推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展要立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)
——上海市青浦區(qū)的探索與思考

■金 璐

青浦區(qū)地處上海市西郊，是中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦地，也是上海市唯一的同時(shí)與蘇、浙兩省接壤的區(qū)。2019年11月，青浦區(qū)被納入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）范圍。同時(shí)，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)納入示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)。青浦和長(zhǎng)三角周邊地區(qū)，地緣相近、人文相親，有著共同的文化基因和風(fēng)俗習(xí)慣，從鄉(xiāng)村角度推動(dòng)一體化進(jìn)程有著廣泛認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，青浦區(qū)作為典型的江南水鄉(xiāng)和上海農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，可以立足自身、率先突破，在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、立足水鄉(xiāng)文化特點(diǎn)發(fā)掘本土文化資源

作為示范區(qū)的青浦、吳江、嘉善三地?fù)碛泄餐奈幕戳?，深受江南文化的熏陶和影響，文化資源比較豐富，尤其在相對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)很好地保留了江南水鄉(xiāng)的生活樣態(tài)?？梢哉f(shuō)，如何有效利用文化資源是三地面臨的共性問(wèn)題。針對(duì)水鄉(xiāng)文化的開(kāi)發(fā)利用低端化、同質(zhì)化問(wèn)題，青浦的實(shí)踐與思考對(duì)鄰近地區(qū)亦有借鑒意義。

（一）正確認(rèn)識(shí)江南文化，彰顯文化魅力

端正對(duì)江南文化的認(rèn)識(shí)是提升江南文化開(kāi)發(fā)利用水平的前提和基礎(chǔ)。江南文化是一個(gè)復(fù)雜的概念，內(nèi)涵十分豐富，但絕不能簡(jiǎn)單等同于白墻黛瓦、小橋流水等表象化的文化符號(hào)。正確認(rèn)識(shí)江南文化，需要走出常見(jiàn)文化符號(hào)的束縛。一方面要有實(shí)事求是的態(tài)度，客觀準(zhǔn)確地梳理文化發(fā)展脈絡(luò)、注重保護(hù)文化肌理，既不能為了表現(xiàn)江南文化而牽強(qiáng)附會(huì)，也不能強(qiáng)行制造文化景觀。另一方面，要用發(fā)展的眼光看待江南文化。江南文化不是一個(gè)靜態(tài)的、機(jī)械的概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的文化歷程。在繼承和保護(hù)江南文化的同時(shí)，也在創(chuàng)造新的文化成果。因此，在發(fā)掘和保護(hù)江南文化的同時(shí)，也要注意為文化發(fā)展提供適宜的土壤，彰顯文化魅力。

（二）充分發(fā)掘本土文化，突出自身特色

青浦區(qū)共有184個(gè)行政村，農(nóng)村人口約34.5萬(wàn)人，相對(duì)而言，水鄉(xiāng)文化風(fēng)韻在鄉(xiāng)村顯示度較高。現(xiàn)階段，青浦區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其注重為鄉(xiāng)村熔鑄文化之魂，重視融入江南文化元素，更加注重挖掘和保護(hù)本土特色文化。各村根據(jù)自己的實(shí)際情況因地制宜。首先，對(duì)本土文化開(kāi)發(fā)較好的，要引導(dǎo)文化為村民服務(wù)。例如崧澤村，村內(nèi)擁有崧澤古文化遺址，可以借助崧澤博物館的優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，在保護(hù)古文化的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。其次，對(duì)于本土文化開(kāi)發(fā)不充分的，要加強(qiáng)宣傳，尤其是向村民的宣傳。例如蓮湖村坐落于青西郊野公園核心區(qū)，村民實(shí)際生活在郊野公園中，可以聯(lián)合郊野公園的力量加大宣傳力度。最后，對(duì)于在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中形成新的文化成果的，要注意總結(jié)和梳理，營(yíng)造適宜文化發(fā)展的環(huán)境和氛圍。例如林家村因本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引藝術(shù)家集聚，可以在政策層面予以適度幫扶，幫助本土創(chuàng)新文化健康成長(zhǎng)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

