昆山市全面打響農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

■ 莊社明

昆山市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快解決全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，全面打響農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了階段性成效。

一、明確總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)。以有效控制農(nóng)業(yè)面源污染、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為路徑，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點(diǎn)區(qū)域，動員各方力量，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）工作目標(biāo)

通過污染治理攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制基本形成。2020年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率保持在99%以上；農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；秸稈綜合利用率達(dá)到98%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)全面劃定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局更加合理。美麗田園、青山綠水、生態(tài)宜居成為鄉(xiāng)村的鮮明標(biāo)志。

二、確定主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局

1.優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)布局。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)糧食比重，加大優(yōu)質(zhì)食味水稻、專用小麥品種選育推廣力度，提高特色園藝、特糧特經(jīng)作物比例，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地。

2.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖管理。嚴(yán)格按照《昆山市政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知》文件要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大或縮小劃定范圍。強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)管理，除承擔(dān)國家或省級畜禽遺傳資源保護(hù)任務(wù)的保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫外，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)、消費(fèi)需求和農(nóng)民增收要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，科學(xué)確定區(qū)域畜禽品種和規(guī)模，加快推動區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落地見效。

3.規(guī)范漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的修編和頒布實(shí)施工作，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)殖規(guī)劃管理，2020年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積維持在0.225萬畝以下。

4.加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。抓緊優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村居民自愿適度集中居住。試點(diǎn)開展“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，在村域內(nèi)形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。

5.嚴(yán)格管控河道湖泊水庫管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道湖泊水庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴(yán)禁在河道、湖泊堤防上進(jìn)行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴(yán)禁在河道湖泊內(nèi)圈圩圍墾，已經(jīng)圈圩圍墾的要限時退圩還湖。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)挖筑魚塘。嚴(yán)禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。強(qiáng)化陽澄湖匯水區(qū)、重要飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，集中連片開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染全覆蓋“拉網(wǎng)式”治理。

6.嚴(yán)守生態(tài)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。在農(nóng)村空間用途管制中明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管控要求，堅(jiān)決杜絕生態(tài)保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)新增污染和生態(tài)破壞行為?？茖W(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，嚴(yán)禁圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）加強(qiáng)區(qū)域供水水源地保護(hù)

1.提升城鄉(xiāng)供水保障能力。實(shí)施區(qū)域供水安全鞏固提升工程，加快農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，不斷提高農(nóng)村居民飲水保障能力。

2.加強(qiáng)區(qū)域供水水質(zhì)監(jiān)測。組織開展監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，并向社會公開。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實(shí)水源地保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。飲用水水源地水質(zhì)每月監(jiān)測1次。2020年區(qū)域供水管網(wǎng)水、龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測每季度不少于1次。

3.開展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、制藥、生活垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查整治，確保農(nóng)村飲水安全。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治

1.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）編制工作和“三線一單”相關(guān)要求，兼顧村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，合理優(yōu)化各類工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)用地和布局，提升環(huán)境治理能力。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模小、分布散的企業(yè)進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)保問題突出、周邊敏感目標(biāo)分布密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)區(qū)塊退出。

2.加快工業(yè)企業(yè)提升發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加快退出能耗、環(huán)保、安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，落實(shí)反向倒逼措施，促進(jìn)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立、非法經(jīng)營的企業(yè)和作坊。

