松江區(qū)探索“好鄰居”服務(wù)體系加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

■ 松江區(qū)供稿

為彌補農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的短板，滿足農(nóng)村村民日益增長的民生需求，近年來，松江區(qū)積極探索集社會價值體系、服務(wù)空間體系、社區(qū)服務(wù)體系、多元參與體系、考核激勵體系于五位一體的“好鄰居”松江特色社區(qū)服務(wù)品牌，力爭打通服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”。松江區(qū)的這一做法入圍2020年度全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

一、打造“好鄰居”三級陣地，實現(xiàn)服務(wù)資源均衡覆蓋

立足城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)還不夠平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后的實際，推動“一心一站一點”建設(shè)，促進基本公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸。

（一）積極整合資源，試點推進鎮(zhèn)級社區(qū)服務(wù)中心

通過品牌化設(shè)計、標準化建設(shè)、規(guī)范化運營、專業(yè)化支撐和社會化發(fā)展，松江區(qū)在今年推進了首批3個鎮(zhèn)級“好鄰居”示范社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。例如，車墩鎮(zhèn)流動人口和老齡化比例較高，鎮(zhèn)政府將部分屬于商業(yè)租賃的空間進行收回改造，整合各方資源，打造了集老年助餐、科普教育、健康體驗、農(nóng)村養(yǎng)老等功能綜合設(shè)置的祥東“好鄰居”社區(qū)服務(wù)中心，總面積達5177.31㎡。中心充分考慮周邊村民婚喪喜事的需求，在二樓辟出一半?yún)^(qū)域作為村民會所，使周邊5個居村的村民最多只需要步行15分鐘就能走到中心，構(gòu)建了“十五分鐘社區(qū)生活圈”，受到了村民的一致好評。

（二）優(yōu)化功能布局，全面提升村級社區(qū)服務(wù)站

為優(yōu)化“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站功能，松江積極打造“1+5+X”空間體系模式，全區(qū)84個村實現(xiàn)從原有風(fēng)格不一的村委會辦公場地到“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站翻牌的升級轉(zhuǎn)變?！?”即一個受理服務(wù)“廳”，辦公場所統(tǒng)一設(shè)置敞開式辦公，前臺以窗口形式接待村民，代理代辦相關(guān)基本公共服務(wù)項目，提供便民利民服務(wù)、公益慈善服務(wù)咨詢等。“5”即五間基礎(chǔ)服務(wù)“室”，分別為聯(lián)勤聯(lián)動室、議事協(xié)商室、黨群服務(wù)室、文體活動室、衛(wèi)生服務(wù)室，每間服務(wù)室功能清晰、定位明確，從空間上進一步明晰社區(qū)服務(wù)站功能劃分，提升空間利用實效。“X”即X項特色服務(wù)“點”，由各村在“1+5”基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，因地制宜地布局設(shè)置特色服務(wù)項目點，做到家門口的“一站式”服務(wù)。

（三）堅持需求導(dǎo)向，積極培育農(nóng)村睦鄰點

為彌補農(nóng)村村域面積大、資源配置不合理的短板，松江區(qū)按照村民自主發(fā)起、村民自愿參加、活動自己設(shè)計、政府引導(dǎo)指導(dǎo)的“三自一引”原則，積極培育農(nóng)村睦鄰點，激發(fā)基層自治活力，增強村民凝聚力。例如，新浜鎮(zhèn)胡家埭村的68歲村民徐亞根，主動騰出自家房子申報村里睦鄰點，按照一位負責(zé)人、一個固定活動場所、一個明確的活動主題、一本活動記錄臺賬“四個一”的建設(shè)標準，區(qū)民政局、村委會給予資金、資源支持，配齊完善睦鄰點設(shè)施設(shè)備，為周邊村民提供豐富的活動內(nèi)容和場所，和睦鄰里關(guān)系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。目前，全區(qū)已有400多個農(nóng)村睦鄰點，其中示范老年人睦鄰點有190個。

二、提升“好鄰居”服務(wù)能級，增強群眾的幸福感、滿意度

“好鄰居”服務(wù)體系積極在“實”字上下功夫，通過做好資源集聚的“加法”、科技賦能的“乘法”，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（一）抓實“三份清單”