提升對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)品質(zhì)，一方面需要為文化資源提供良好的發(fā)展環(huán)境，另一方面，也需要發(fā)展出一整套符合文化交流需要的、相配套的高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，這也是飽受江南文化熏陶的地區(qū)走出低質(zhì)量、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造互聯(lián)互通的、更具影響力的江南文化魅力區(qū)的必由之路。以交通建設(shè)為例，在軌道交通方面，目前青浦區(qū)僅開(kāi)通了一條上海軌道交通17號(hào)線。在公交路網(wǎng)方面，與吳江、嘉善接壤、江南文化風(fēng)韻保存較好的青浦西部地區(qū)在路網(wǎng)建設(shè)方面相對(duì)落后。因此，青浦區(qū)有必要在補(bǔ)齊西部地區(qū)交通建設(shè)短板的同時(shí)，積極對(duì)接S26、崧澤高架等交通大動(dòng)脈，加強(qiáng)與吳江、嘉善等地的跨行政區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)，為構(gòu)建江南文化魅力區(qū)奠定基礎(chǔ)。

二、立足農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施綠色高質(zhì)量發(fā)展

青浦是上海農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，是上海市最大的綠葉菜種植基地。從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)也是青浦區(qū)的特色之一。因此，在長(zhǎng)三角一體化的背景下，青浦可以立足農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為推動(dòng)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（一）把握創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的機(jī)遇，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)

青浦區(qū)目前在積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，應(yīng)積極把握創(chuàng)建機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取在示范區(qū)中走在前列。具體而言，一方面以此為契機(jī)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善溝、渠、路、泵站、農(nóng)田線路等基本配套，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。另一方面，有意識(shí)地以科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為招商方向，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式整合優(yōu)質(zhì)招商資源，提升農(nóng)業(yè)招商品質(zhì)，為青浦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添活力?？偟膩?lái)說(shuō)，青浦區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)不僅有助于本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也能作為示范區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)田，起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（二）探索農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品效益偏低、附加值不高，這也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。為解決這一問(wèn)題，青浦區(qū)嘗試以農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。青浦區(qū)是上海農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，是很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)種植基地。在上海提出“四大品牌”建設(shè)的背景下，青浦推出全品類的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌恰逢其時(shí)。青浦區(qū)結(jié)合自身特色，積極推出“淀湖源味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，首批25家優(yōu)質(zhì)特色品牌加入旗下抱團(tuán)發(fā)展，共同提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為做優(yōu)做強(qiáng)“淀湖源味”品牌，青浦區(qū)還加強(qiáng)與專家學(xué)者的聯(lián)動(dòng)合作，完善品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推出機(jī)制、負(fù)面清單等方面內(nèi)容，為規(guī)范品牌建設(shè)提供制度保障。此外，青浦區(qū)致力于將農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目相結(jié)合，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)主體培訓(xùn)，積極培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，為品牌建設(shè)提供持續(xù)性指導(dǎo)。在長(zhǎng)三角一體化背景下，青浦區(qū)的實(shí)踐探索不僅可以為農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，也可以為整合長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源奠定基礎(chǔ)，更為鄰近區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)展提供了可能性。

（三）重視農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

從長(zhǎng)期來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作的新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。青浦區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，一方面開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效示范點(diǎn)創(chuàng)建，另一方面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、建立水稻綠色防控示范區(qū)，力爭(zhēng)在實(shí)踐中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。此外，還制定專門的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃、遴選合適的農(nóng)民學(xué)員，用專業(yè)知識(shí)武裝新型職業(yè)農(nóng)民。在長(zhǎng)三角一體化的背景下，青、吳、嘉三地不僅可以通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、線上交流等形式加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的交流和合作，還可以有效整合培訓(xùn)資源，通過(guò)線上培養(yǎng)等技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)信息交流、資源共享，同時(shí)在新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策共享等方面做出進(jìn)一步的探索。

三、立足鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

青浦區(qū)和長(zhǎng)三角周邊地區(qū)都有著廣闊的鄉(xiāng)村，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是共同的責(zé)任、目標(biāo)和需求，所以建設(shè)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興先行區(qū)是有著廣泛認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。鄉(xiāng)村振興需要與鄉(xiāng)村發(fā)展需求相適應(yīng)的治理水平和治理能力。對(duì)于青浦而言，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的探索實(shí)踐中也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可供長(zhǎng)三角鄰近地區(qū)的鄉(xiāng)村治理交流互鑒。

