為促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

■ 上海市人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員 孫雷

2020年11月27日，《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過，從明年1月1日起正式施行。這是國內(nèi)首個(gè)關(guān)于家庭農(nóng)場的地方立法。為了更好地貫徹實(shí)施《條例》，現(xiàn)就《條例》制定的重要意義、主要內(nèi)容和保障措施等方面作簡要解讀。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》制定的重要意義

家庭農(nóng)場起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方發(fā)達(dá)國家，他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國由于客觀歷史原因，家庭農(nóng)場發(fā)展起步較晚。我國最早的家庭農(nóng)場出現(xiàn)在本市松江區(qū)。早在2007年，松江區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，依靠家庭勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性，糧食生產(chǎn)經(jīng)營收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。2012年，松江發(fā)展家庭農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法得到時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶的肯定。當(dāng)年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，上海探索發(fā)展家庭農(nóng)場的做法作為大會(huì)交流材料引起廣泛關(guān)注。2013年，中央首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，并正式寫入中央一號(hào)文件。市委、市政府在總結(jié)松江區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出在全市范圍內(nèi)推廣松江的經(jīng)驗(yàn)做法，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的家庭農(nóng)場。通過多年發(fā)展，上海市家庭農(nóng)場綜合實(shí)力不斷提升，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了越來越重要的作用，已成為引領(lǐng)本市適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。截至2019年底，全市共有糧食生產(chǎn)類、機(jī)農(nóng)結(jié)合類、種養(yǎng)結(jié)合類、糧經(jīng)結(jié)合類、經(jīng)濟(jì)作物類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類等家庭農(nóng)場4347戶，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模平均為145畝，總面積59.4萬畝，占全市水稻種植面積的一半。

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署的重要舉措

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場培育與發(fā)展。習(xí)近平總書記十分關(guān)心新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，多次作出重要指示，指出要“突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確提出要“加強(qiáng)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的立法研究,加快家庭農(nóng)場立法進(jìn)程,為家庭農(nóng)場發(fā)展提供法律保障。鼓勵(lì)各地出臺(tái)規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī),推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展制度化和法制化”。國務(wù)院副總理胡春華在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化講話中強(qiáng)調(diào)要“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。”上海推行家庭農(nóng)場，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并作為上海經(jīng)驗(yàn)多次在全國會(huì)議上進(jìn)行交流。制定《條例》，十分必要，必將為本市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供有力的法治保障。

（二）制定《條例》是解決本市家庭農(nóng)場發(fā)展瓶頸問題的必然要求

本市家庭農(nóng)場發(fā)展取得了一些成績，但還存在一些問題亟待解決。如部分家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的流轉(zhuǎn)期限過短，許多土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限僅為1年，家庭農(nóng)場缺乏流轉(zhuǎn)土地的長期經(jīng)營穩(wěn)定性；家庭農(nóng)場對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目投入不足；主要經(jīng)營者年齡普遍在60周歲以上，老齡化嚴(yán)重；部分流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地碎片化，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以施展，影響家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營效益；國家尚未出臺(tái)家庭農(nóng)場的注冊(cè)登記辦法，家庭農(nóng)場未取得市場主體資格，難以與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等地位參與市場競爭等。這些家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的難點(diǎn)問題，亟需通過地方立法予以規(guī)范和解決。

（三）制定《條例》是促進(jìn)本市家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

今年3月，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過，從今年5月1日起施行。家庭農(nóng)場作為另一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益、執(zhí)行農(nóng)村土地用途管理的基礎(chǔ)上，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要運(yùn)用法制手段來規(guī)范家庭農(nóng)場規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。近年來，市委、市政府一直高度重視本市家庭農(nóng)場發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件，從財(cái)政扶持、金融支持、用地用電扶持、搭建服務(wù)平臺(tái)多方面推出一系列扶持舉措，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。本市培育和促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，積累和形成了一系列符合上海實(shí)際、具有上海特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，亟需地方立法予以肯定和固化，從而為家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容