社區(qū)事務(wù)受理中心的190余項政務(wù)服務(wù)清單已全部向村級延伸，更多事項在“好鄰居”社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)了一次性辦結(jié)；積極整合面向社區(qū)的各類生活服務(wù)清單，目前已開通為村民提供水電煤繳納、公積金賬戶查詢等內(nèi)容；依托黨員“雙報到”“雙報告”等制度的志愿服務(wù)清單不斷拓展，身邊的能人達人、熱心公益志愿者等社區(qū)力量進一步被挖掘，多層次、廣覆蓋、常態(tài)化的社區(qū)公益志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雛形初顯。

（二）完善一批制度

明確錯時工作制度，進一步規(guī)范了村委會錯時工作、延時工作、晚間值班、雙休日和節(jié)假日值班，并通過微信公眾號、村務(wù)公開欄等方式向社會公示具體情況，提高村民的知曉率，確保村民“找得到人、辦的了事”。制定接待群眾制度，全面推廣“全崗?fù)ā薄ⅰ笆讍栘撠?zé)制”和工作日志、民情手冊等做法，梳理完善“首問接待—限時辦結(jié)—辦結(jié)告知”的辦事流程，及時回應(yīng)村民訴求。完善績效考核制度，加大群眾評價在考核中的權(quán)重，強化以群眾滿意度為導(dǎo)向的績效考核管理，對不能勝任的村干部執(zhí)行退出機制，做到“能上能下、能進能出”。

（三）創(chuàng)新科技手段

積極推進社區(qū)治理信息化平臺——“社區(qū)云”建設(shè)試點工作。在社區(qū)治理端，為居村依法協(xié)助行政、依法開展自治、日常辦公管理提供多維度支撐；在居民參與端，設(shè)置信息公開、社區(qū)通知、在線服務(wù)、自治議事等“居社互動”功能，推動“好鄰居”社區(qū)服務(wù)延伸到手機屏幕，提升年輕村民、上班族等群體的參與度。在此基礎(chǔ)上，加快推進松江區(qū)個性化“好鄰居”社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力打造松江社區(qū)治理智能化的品牌。

三、優(yōu)化“好鄰居”服務(wù)模式，激發(fā)多元共治活力

“好鄰居”社區(qū)服務(wù)體系積極推動“三個轉(zhuǎn)變”，加快實現(xiàn)以“有形有限空間”發(fā)揮“更好更優(yōu)功能”的工作目標。

（一）推動基層治理由“簡單粗放”向“精準對接”轉(zhuǎn)變

積極收集民意，精準對接需求，持續(xù)多點發(fā)力。針對農(nóng)村老人不愿離家養(yǎng)老，葉榭鎮(zhèn)探索推廣全市首個“幸福老人村”；針對農(nóng)村地區(qū)文化資源不足，區(qū)文旅局推出農(nóng)家書屋“百姓書聲”文化惠民項目；針對村民收入低、看病難，區(qū)衛(wèi)健委每年向農(nóng)村輸送鄉(xiāng)村醫(yī)生，推廣1+1+1簽約服務(wù)，開展免費體檢、健康狀況評估、優(yōu)先轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

（二）推動社區(qū)服務(wù)由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

改變過去社區(qū)單一服務(wù)的短板，依托黨建帶動、服務(wù)支撐、活動聯(lián)線等資源，實現(xiàn)群策群力、各司其職又互為補充的“集群作戰(zhàn)”效應(yīng)。例如，車墩鎮(zhèn)依托社會組織服務(wù)中心平臺，通過購買服務(wù)形式引入社會組織，打造“大海公益”等一批深受社區(qū)群眾歡迎的服務(wù)項目品牌，實現(xiàn)了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的“雙提升”。

（三）推動村干部由“減負”向“增能”轉(zhuǎn)變

堅持“辦公面積最小化，服務(wù)空間最大化”的原則，要求村居干部走出“單間”辦公室，“下樓”到社區(qū)服務(wù)站等集中辦公，為群眾提供一站式、全方位服務(wù)。目前，全區(qū)各村已因地制宜完成村級辦公場所改造，實現(xiàn)了村“兩委”成員開放式辦公，在提升村干部工作能力的同時也實現(xiàn)了“村干部”為“勤務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，拉近了與村民的距離，疏通了服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。