鄉(xiāng)村振興背景下農村基層黨員干部能力提升研究
——基于對奉賢農村的調查

■趙 禎

習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員干部隊伍必須過硬。農村基層黨員干部是黨在農村的一面面鮮紅旗幟和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是各項政策、精神在農村的直接執(zhí)行者和推動者。作為具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“帶頭人”“領頭雁”，農村基層黨員干部的能力和水平，直接關系著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和愿景的早日實現。

一、當前農村基層黨員干部的能力短板與不足

奉賢區(qū)現有8個鎮(zhèn)、3個街道，其中有村民委員會175個、村民小組3008個。近年來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，全區(qū)積極推動“三園一總部”“生態(tài)商務區(qū)”“田園綜合體”項目建設，以及“生態(tài)村組·和美宅基”“美麗鄉(xiāng)村美麗約定”“守護家園”等創(chuàng)建行動，闖出了一條鄉(xiāng)村振興新路子，取得了顯著的發(fā)展成效。但是，改革越深入、發(fā)展越快速，勢必矛盾越集中、困難越明顯，不少農村基層黨員干部逐漸暴露出一定的能力短板與不足，有時出現“接不住”的問題。

（一）示范引領能力有待加強

農村基層黨員干部的政治站位高度、政治理論水平，以及政策傳導和先鋒模范作用發(fā)揮等，直接影響著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的健康發(fā)展。當前，奉賢“三園一總部”項目、“守護家園”行動等重點工作正在進入提質增效深化期，但調研發(fā)現，部分農村基層黨員干部示范引領能力和作用的發(fā)展依然不夠充分，難以適應當前發(fā)展形勢和要求。一是思想鈍化，疏于學習最新會議講話精神和政策原文，更沒有切實弄懂悟透做實，導致向群眾宣傳不到位、不徹底，在推進具體工作中摸不準方向、把不住關鍵、找不到抓手。二是擔當不夠，缺乏“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣和義無反顧扛責任、千方百計抓落實的精神，在遇到艱巨任務時，不能挺身而出、主動承擔。三是闖勁不足，尤其是部分年齡偏高、工作年限較長的黨員干部，對上級考核約束措施不感冒、不重視，在日常工作中作風懶散、精神渙散，缺乏主動作為和干事創(chuàng)業(yè)的闖勁。

（二）資源整合能力有待提升

新時代的鄉(xiāng)村振興是內生開放型的振興，既要充分激活鄉(xiāng)村內部資源，也要吸納利用社會、市場等外部資源。這就要求農村基層黨員干部必須具備激活內力、借用外力，有效整合內外多重資源的能力。走訪調研發(fā)現，當前不少農村基層黨員干部資源整合能力還存在一定的短板問題。一是內力激活不充分。盡管能夠發(fā)掘村內潛在的歷史、文化、環(huán)境、農業(yè)等基礎資源，但開發(fā)利用不徹底，內部資源優(yōu)勢無法充分凸顯。二是外力借用不主動。工作中能夠埋頭苦干，卻不善于開發(fā)“外腦”，缺乏借助社會組織、第三方專業(yè)服務機構、企業(yè)等社會和市場資源來促進工作的意識和能力。三是內外整合不科學。有的黨員干部樂于、善于引入社會和市場力量，但對于如何將引進的外部資源與鄉(xiāng)村內生資源相結合進而產生倍增效應卻思考不足，造成了一定的資源浪費，影響發(fā)展效益。

（三）統(tǒng)籌管理能力有待強化

基層工作往往是“上面千條線，下面一根針”。農村基層黨員干部隊伍盡管人手不多，但往往要同時負責城建、規(guī)劃、安全、環(huán)保、計生、農業(yè)、水務等多個條線。紛繁復雜的工作要求他們應當具備高超的統(tǒng)籌管理能力，以適應當前鄉(xiāng)村振興各項工作要求。但調研發(fā)現，發(fā)揮好各領域隊伍力量、協(xié)調統(tǒng)籌推進工作依然是部分農村基層黨員干部比較忽視的問題。一是重個人能力發(fā)揮，忽視相互協(xié)調配合。在一定程度上還存在“能力強的多干活、能力差的少干活、沒能力的不干活”的問題。二是統(tǒng)領全局和宏觀調控意識不夠，工作缺乏計劃和統(tǒng)籌。往往是“哪項工作催得急就優(yōu)先著手哪項工作，哪項任務壓得緊就優(yōu)先完成哪項任務”，不注重統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進。三是缺乏激活其他治理主體的手段措施。這造成社會公益組織、鄉(xiāng)賢隊伍、志愿者服務隊等治理力量“閑置不用”的問題，多元共治的社會治理格局仍有待完善。

