與滬、寧、杭、皖四大都市圈相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。

通過三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，逐步形成“一核、二翼、三帶”的長三角農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系：一核即以上海和蘇錫常、杭嘉湖都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心；二翼即皖南、浙西等丘陵山區(qū)為代表的特色農(nóng)業(yè)區(qū)，以蘇北、浙東、皖北為代表的糧食蔬菜肉類等大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；三帶即長江口及東黃海海洋農(nóng)業(yè)帶、沿長江淮河等江河兩岸農(nóng)業(yè)帶、環(huán)太湖洪澤湖巢湖等生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。

二是高質(zhì)量發(fā)展需要高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市消費(fèi)的需求。以上海為中心的長三角都市群，具有農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)消費(fèi)的巨大潛能。按照習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于都市農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮“服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、富民、傳承”等六大功能的要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建議聯(lián)合編制長三角都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，從生產(chǎn)、加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)制定高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)的種源農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化的品牌農(nóng)業(yè)、精細(xì)化的園藝農(nóng)業(yè)、時(shí)令化的生鮮農(nóng)業(yè)、有機(jī)化的高端農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土化的特色農(nóng)業(yè)，使土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

三是共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新大平臺(tái)。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求和自身資源特點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)掘長三角區(qū)域各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)基地、深加工、拓市場，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)名特優(yōu)產(chǎn)品。通過引進(jìn)消化吸收，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和農(nóng)業(yè)實(shí)體新高地，形成新產(chǎn)業(yè)、新品種、新成果共建共享平臺(tái)。

（二）形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局

生態(tài)綠色一體化是《規(guī)劃綱要》的重要組成部分。綱要把上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善列為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（2300平方公里），已取得初步成效。生態(tài)綠色總體規(guī)劃用“人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南風(fēng)和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享”五個(gè)“共”，描繪了“世界級(jí)濱水人居文明典范”愿景的現(xiàn)實(shí)圖景。

根據(jù)“人與自然和諧共生”的理念，建設(shè)長三角生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局的宗旨是：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，把建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境擺上重要位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，為城市提供更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障和濕地功能，擦亮農(nóng)業(yè)綠色底色，把長三角建成美麗大花園。重點(diǎn)要做好“生態(tài)鏈、鄉(xiāng)村味、田園夢(mèng)”三篇大文章。

一是“生態(tài)鏈”。保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)整治，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源功能，加快沿江、環(huán)湖和高速公路兩側(cè)的生態(tài)廊道建設(shè)，完善濕地生態(tài)功能。加快發(fā)展資源循環(huán)型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)藥化肥等投入品的減量化、無害化使用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，推廣共生共養(yǎng)（蛙稻米、蟹稻米、魚稻米等）生態(tài)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。

二是“鄉(xiāng)村味”。都市農(nóng)業(yè)以其鑲嵌城市邊緣，位于郊區(qū)城鎮(zhèn)周圍等地域特點(diǎn)，更能發(fā)揮其獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。因此，長三角都市農(nóng)業(yè)圈要把建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，通過綠色田園、美麗家園、幸福樂園的建設(shè)，成為生態(tài)宜居新農(nóng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)的重要組成部分。要依托都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流、綠色高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍的區(qū)域一體農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。

三是“田園夢(mèng)”。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)就是為城市居民提供了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的最佳目的地。近年來，長三角地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游方面已經(jīng)取得了顯著成效。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要深化農(nóng)業(yè)旅游合作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游資源，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批高品質(zhì)、有特色的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、市民農(nóng)園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力組織以農(nóng)民豐收節(jié)為主的多種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能向多樣化、特色化、品牌化方向發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展，共建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新格局。

（三）形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展新格局

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是長三角都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)能。長三角農(nóng)業(yè)科創(chuàng)具有資源、人才、市場等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是上海科創(chuàng)中心的建設(shè)和自貿(mào)區(qū)政策的多重溢出效應(yīng)，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新格局創(chuàng)造了良好的條件。

構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新格局的宗旨是：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走科技興農(nóng)、科創(chuàng)強(qiáng)農(nóng)道路，整合長三角農(nóng)業(yè)科技資源，依托國家隊(duì)科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技革命前沿，把長三角建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量一體化發(fā)展。

