農(nóng)民合作社成員出資不均衡亟須規(guī)范

韓志國 邵艷艷 魯勝瑞

近日，筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省青島市即墨區(qū)有的農(nóng)民合作社成員之間出資額嚴(yán)重不均，合作社名義上為集體合作，而實(shí)質(zhì)上卻是個體經(jīng)營，不論盈余或者虧損，都?xì)w個人所有。這不僅導(dǎo)致了合作社民主管理、民主決策制度流于形式，而且違背了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》“謀求全體成員共同利益”的立法原則，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，亟須規(guī)范。

成員出資不均衡對合作社規(guī)范化建設(shè)的影響

重大事項(xiàng)決策不民主，“一人一票”要求沒有得到很好執(zhí)行。成員出資是一個合作社從注冊登記，到經(jīng)營運(yùn)作、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的角度講，一個成員出資額的多少，決定了他在合作社內(nèi)部所承擔(dān)責(zé)任和所擁有權(quán)利的多少?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。目前，由于部分合作社成員之間出資額明顯不均，導(dǎo)致《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本表決權(quán)“一人一票”的規(guī)定失去了執(zhí)行的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，直接造成了成員與成員之間在合作社內(nèi)部話語權(quán)的先天性不平等問題，為合作社內(nèi)部民主管理、民主決策等規(guī)定的執(zhí)行埋下了隱患。有的合作社在經(jīng)營管理、重大事項(xiàng)決策等方面，一個人或少數(shù)幾個人說了算，存在較大的主觀性和盲目性，極易給合作社造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響合作社的聲譽(yù)和成員的利益。

出資額較小的成員對合作社缺乏歸屬感，沒有向心力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，由于大家對合作社的概念不是很清楚，不少合作社是在一個或者幾個發(fā)起人的帶領(lǐng)下成立了起來——盡管大多數(shù)人都不知道“合作社”的真正含義，也不清楚自己在合作社的義務(wù)和權(quán)利，是大伙的從眾心理和對發(fā)起人的信任，讓不少人抱著可有可無的心態(tài)聚到了一起。至于出資，自然是誰牽頭誰出的多，有的合作社甚至全部出資都是由牽頭人自己出資，其他成員只有名義上的“出資”。這樣，合作社與成員之間就無法形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，出資額少的或者實(shí)際并未出資的農(nóng)民，自然而然地認(rèn)為這個合作社是牽頭人的，與自己關(guān)系不大。至于合作社經(jīng)營好與壞、盈利或虧損，很多成員并不關(guān)心。

盈余分配不依法，合作社不能發(fā)揮應(yīng)有的組織帶動作用。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民合作社當(dāng)年產(chǎn)生的盈余，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的可分配盈余，60%以上要按照成員與合作社的交易量（額）比例分配給全體成員；剩余可分配盈余部分應(yīng)根據(jù)《合作社章程》規(guī)定比例，按照成員出資額進(jìn)行二次分配。但現(xiàn)實(shí)中，有的農(nóng)民合作社所產(chǎn)生的盈余不論多少，從未向成員進(jìn)行分配；有的合作社即使進(jìn)行盈余分配，數(shù)量也很少；有的合作社僅僅通過統(tǒng)一采購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，為成員節(jié)省部分采購成本，并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的盈余分配。這樣就導(dǎo)致了有的合作社名義上的集體合作，而實(shí)質(zhì)上是理事長和成員“各自為戰(zhàn)模式”下的個體經(jīng)營，使得合作社與成員之間不能很好地按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，基本失去了合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征和功能。

成員出資不均衡產(chǎn)生的原因

成員出資不均衡的表現(xiàn)主要為：出資少的每人只有幾百元，出資多的達(dá)幾十萬甚至上百萬元；有的合作社只有理事長一人實(shí)際出資，或者只有幾個發(fā)起人出資，然后實(shí)際出資人分出部分出資額記到其他成員名下，導(dǎo)致其他成員成為有名無實(shí)的“掛名成員”。