（四）群眾工作能力有待改進

群眾工作能力是每一名黨員干部應當具備的基本素質。尤其在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，村民群眾作為主體力量，是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和直接受益者，農村基層黨員干部更應當不斷提升群眾工作能力。但實際上，當前部分黨員干部在群眾工作方面依然存在不少問題。一是群眾動員能力不足。由于影響力、號召力較弱，組織和發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村振興具體事務的實效不明顯。二是服務群眾意識不足、形式單一。有的作風不實，習慣“裝門面”“做盆景”，缺乏自覺深入一線為群眾服務的意識，有的固守“守株待兔”“走門串戶”老辦法，缺乏創(chuàng)新服務平臺和載體的積極性、主動性。三是教育引導群眾不夠。對教育引導群眾的重要性、深刻性缺乏認識，主動提升自身相關能力和水平不積極，導致教育引導群眾參與鄉(xiāng)村振興各項工作不深入、不到位，沒有做到把廣大群眾緊密團結在黨組織周圍，共同推動鄉(xiāng)村振興中心工作進一步向前發(fā)展。

二、農村基層黨員干部能力不足的原因分析

（一）隊伍結構不合理，培養(yǎng)機制不健全

奉賢區(qū)現有農村黨組織班子成員626人，其中包括兼職副書記、委員27人。統(tǒng)計分析顯示：年齡結構上，村書記平均年齡45.7歲，班子成員平均年齡42.9歲，其中30歲以下54人，僅占比8.6%；學歷結構上，擁有大專及以上學歷的486人占比74.8%，尚有25.2%的班子成員僅擁有高中及以下學歷；在崗大學生村官231名，其中進入村黨組織班子64人，占在崗大學生村官總數27.7%，但占村黨組織班子成員總數僅10.2%。以上隊伍結構情況，在中西部農村地區(qū)還算合理。但對于奉賢來說，則顯然年齡整體偏高、學歷大體偏低，難以真正適應國際化大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的現實需要。隊伍結構不合理、“青黃不接”又源于黨員干部培養(yǎng)機制不健全。全區(qū)各街鎮(zhèn)大學生村官選聘標準、程序并無統(tǒng)一標準，且本鎮(zhèn)、本村出生的村官人數較少、流動性很強，后備人才資源嚴重匱乏。因此，村委換屆選舉，常常面臨黨組織書記和班子成員不調整不行、調整又無合適人員的困境。盡管，通過上級選派干部的方法，一定程度緩解了這一難題，但選派干部又往往需要一定的時間和沉淀，才能逐步融入村級工作。

（二）專業(yè)知識不足，思想觀念較為滯后

國際化大都市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興，對于專業(yè)性和創(chuàng)新性的要求，遠遠超出了農村黨員干部隊伍現有知識結構。比如，奉賢在實施郊野單元規(guī)劃過程中，盡管有街鎮(zhèn)邀請專家?guī)椭鞔迓鋵崳珜τ诖蟛糠贮h員干部而言，專家所繪圖紙難以看懂，多數情況下只能單方面陳述己見或撇開專家另繪圖紙，最終導致不符合要求。同時，部分年齡偏高的黨員干部，盡管足夠老成穩(wěn)重，但又往往過于保守，不愿求新創(chuàng)造，在經驗主義導向下其思想觀念大多停留在傳統(tǒng)的農業(yè)、農村發(fā)展思路上，對新時代鄉(xiāng)村振興尤其是國際化大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的本質、特色與實現路徑缺乏深刻認識和前瞻性研判，最終落后于發(fā)展形勢。部分年輕黨員干部尤其是大學生村官，盡管學習能力強、創(chuàng)新意識足，但由于價值觀念、興趣愛好、生活方式等原因，對于參與組織生活和融入鄉(xiāng)村振興實踐，并不完全全身心投入，進而造成他們一定程度上存在觀念錯位或滯后的問題。

