探索“四項工程”建設(shè)和諧鄉(xiāng)村

上海市寶山區(qū)委、區(qū)人民政府

寶山區(qū)地處上海近郊，瀕江臨海，是上海北部聯(lián)結(jié)長三角的重要門戶。面積300平方公里，常住人口210萬，行政村103個。近年來，寶山區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村治理，探索實施“四項工程”，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

“初心工程”讓“紅帆港”黨建引領(lǐng)更有力。寶山區(qū)打造“紅帆港”黨建品牌，實施基層黨建“初心工程”，推進(jìn)初心引領(lǐng)、初心為民、初心建功、初心強(qiáng)基，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力。堅持三級聯(lián)動，區(qū)委作為“一線指揮部”，加強(qiáng)整體布局和指揮協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)黨委是“龍頭”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實；村黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，做好組織動員和服務(wù)管理。開展培育選樹“好黨員、好支部”“我與群眾心連心”等活動，涌現(xiàn)1200余名農(nóng)村好黨員、500多個農(nóng)村好支部，推進(jìn)“毗鄰黨建”，實行區(qū)級備案和調(diào)整聯(lián)審制，選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子。建好蓄水池，每個村配備至少2名年輕干部。出臺政策促進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)。設(shè)立專項資金引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村治理。

“善治工程”讓三治融合更深入。多措并舉，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治。全面推行“四議兩公開”，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會職能，議好辦好關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展、村民急難愁盼和日常生活的事務(wù)。推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，將法治培訓(xùn)納入鎮(zhèn)村干部能力提升核心課程，聚焦土地流轉(zhuǎn)、村民建房、農(nóng)齡分紅、撤制村隊等熱點，推出鄉(xiāng)村法治精品課。建立鄉(xiāng)村法律服務(wù)站點，一村一名法律顧問。加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解，推動息訴罷訪。今年信訪量下降17.2%。廣泛開展“寶山好人”“好媳婦”等評選宣傳活動，有力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)村入戶。

“智慧工程”讓治理效能更優(yōu)化。抓住信息技術(shù)發(fā)展風(fēng)口，整合資源力量，提升治理效能?！吧鐓^(qū)通”構(gòu)建線上鄉(xiāng)村，103個村、3.5萬農(nóng)戶全部上線，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村治理移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。村務(wù)公開、議事廳、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音、農(nóng)家集市等版塊功能實用、使用便捷。網(wǎng)上曬賬本，村干部報酬、村委會收支等原始票據(jù)一覽無余，“陽光村務(wù)”更透明?！爸锹?lián)網(wǎng)”護(hù)航鄉(xiāng)村平安。推進(jìn)“雪亮工程”“智慧公安”等視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享，建設(shè)農(nóng)房租賃管理服務(wù)平臺和智能安防系統(tǒng)，成為上海首家“全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城區(qū)”。電子臺賬助推減負(fù)增能。在全市首推并逐步升級到4.0版，表單項從736項減至87項，為上海各區(qū)最少。建立“村務(wù)自治云”并與電子臺賬整合，打造社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。

“繡花工程”讓鄉(xiāng)村治理更精細(xì)。寶山區(qū)鄉(xiāng)村與城市比鄰相望、相融共生，寶山區(qū)以“繡花功夫”提升管理的精細(xì)度、服務(wù)的精準(zhǔn)性。創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，在規(guī)模大、人口多的大鎮(zhèn)劃出7個管理單元，設(shè)立社區(qū)黨委、社區(qū)委員會、社區(qū)中心，配置社區(qū)事務(wù)、公安警力等6項服務(wù)管理資源，群眾基本公共需求不出單元。推動網(wǎng)格化管理邁向“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全區(qū)劃分為285個管理網(wǎng)格，各村設(shè)立工作站，將來滬人員管理、拆違控違、群租整治等納入管理范圍，標(biāo)準(zhǔn)部事件共202種。推行村宅社區(qū)化管理，在保留鄉(xiāng)村肌理的前提下，每年推進(jìn)700戶農(nóng)民相對集中居住，統(tǒng)一設(shè)計建造新居、配置公共服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)事務(wù)受理點，全面推行“村干部下樓”，實現(xiàn)開放式辦公、一門式服務(wù)。整治農(nóng)村架空線，清除廢線、序化線纜，還原農(nóng)村“美顏”。