《條例》不分章節(jié)，共二十五條。主要內(nèi)容：

（一）明確了家庭農(nóng)場的定義

第二條第二款規(guī)定“本條例所稱家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體”。其中要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是關(guān)于主要?jiǎng)趧?dòng)力。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期用工外，一般不常年雇傭外來勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如常年雇傭外來勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，那不是家庭農(nóng)場，而是專業(yè)大戶。二是關(guān)于規(guī)?；?。家庭農(nóng)場要適度規(guī)模經(jīng)營。受家庭勞動(dòng)力狀況、機(jī)械化水平、社會(huì)化服務(wù)水平和家庭農(nóng)場經(jīng)營者管理能力等因素限制，家庭農(nóng)場的發(fā)展要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展條件相適應(yīng)，要與經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力相適應(yīng)，規(guī)模不是越大越好。要兼顧效率與公平，防止出現(xiàn)少數(shù)人控制農(nóng)村土地或違法轉(zhuǎn)租土地，而損害其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的情況。家庭農(nóng)場經(jīng)營收益大體上要與城鎮(zhèn)居民中等收入大體相當(dāng)，吸引更多的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場。同時(shí)，也要嚴(yán)格控制家庭農(nóng)場的規(guī)模，減少大規(guī)模、超大規(guī)模家庭農(nóng)場的數(shù)量。本市現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模一般在100－150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模。三是處理好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社同為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既有區(qū)別，也有聯(lián)系。它們之間的區(qū)別有：①成員組成不同。家庭農(nóng)場以家庭為基本經(jīng)營單元。農(nóng)民專業(yè)合作社成員不受家庭限制，至少5名以上可發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社，且農(nóng)民成員占比不低于80%。②登記注冊(cè)方式不同。家庭農(nóng)場的主要經(jīng)營者可按個(gè)體工商戶的條件向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，而農(nóng)民專業(yè)合作社可依法登記為特別法人。③分配方式不同。家庭農(nóng)場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，如有盈余歸家庭農(nóng)場所有。農(nóng)民專業(yè)合作社自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，如有盈余，可分配盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員。它們之間的聯(lián)系有：①家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，都是來自于農(nóng)戶委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或者成員以其經(jīng)營權(quán)入股的土地。②家庭農(nóng)場可以發(fā)起或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社，可以與農(nóng)民專業(yè)合作社形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。③家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要形式

（二）明確了家庭農(nóng)場的權(quán)利與義務(wù)

《條例》對(duì)家庭農(nóng)場的權(quán)利與義務(wù)作了相關(guān)規(guī)定。一是明確了可以享受直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持。第五條第一款規(guī)定“家庭農(nóng)場合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，第二款規(guī)定“家庭農(nóng)場依法可以享受國家和本市的直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持。對(duì)國家和本市財(cái)政直接補(bǔ)助形成的生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，并可以按照規(guī)定進(jìn)行處分”。二是明確了家庭農(nóng)場的法律責(zé)任。第二十三條規(guī)定“家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等相關(guān)規(guī)定，使用并維護(hù)好農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施”。同時(shí)，也規(guī)定了家庭農(nóng)場不得從事的六種行為，“擅自將流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地再流轉(zhuǎn)給第三方；損害農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；從事掠奪性經(jīng)營，損害土地、其他農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境；擅自改變流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)用途；采取弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況等手段，套取政府扶持項(xiàng)目和資金；違反法律、法規(guī)的其他行為”。

（三）明確了各級(jí)政府及部門職責(zé)

家庭農(nóng)場的發(fā)展，離不開各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的管理與扶持。《條例》對(duì)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門扶持、指導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范管理的職責(zé)進(jìn)行了明確。一是明確了各級(jí)人民政府職責(zé)。第三條第一款規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持家庭農(nóng)場健康發(fā)展的體制機(jī)制，制定政策措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展”，第四款規(guī)定“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理的日常工作”。二是明確了相關(guān)部門職責(zé)。第三條第二款規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是本市家庭農(nóng)場的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉及家庭農(nóng)場相關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)落實(shí)，承擔(dān)家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范等相關(guān)工作”。第三款明確了其他相關(guān)部門職責(zé)，“發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、商務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障、綠化市容（林業(yè)）、科技、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)工作”。三是明確了家庭農(nóng)場實(shí)行名錄制度。第四條第一款規(guī)定“本市實(shí)行家庭農(nóng)場名錄制度。家庭農(nóng)場可以按照規(guī)定納入名錄庫享受相關(guān)扶持政策,也可以根據(jù)經(jīng)營情況退出名錄庫”。這里要特別注意兩點(diǎn)：①家庭農(nóng)場可不納入名錄庫，納入后也可退出。②家庭農(nóng)場只有納入名錄庫才能享受相關(guān)扶持政策。第二款規(guī)定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定制定本市家庭農(nóng)場納入名錄庫的主要經(jīng)營者成員條件、技能水平、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等基本要求。這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：家庭農(nóng)場發(fā)展好不好，帶頭人起到至關(guān)重要作用。家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力、接受過相關(guān)技能培訓(xùn)、具有相應(yīng)知識(shí)技能等條件，直接影響家庭農(nóng)場發(fā)展是否健康、高質(zhì)量與可持續(xù)。

（四）明確了對(duì)家庭農(nóng)場的政策支持

要處理好發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的關(guān)系。第六條第一款規(guī)定“本市堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)”。這里要注意三點(diǎn)：①《民法典》明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”，發(fā)展家庭農(nóng)場是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益，依法實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)。②為了保障家庭農(nóng)場的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，第三款規(guī)定“流轉(zhuǎn)期限原則上不低于三年”。土地是家庭農(nóng)場最主要的生產(chǎn)資料，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地絕大部分是從承包戶手上流轉(zhuǎn)來的。土地流轉(zhuǎn)年限偏短的話，經(jīng)營者不敢輕易加大對(duì)土地的投入，對(duì)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營則造成很大影響。第七條第一款規(guī)定“家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺(tái)獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，并簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”，第二款規(guī)定“家庭農(nóng)場依法取得流轉(zhuǎn)期限為五年以上土地經(jīng)營權(quán)的，可以持取得土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)材料以及其他必要材料申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)首次登記”。③根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下，可優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地。在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有合適人選的情況下，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定，具有從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力的也可以獲得流轉(zhuǎn)土地。