（三）職責定位不清晰，自主空間較狹窄

新時代鄉(xiāng)村振興是一項需要守正創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，承擔鄉(xiāng)村振興具體工作的村兩委，既要有合理明確的職責定位和分工，又要具備一定的自主權限。但當前部分村莊兩委班子的職責內容存在一定程度交叉，導致有的村黨組織直接代替村委會行使管理職能，有的村委會撇開黨組織對村莊事務大包大攬，也有的村兩委班子則均對村莊事務撒手不管。而另一方面，村兩委班子在鄉(xiāng)村振興中的資源配置權力相對較少，大部分項目、資源由區(qū)級部門或鎮(zhèn)級直接審批、安排、配送，村兩委班子根據本村實際情況進行自主選擇和整合利用的空間較小。比如靈芝村盡管掌握整塊的農村集體建設用地，但卻無權自主統(tǒng)籌利用，這就相對限制了部分黨員干部能力的充分發(fā)揮。

（四）激勵約束機制不夠科學，考核模式不夠完善

科學、規(guī)范完善的激勵約束機制和考核機制，是推動農村基層黨員干部積極參與鄉(xiāng)村振興，不斷主動提升其工作能力和本領的重要利器。首先，從正向的激勵機制來看，現有的選拔任用、薪酬待遇等措施，力度還不夠。據統(tǒng)計，全區(qū)村黨組織班子中，公務員13人，占比2.1%；事業(yè)人員20人，占比3.2%；社區(qū)工作者61人，占比9.7%；非編和其他人員532人，占比84.9%。80%以上的黨員干部薪酬均低于一般社區(qū)工作者。盡管，對于優(yōu)秀的黨員干部，規(guī)定可以通過定向招錄的辦法進入公務員或事業(yè)單位體系，但名額非常有限且仍是以考試成績?yōu)楹诵牡母偁幠Ｊ?，實際激勵效果大打折扣。其次，從反向的約束機制來看，對于表現靠后、村民群眾不愛的黨員干部，其懲戒措施大多停留在教育引導和口頭批評的層面，約束力偏軟、偏弱。最后，從整體考核機制來看，一方面，當前的考核模式忽視了村民參與，并沒有將村民評價作為黨員干部考核的重要一環(huán)和關鍵指標。這就導致部分黨員干部“只唯上、不唯實、不唯民”的陋習，服務村民群眾的意識逐漸淡化。而另一方面，考核的透明度不高，考核結果如何運用也沒有明確的規(guī)定，實際造成了某種程度的考核缺位。

三、推動農村基層黨員干部能力提升的對策思路

推進農村基層黨員干部能力提升，應當立足于國際化大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的定位和要求，從引起其能力短板和不足、限制其能力發(fā)揮的多重因素著手，探索系統(tǒng)性的解決方案和具有針對性的思路舉措。

（一）堅持黨建引領，構筑向上有為的組織環(huán)境

良好的組織環(huán)境孕育優(yōu)秀的黨員干部，渙散的組織環(huán)境則抑制黨員干部成長。推動農村基層黨員干部能力提升，必須首先堅持黨建引領，創(chuàng)建良好的組織環(huán)境。一要加強政治學習，提高政治站位。充分利用組織生活會、民主生活會、談心談話等會議活動開展政治學習，引導黨員干部切實堅定“兩個維護”、牢固樹立“四個意識”，充分認識到、自覺扛起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農村基層黨員干部的使命和責任。二要強化理論學習，提升政策水平。利用講黨課等活動緊抓理論學習，探索“一周一課大家講”的互動學習模式，在學習和交流探討中不斷加強黨員干部對于鄉(xiāng)村振興政策精神的理解和把握，提升其靈活運用政策以及向村民群眾宣傳政策的能力。三要狠抓作風建設，強化黨性修養(yǎng)。持之以恒正風肅紀，一以貫之“補鈣壯骨”，培育黨員干部以良好的作風形象深入群眾、服務群眾、引導群眾的意識。