（四）加快農(nóng)村人居環(huán)境整治

1.鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理能力。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，持續(xù)完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系。全面落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》和《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》，開展農(nóng)村生活垃圾分類處置，加快建立健全分類投放、分類收運(yùn)、分類處置利用的農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行機(jī)制，不斷提升垃圾減量化、無害化、資源化處理水平，鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治，嚴(yán)禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2020年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.鞏固提升農(nóng)村建筑垃圾治理能力。加快建筑垃圾規(guī)劃設(shè)置，督促和指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置建筑垃圾、綠化垃圾、大件垃圾的臨時堆放點(diǎn)位。加大建筑垃圾管控力度，對全市建有建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)的區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)格源頭控制，杜絕其他垃圾混入。優(yōu)化建筑垃圾管理辦法，在法律法規(guī)范圍內(nèi)制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，制約農(nóng)戶亂倒、亂堆、亂放建筑垃圾，督促區(qū)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行相應(yīng)的前置審批環(huán)節(jié)，以鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)戶簽訂農(nóng)房翻建承諾書，促使拆房建房農(nóng)戶的建筑垃圾進(jìn)入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一的建筑垃圾填埋場。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理，嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸車輛區(qū)鎮(zhèn)道路通行證的發(fā)放流程及運(yùn)輸路線的審批，對翻建相對集中的行政村，建立建筑垃圾臨時駁運(yùn)堆放點(diǎn)，安裝簡易沖洗設(shè)備，硬化堆放點(diǎn)出入口。同時督促區(qū)鎮(zhèn)以行政村為單位，做好農(nóng)房翻建戶、運(yùn)輸車輛等身份信息登記備案工作，實(shí)施一檔一戶式管理，確保建筑垃圾處置宣傳到戶、跟蹤到人。

3.分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)營”原則，逐步建立以市、區(qū)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，農(nóng)戶為受益主體，第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的管理體系。組織編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（方案），推行污水治理建設(shè)、運(yùn)行、管理全過程一體化的市場化運(yùn)作模式，因地制宜確定生活污水治理方式和處理技術(shù)，建設(shè)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)（泵站）建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)入戶率。推進(jìn)“改廁”工作，在農(nóng)村公共場所和人口集中區(qū)域，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。2020年，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。農(nóng)村戶廁基本完成無害化建設(shè)改造，廁所糞污得到資源化利用或處理，村莊生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。建立健全已建農(nóng)村生活污水管網(wǎng)、設(shè)施鎮(zhèn)村保護(hù)機(jī)制，有效控制農(nóng)房翻建等村莊建設(shè)損壞管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)農(nóng)村河道治理。實(shí)施農(nóng)村河道清潔工程，以宅前屋后、河道溝塘等為重點(diǎn)，開展河道“三亂”整治，嚴(yán)肅查處非法圍墾河道及向河道排放污廢水、傾倒廢棄物行為。建立健全河道輪浚機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)河道。全面落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級河湖長體系，建立農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制，健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全面推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式。

（五）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用主體責(zé)任，深入推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，推廣一批節(jié)水減排、農(nóng)牧循環(huán)新技術(shù)新模式，實(shí)施源頭減量。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，加快升級改造病死動物無害化收集處理體系。推進(jìn)畜禽糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理和資源化利用設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以肥料化和能源化為主要利用方向，因地制宜實(shí)施多元化利用。鼓勵和引導(dǎo)在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，探索建立受益者付費(fèi)、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境管理，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》的要求，督促禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r”制度。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證。2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到95%。

2.推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恐卫?，?guī)范湖泊等公共自然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物治理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，不斷提高池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用水平。2020年主要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。鼓勵湖泊等大水面開展生態(tài)增養(yǎng)殖，推廣以漁控藻、以漁抑藻等凈水模式，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

（六）有效防控種植業(yè)污染

1.實(shí)施化肥農(nóng)藥使用減量化行動。大力推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、機(jī)械化施肥、水肥一體化、智能配肥、種肥同播、緩控釋肥等高效施肥技術(shù)和模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、有機(jī)無機(jī)肥結(jié)合、基肥追肥統(tǒng)籌?？茖W(xué)合理布置病蟲監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)智能化監(jiān)測。推廣高效植保機(jī)械，培育專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織；強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理與指導(dǎo)，建立限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，宣傳和普及安全用藥技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期。優(yōu)先使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提升綠色防控產(chǎn)品使用比例，降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度。推進(jìn)健康栽培，強(qiáng)化生態(tài)控害，推廣“四誘”、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲綠色防控示范區(qū)建設(shè)。推廣環(huán)境友好型耕地輪作休耕模式，5年左右輪作休耕一遍。2020年，全市化肥使用量較2015年削減5%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量穩(wěn)步下降；全市化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上；主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上；農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)80%以上。