造成合作社成員出資額不均的客觀原因主要有兩個方面:一是注冊登記門檻過低?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社成員出資額度的多少和比例均未做出規(guī)定，而且也沒有對出資額進(jìn)行驗(yàn)資的一般性要求。二是由于相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門受人力等條件的限制，對合作社相關(guān)法律法規(guī)宣傳指導(dǎo)不夠到位，導(dǎo)致加入合作社的許多農(nóng)民不明白自己在合作社內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)，更不知道應(yīng)該如何參與管理。

成員出資額不均的主觀原因主要是普通農(nóng)戶不清楚“合作社”的真正含義，存在怕?lián)L(fēng)險的顧慮，不愿意多出資。因此，就造成了合作社誰牽頭成立誰多出資或全出資的現(xiàn)象。目前，存在這些問題的農(nóng)民專業(yè)合作社不在少數(shù)。

引導(dǎo)合作社均衡出資、規(guī)范發(fā)展的對策

指導(dǎo)合作社在《章程》中規(guī)定成員出資的限額或比例。各級業(yè)務(wù)主管部門在日常工作中，可指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》“成員地位平等，實(shí)行民主管理”的原則要求以及“附加表決權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，在《章程》中適當(dāng)限定成員貨幣出資額的上限和下限，以均衡成員之間的出資比例。同時，酌情考慮專業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等出資形式，盡可能引導(dǎo)合作社成員均衡出資。

當(dāng)然，這里所謂的“均衡”并非一點(diǎn)不差的絕對平均，而是在法律規(guī)定范圍之內(nèi)的相對平衡，以不突破《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于附加表決權(quán)20%的限定比例為標(biāo)準(zhǔn)，力求成員與成員之間出資額的相對平均。只有在成員出資相對均衡基礎(chǔ)上成立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，才能夠調(diào)動起每個成員“以社為家、社興我榮”的主人翁責(zé)任感，時時處處關(guān)注關(guān)心合作社的經(jīng)營狀況和發(fā)展變化，形成“我為人人，人人為我”的合作理念，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“合作”關(guān)系。

適當(dāng)?shù)瘜献魃绯蓡T數(shù)量方面的要求。對于一個處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，由于技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)都有不足，它的帶動作用的大小與成員人數(shù)的多少并非正比關(guān)系。一方面，合作社對周邊農(nóng)戶帶動作用的大小，主要是通過規(guī)范經(jīng)營，以及對成員和周邊農(nóng)戶提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)出來的。只要合作社的試點(diǎn)示范工作做好了，周邊的農(nóng)戶自然而然地就會效仿著去做、去參與。這樣，合作社的成員數(shù)就會越來越多。另一方面，由于成員人數(shù)越多，合作社的管理成本和決策難度就會越大。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展初期，不要一味地追求規(guī)模大、成員多，而是應(yīng)該順應(yīng)合作社發(fā)展的不同階段，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，采取“滾雪球”式發(fā)展模式，逐步擴(kuò)大合作社的成員規(guī)模，以過硬、周到的服務(wù)質(zhì)量贏得成員和周邊農(nóng)戶的信賴、參與和支持。因此，各級各有關(guān)部門在制定示范社評定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該盡量淡化對合作社成員人數(shù)的要求，而將其對周邊農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用情況，列入合作社考評的主要指標(biāo)內(nèi)容。

建立健全對示范合作社獎勵性扶持政策。目前，我國多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的仍然處在起步階段，無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理、注冊商標(biāo)及產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、流通渠道拓展等各個方面都需要大量的資金投入。而示范合作社的創(chuàng)建，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量都有著更高的要求。因此，對創(chuàng)建各個級別的示范合作社分別給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎勵扶持，不僅有利于調(diào)動合作社規(guī)范化建設(shè)的積極性，避免因示范創(chuàng)建擠占合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金等問題，而且也會對其他合作社產(chǎn)生積極的鼓勵引導(dǎo)作用，形成合作社內(nèi)部人人關(guān)心合作社建設(shè)，外部越來越多的農(nóng)民向往加入合作社的良好氛圍，對農(nóng)民合作社整體質(zhì)量提升將起到很好的推動作用。