（五）明確了事關(guān)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的政策支持

《條例》對(duì)家庭農(nóng)場的用地用電、財(cái)政扶持、金融保險(xiǎn)、科技、電子商務(wù)、社會(huì)保障等方面政策支持進(jìn)行了明確。一是明確了用地用電支持。第八條第一款規(guī)定“區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)家庭農(nóng)場用于倉儲(chǔ)、晾曬、冷藏保鮮、農(nóng)機(jī)放置、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施用地給予統(tǒng)籌支持和合理安排”，第十七條規(guī)定“家庭農(nóng)場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，執(zhí)行本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，并可以參照農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)業(yè)分時(shí)電價(jià)”。二是明確了財(cái)政扶持政策。第十條規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)用于支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、人員培訓(xùn)等事項(xiàng)”。三是明確了金融和保險(xiǎn)支持。第十一條第一款規(guī)定“金融管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，增加對(duì)家庭農(nóng)場的信貸支持力度”。第十二條第一款規(guī)定“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)為家庭農(nóng)場提供政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場參加各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”。四是明確了科技支持。第十三條第一款規(guī)定“市、區(qū)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)科技試驗(yàn)示范基地，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動(dòng)”。五是明確了電子商務(wù)促進(jìn)支持。第十五條第一款規(guī)定“市、區(qū)商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)家庭農(nóng)場和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道”。六是明確了社會(huì)保障支持。第十九條第一款規(guī)定“本市戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間，經(jīng)協(xié)商一致，可以通過集體參保方式，參照本市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)”。

（六）明確了家庭農(nóng)場可自主決定是否申請(qǐng)登記

國家要求各地推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路中，必定涉及家庭農(nóng)場向外開具發(fā)票。而家庭農(nóng)場向稅務(wù)部門申請(qǐng)稅務(wù)登記的前提必須是市場經(jīng)濟(jì)主體。這就要求家庭農(nóng)場的主要經(jīng)營者首先要向市場監(jiān)管部門提出登記注冊(cè)的申請(qǐng)。在立法調(diào)研中，許多家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者和郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也一直在呼吁增加登記條款：家庭農(nóng)場根據(jù)自身發(fā)展情況，需要成為市場主體，參與市場競爭，可以到市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記。為呼應(yīng)基層對(duì)立法的需求，《條例》第十四條對(duì)家庭農(nóng)場登記服務(wù)作了明確規(guī)定，“家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以自主決定向市場監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記。符合條件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記”。

（七）明確了對(duì)家庭農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù)支持

《條例》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)、涉農(nóng)院校、科研院所等社會(huì)組織為家庭農(nóng)場提供相關(guān)服務(wù)支持。第十二條第二款規(guī)定“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場的綜合保險(xiǎn)服務(wù)，建立健全包括農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等全流程風(fēng)險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍”。第十五條第二款規(guī)定“鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者通過降低入駐門檻和促銷費(fèi)用等方式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”。第十八條第三款規(guī)定“鼓勵(lì)涉農(nóng)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，采取田間教學(xué)等形式為家庭農(nóng)場提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”。

三、全面貫徹落實(shí)好《條例》

貫徹落實(shí)好《條例》，引導(dǎo)和促進(jìn)本市農(nóng)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)長期性任務(wù)。要加強(qiáng)《條例》的宣傳，嚴(yán)格貫徹法規(guī)的實(shí)施，將《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)《條例》宣貫培訓(xùn)

《條例》頒布施行后，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《條例》主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，確?！稐l例》的貫徹落實(shí)。組織開展《條例》的宣傳、解讀和培訓(xùn)，明確《條例》宣貫的主要對(duì)象是本市家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者、各級(jí)人民政府和相關(guān)部門、為家庭農(nóng)場發(fā)展提供服務(wù)支持的組織等。開展多種形式的法規(guī)宣傳活動(dòng)，積極營造全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好氛圍。

（二）貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定

市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)法規(guī)和各自職能，明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為，對(duì)照法條、逐條落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)本市家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定下發(fā)貫徹實(shí)施《條例》文件，對(duì)本市各涉農(nóng)區(qū)有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村提出具體工作要求。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)照《條例》研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善各項(xiàng)配套制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要嚴(yán)格遵照農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和規(guī)范管理工作，確保家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場要遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等相關(guān)規(guī)定，不得從事《條例》禁止行為。

（三）適時(shí)開展《條例》執(zhí)法檢查

市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要把貫徹落實(shí)好《條例》，作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓。市、區(qū)人大要積極推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施，主動(dòng)關(guān)心和參與相關(guān)宣貫培訓(xùn)工作，適時(shí)組織開展《條例》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。