2.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控。提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套比例及秸稈機(jī)械化還田質(zhì)量，加快完善秸稈收儲利用體系，培育壯大秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等離田利用主體，發(fā)展高附加值的利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)秸稈禁燒管控力度，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。夯實(shí)秸稈禁燒屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，在秋收、春播季節(jié)開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。在人口集中區(qū)域、機(jī)場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內(nèi)，消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到98%，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到75%以上。

3.強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜等廢棄物回收利用。嚴(yán)格執(zhí)行0.01毫米厚度地膜國家新標(biāo)準(zhǔn)（GB13735-2017），嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不達(dá)標(biāo)地膜。構(gòu)建體系完備的農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立廢舊農(nóng)膜等廢棄物的回收利用機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)化地膜、全生物降解地膜試驗(yàn)示范，力爭在全生物降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品、地膜回收機(jī)械、地膜減量替代綜合利用技術(shù)等方面有新進(jìn)展。建立全市廢舊農(nóng)膜歸集倉庫，對接有資質(zhì)的農(nóng)膜回收加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和資源循環(huán)利用。按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，積極開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系，推動落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。2020年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%。

4.推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。完善噴滴灌系統(tǒng)和施肥系統(tǒng)，以水定肥、以肥調(diào)水，示范推廣水肥一體化技術(shù)，提高肥料和水資源利用效率。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴(yán)禁用未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水灌溉農(nóng)田。充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，有效攔截消納農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水中各類污染物，凈化農(nóng)田退水及地表徑流。把高效節(jié)水灌溉作為農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.68。

5.實(shí)施受污染耕地利用分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)技術(shù)指南，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。示范推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，合理搭配不同類型作物和種植方式來提升耕地地力，構(gòu)建環(huán)境友好型的種植制度和輪作休耕機(jī)制。2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

6.開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按照《蘇州市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》要求，初步建立污染源排查整治清單，開展排查整治行動，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，要及時劃入嚴(yán)格管控類，實(shí)施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。

三、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

昆山市成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作的規(guī)劃制定、動員步驟、考核監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。各區(qū)鎮(zhèn)切實(shí)把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在重要位置。各區(qū)鎮(zhèn)對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理主體責(zé)任，要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，細(xì)化分工任務(wù)，落實(shí)有力舉措，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。各區(qū)鎮(zhèn)按照國家行動計(jì)劃及市方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，抓緊組織編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作方案，以區(qū)鎮(zhèn)為單位，重點(diǎn)對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。要求各區(qū)鎮(zhèn)在2020年5月底前完成工作方案編制并報生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并每年年底前上報年度工作總結(jié)。

（二）加大政策支持

一是加大政府投入。建立市、區(qū)鎮(zhèn)為主，積極爭取中央和省級適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系，各區(qū)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金等各領(lǐng)域資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金保障機(jī)制。加大金融支持力度，引導(dǎo)社會各界積極援建，不斷拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投融資渠道。二是引導(dǎo)社會參與。有效利用綠色金融政策，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的支持力度。規(guī)范推廣PPP方式，推行農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)污水、垃圾集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運(yùn)作。三是制定鼓勵政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全水價形成機(jī)制，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。探索建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵機(jī)制，研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)模化大型沼氣工程、第三方處理機(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，享受農(nóng)業(yè)用電價格。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為地方黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、干部政績考核的重要內(nèi)容。各牽頭部門要對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作開展考核，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市級有關(guān)部門，將定期組織督導(dǎo)評估重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)施效果，評估結(jié)果向市委、市政府報告，并向社會公開。

（四）加強(qiáng)公眾參與和社會監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染等農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的科學(xué)普及和輿論宣傳，推動將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展清潔生產(chǎn)、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)美麗家園的主動性、積極性。鼓勵公眾對污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治信用約束機(jī)制，地方人民政府歸集并公開環(huán)保信用評價、污染源監(jiān)測等信息。落實(shí)環(huán)保領(lǐng)域聯(lián)合懲戒合作備忘錄要求，依法依規(guī)對規(guī)?；N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)中的失信主體實(shí)施懲戒和限制等約束性措施。