（二）聚焦隊伍建設，優(yōu)化選拔培養(yǎng)的培訓機制

要從綜合平衡、形成梯隊、互相補充的角度出發(fā)，不斷優(yōu)化隊伍的年齡結構、專業(yè)結構、身份結構。一要把好選拔關口。將政治素養(yǎng)和專業(yè)能力作為選拔農村黨員干部的關鍵標準，吸納更多政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強且“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的黨員進入村兩委班子，形成引領示范效應。二是完善培養(yǎng)晉升機制。要拓寬農村黨員干部入編途徑，增強農村基層崗位的吸引力，激發(fā)在崗黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時量體裁衣，探索建立基層黨員干部專門晉升通道。尤其是為精力旺盛、思想開放、年輕活躍且工作能力突出的大學生村官提供鍛煉成長平臺，真正作為鄉(xiāng)村振興主力后備干部培養(yǎng)，使其有更便利的條件、更多的機會進入村兩委班子成為“主力軍”“帶頭人”，讓其在更高更關鍵的職位上發(fā)揮自身潛力和優(yōu)勢。三是要做實教育培訓。教育培訓是提升黨員干部能力的重要途徑。可以依托區(qū)級和街鎮(zhèn)基層黨校，定期開展農村黨員干部分級分類集中輪訓，逐步開闊視野、提升能力，克服本領恐慌問題。比如，針對村書記，深化推廣奉賢區(qū)的“千名書記進黨?！贝笈嘤枴W習借鑒浙江各地的“書記論壇”等；針對農村各條線黨員干部，開設“鄉(xiāng)村振興社會治理專題班”“鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展專題班”“鄉(xiāng)村振興法治建設專題班”等，有針對性地提高其統(tǒng)籌治理、發(fā)展經濟、依法履職等各方面能力。

（三）厘清職責定位，進一步向基層賦權賦能

從厘清職責定位、賦權賦能著手，緩解制約農村基層黨員干部能力發(fā)揮的結構性因素。一要厘清村兩委及其班子成員職責定位。一方面，通過制定制度化、規(guī)范化、程序化的執(zhí)行、決策、分配機制，確保村黨組織對村委會領導不包辦、支持不干預、監(jiān)督不越權。另一方面，通過落實集體領導與個人分工負責制，建立具體班子成員的責任清單、權力清單、負面清單，確保相互之間責任清、權力清，最終實現村兩委及其班子成員既能責任明確、各司其職，又能密切配合、相互支持。二要適當賦權，釋放自主空間。推動權力適度向農村基層下沉，比如賦予農村基層一定的靈活調配和利用村集體建設用地權力，保證村兩委班子能夠自主探索適合本村特點和發(fā)展定位的鄉(xiāng)村振興之路。三是要加強賦能，提高基層發(fā)展能力。一方面，持續(xù)推動人財物和項目資源向農村傾斜，確保鄉(xiāng)村振興中有人管事、有錢辦事、有場所議事、有設施基礎干事、有項目激活經濟，為農村黨員干部想干事、能干事打好基礎。另一方面，發(fā)揮“雙聯(lián)雙進”中委辦連街鎮(zhèn)、干部連村居制度優(yōu)勢，推動區(qū)管干部發(fā)揮經驗、能力和資源優(yōu)勢為結對村獻計獻策。同時探索推動“雙聯(lián)雙進”雙向運作機制，建立農村黨員干部進結對區(qū)管干部所在單位掛職鍛煉通道，進一步拓展視野，在工作實踐中歷練提升。

（四）創(chuàng)新管理制度，實現正向激勵、反向約束

立足“星級達標村”建設，進一步延展其內涵外延，探索實施鄉(xiāng)村振興“星級黨員干部”管理制度。一是建立黨員干部星級評價機制。在廣泛征求村民群眾意見的基礎上，由上級主管部門、村兩委班子、黨員代表、村民群眾代表共同協(xié)商推薦并投票選出一、二、三星級黨員干部，實施星級黨員干部掛牌上墻，形成示范、鼓勵督促、接受監(jiān)督。二是建立星級黨員干部考核機制。設置細化可操作性的基礎性、創(chuàng)新性、否定性等考核指標，將引領鄉(xiāng)村振興的爭先意識以及示范引領、統(tǒng)籌管理、資源整合、服務群眾等工作能力作為重點考核內容，并引入包括村民群眾、村內社會組織和企業(yè)等在內的多方考核評估主體，定期對星級黨員干部進行考核打分。三是建立星級黨員干部退出、增補機制?？茖W合理運用考核結果，根據考核對相關星級黨員干部升降星級、摘牌或增補，形成農村黨員干部“能上能下、能進能出”的雙向長效管理格局。四是建立星級黨員干部獎補、懲戒機制。獎補方面，將星級評級作為黨員干部晉升首要和必備條件，給予星級黨員干部一定的物質、精神激勵。懲戒方面，對降級的星級黨員干部進行批評教育，提出改進意見，對摘牌的黨員干部規(guī)定兩年內不得參與評優(yōu)評先，對考核不合格或連續(xù)三年基本合格的黨員干部若為村兩委班子成員則應當及時調整出班子隊伍。通過“星級黨員干部”管理制度，實現正向激勵、反方約束有機結合，激發(fā)農村黨員干部積極性、主動性，形成人人主動爭先、人人自覺提升的局面。