（一）搭建村級(jí)綜合平臺(tái)，厘清職責(zé)邊界

目前，在青浦鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況，導(dǎo)致基層力量分散，出現(xiàn)很多事務(wù)看似有人負(fù)責(zé)，但是卻管不到底、管不到邊、管不到人，無(wú)法有效解決問(wèn)題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是村委會(huì)權(quán)責(zé)邊界并未厘清，使得作為基層自治組織的村委會(huì)不得不承擔(dān)了很多行政職能。針對(duì)這種情況，青浦區(qū)大力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)配套改革，切實(shí)厘清職責(zé)邊界，將政務(wù)、村務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。村務(wù)由村委會(huì)承擔(dān)，政務(wù)由新成立的村綜合服務(wù)中心平臺(tái)承擔(dān)。該中心定位為鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，資金獨(dú)立核算。同時(shí)做實(shí)網(wǎng)格化管理，細(xì)分社會(huì)治理網(wǎng)格，完善條塊兜底。健全工作人員考核機(jī)制，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、工作補(bǔ)貼掛鉤，從制度層面激發(fā)工作積極性。

（二）創(chuàng)新基層工作機(jī)制，密切聯(lián)系群眾

提升鄉(xiāng)村治理效能需要從密切聯(lián)系群眾、更好地服務(wù)群眾方面下功夫。青浦區(qū)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，在提升鄉(xiāng)村治理水平方面形成了好的經(jīng)驗(yàn)做法，可以供鄉(xiāng)村治理困境較為相似的長(zhǎng)三角鄰近地區(qū)參考借鑒。例如，青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)創(chuàng)新“信訪代理室”工作機(jī)制，為群眾反映問(wèn)題提供了便利條件。練塘鎮(zhèn)信訪代理以村居為平臺(tái)，按照屬地管理、群眾自愿、公益無(wú)償、公平公正、排疏結(jié)合的原則，由代理人和信訪人簽訂委托書，由代理人到有關(guān)部門反映咨詢事項(xiàng)、情況訴求，提出意見(jiàn)建議，幫助信訪當(dāng)事人妥善處理信訪事項(xiàng)。又如，朱家角鎮(zhèn)的村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮了“神經(jīng)末梢”的自治共治作用。朱家角鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍，設(shè)立責(zé)任清單，通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、完善的日常管理制度，密切群眾聯(lián)系、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，將問(wèn)題矛盾解決在基層。

（三）增強(qiáng)多種科技支撐，加強(qiáng)信息共享

鄉(xiāng)村治理一方面需要準(zhǔn)確摸清人員基數(shù)、群眾需求等基本信息，另一方面還要整合基層力量，提升服務(wù)水平。滿足這些要求，不僅需要體制機(jī)制創(chuàng)新，還需要有足夠的技術(shù)支撐。青浦區(qū)在著力推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)。所謂“兩張網(wǎng)”，一方面是指“一網(wǎng)統(tǒng)管”，就是要通過(guò)新一代的信息技術(shù)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力、貫徹執(zhí)行能力和信息傳導(dǎo)能力，真正做到“全周期管理”。在鄉(xiāng)村層面，不僅要注意“一網(wǎng)統(tǒng)管”向下延伸，還要注意提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享效率。另一方面，則是指“一網(wǎng)通辦”，就是在技術(shù)的支撐下，打破行政壁壘，培養(yǎng)能夠滿足基層群眾需求的“全科醫(yī)生”，提升窗口服務(wù)“一口受理、綜合辦理”的水平。在長(zhǎng)三角一體化的背景下，青浦區(qū)在自己抓好“兩張網(wǎng)”的同時(shí)，還可以在跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享方面主動(dòng)靠前，加強(qiáng)和鄰近地區(qū)的溝通協(xié)作，為要素在地區(qū)間自由流動(dòng)提供便利。

總體而言，青浦及長(zhǎng)三角鄰近地區(qū)有廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域，這些區(qū)域地緣相近、人文相親，有著共同的文化基因和風(fēng)俗習(xí)慣。在長(zhǎng)三角一體化的背景下，可以利用鄉(xiāng)村地區(qū)的這些優(yōu)勢(shì)，立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，以水鄉(xiāng)文化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理發(fā)展為抓手，在發(fā)展中推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。