一是打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)共同體。長三角具有豐富的科教資源，不僅有上海張江、安徽合肥兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，而且還擁有全國1/4的“雙一流”高校。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校也名列全國前茅。都市農(nóng)業(yè)圈各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)科創(chuàng)擺上重要位置，建議三省一市建立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心和若干個(gè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，同時(shí)形成“三縱十橫”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。三縱即省市—區(qū)縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)，十橫即糧、油、菜、果、花，畜、禽、蛋、奶、魚十大農(nóng)產(chǎn)品體系。在區(qū)域農(nóng)業(yè)科創(chuàng)管理上，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二是組織農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。充分發(fā)揮長三角科技集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的前沿研究和資源共享，在農(nóng)業(yè)基因技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，特別在種子種苗、新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)行成果共同轉(zhuǎn)化，利益共同分享的新機(jī)制。

三是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)共創(chuàng)新機(jī)制。長三角作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū),必須加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。要以政府投入為主，建立長三角農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金，用于農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和推廣。各涉農(nóng)科研部門和高校，要加強(qiáng)為社會(huì)和企業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用性研究，建立產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地。制定農(nóng)業(yè)科研人員跨區(qū)域技術(shù)服務(wù)鼓勵(lì)政策，為山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供更多的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。依托上海張江、安徽合肥國家科學(xué)中心，打造長三角農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科創(chuàng)，政府給予必要的資金政策支持。

（四）形成農(nóng)業(yè)協(xié)同開放新格局

以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和爭當(dāng)改革開放排頭兵為宗旨，在更高層次、更寬領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)新體制，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新局面。使長三角農(nóng)業(yè)成為全國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的新高地，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的引領(lǐng)區(qū)，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的集聚區(qū)、世界都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的示范區(qū)。

一是提高長三角農(nóng)業(yè)參與國際合作的水平。以“一帶一路”為先導(dǎo)，整合提升長三角農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面，聯(lián)手參與“一帶一路”建設(shè)，當(dāng)好中國農(nóng)業(yè)走向世界的排頭兵。加強(qiáng)同倫敦、紐約、巴黎、東京和阿姆斯特丹等世界五大都市圈農(nóng)業(yè)的合作。建議在上海設(shè)立世界都市農(nóng)業(yè)論壇和研究中心，深化長三角國際農(nóng)業(yè)合作交流。

二是增強(qiáng)長三角農(nóng)業(yè)國際市場競爭力。要把提高農(nóng)產(chǎn)品出口水平作為長三角農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的突破口，依托上海和長三角海陸空交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和國際貿(mào)易。建議利用浦東自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)的溢出效應(yīng)，在崇明島建立國際農(nóng)產(chǎn)品自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為長三角和全國農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大國際貿(mào)易提供條件。同時(shí)，要積極引進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)業(yè)國際競爭能力。

（五）形成深化農(nóng)村改革新格局

進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。構(gòu)建長三角農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新體制新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供制度保證。

一是經(jīng)營主體多元化。在堅(jiān)持農(nóng)村承包土地三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))分置的前提下，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。同時(shí)在區(qū)縣（市）以上積極組建以集體或國有資本為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）公司和上市公司，形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)、大市場格局，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展像淘寶、盒馬、叮咚這樣的電商平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的新體系。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化。深化和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立農(nóng)民持股的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新長三角農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和政策，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集體建設(shè)用地開發(fā)使用，征地留用地，購置廠房倉庫等不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)，以及集體資產(chǎn)跨區(qū)域的聯(lián)合等，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保值增值，農(nóng)民共享紅利。同時(shí)要積極探索發(fā)展資本集聚型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政府支農(nóng)資金、社會(huì)資本和集體資金的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新的活力。

三是政策機(jī)制協(xié)同化?？茖W(xué)合理的政策機(jī)制是長三角都市農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的重要保證。要按照《規(guī)劃綱要》，完善三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)市場化、協(xié)同化的發(fā)展機(jī)制，資源共同開發(fā)、成果互惠互利的共建共享機(jī)制。要立足當(dāng)前、面向未來，研究制定全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的長三角都市農(nóng)業(yè)圈發(fā)展政策體制框架，在產(chǎn)業(yè)、投資、金融、人才、市場、科技等方面，制定互惠互利的政策，推動(dòng)長三角都市農(nóng)業(yè)圈可持續(xù)發(fā)展。□