三把“金鑰匙”開啟“強村門”

唐俊杰

“強村”關聯(lián)持續(xù)富農(nóng)，“消薄”關乎全面小康。麗水市蓮都區(qū)是浙江省26個加快發(fā)展縣之一，截至2016年底，208個行政村中有118個集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的任務繁重。近年來，蓮都區(qū)用好三把“金鑰匙”，推進全域統(tǒng)籌、全域改革、全域實體，截至2018年底，累計消除薄弱村191個，轉化率91.83%，“消薄”工作走在全市前列。

用好“統(tǒng)籌”金鑰匙，全域統(tǒng)籌整合資源

面對區(qū)位條件差、可用資源少、發(fā)展人才缺等不利條件，蓮都區(qū)堅持黨建引領，強化統(tǒng)籌整合，高站位、高強度、高速度推進“消薄”。一抓要素統(tǒng)籌。編制印發(fā)《蓮都區(qū)全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃》，最大限度推動人才、資金、土地等發(fā)展要素向薄弱村集聚。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用和整合各類資源，謀劃實施一批優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建項目，鼓勵資源匱乏的“三無”村跳出本土謀發(fā)展。推進“飛地”抱團，對資源有限、辦法不多、難以“消薄”的村，全部納入“飛地”抱團發(fā)展項目，最大程度地推動發(fā)展要素全域整合。二抓隊伍統(tǒng)籌。著力打造“村干部、第一書記、駐村干部”三支幫扶隊伍，做到每一個薄弱村都有區(qū)領導、責任部門和企業(yè)等結對幫扶。堅持“支部建在連上”，在所有薄弱村建立功能性黨組織——“消薄工作黨支部”，將區(qū)級聯(lián)系領導、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等納入黨支部，發(fā)揮“消薄”黨支部一線調查研究、一線指揮調度、一線督促落實的作用。動員聯(lián)系領導、結對部門領導結合正在開展的“三服務”“大學習大調研大抓落實”活動，下沉一線親自抓。三抓政策統(tǒng)籌。成立區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長的全面消除集體經(jīng)濟薄弱村工作領導小組，下設區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人任“雙組長”的攻堅工作組。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“消薄”考評體系，實行清單管理，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦。每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“消薄”工作交流會，定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行工作督查通報，并將“消薄”工作考核結果納入新農(nóng)村建設考核以及領導干部實績考核，以成績論英雄，以結果論成敗，督促鎮(zhèn)村干部加滿油去拼、加速度去跑。

用好“創(chuàng)新”金鑰匙，全域改革激活動力

始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關鍵一招，創(chuàng)新“消薄”強村的路徑，下活集體經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”。一是盤活資源資產(chǎn)。組織力量對全區(qū)所有集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源進行統(tǒng)一登記造冊，共查找出69個村閑置的資產(chǎn)性收益1625.22萬元，82個村的資源性收益258.77萬元。在此基礎上，精準掌握每個村的資源稟賦、資產(chǎn)優(yōu)勢、區(qū)位條件和存在問題，因村制宜，分類施策，探索了“資產(chǎn)盤活型、黨建引領型、興辦物業(yè)型、電站分紅型、特色產(chǎn)業(yè)型”等五種類型的村級集體經(jīng)濟收入增長路徑。如巖泉街道楓樹灣村經(jīng)與有關部門多次對接后，將原閑置楓樹灣小學及場地等統(tǒng)一出租給麗水麗隱投資管理有限公司經(jīng)營民宿，每年可獲得租金收益4萬余元。二是聯(lián)結發(fā)展利益。區(qū)、鄉(xiāng)兩級成立“消薄”公司，注冊資金2400萬元，頒發(fā)股權證，直接賦權到村，實現(xiàn)入股分紅；探索農(nóng)發(fā)資金股權化改革，出臺《蓮都區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目村股份經(jīng)濟合作社持股指導意見》，將部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金入股到各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并向相關村股份經(jīng)濟合作社支付股權收益；全區(qū)村級股份經(jīng)濟合作社與農(nóng)民股東建立利益聯(lián)結機制，明確合作社經(jīng)濟收益股東分紅、公積金和公益金比例；推動農(nóng)民專業(yè)合作社整縣提升試點，在投入扶貧項目資金的合作社建構更加緊密的社、農(nóng)利益聯(lián)結機制；支持和引導村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成方式合作、入股，穩(wěn)妥參與產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等，實現(xiàn)“政府－市場－村莊－村民”零縫隙利益聯(lián)結。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵各村莊根據(jù)自身特色，聯(lián)合周邊區(qū)域，探索“1+1+N”合作發(fā)展模式（即黨組織+集體經(jīng)濟組織+新型農(nóng)業(yè)主體）等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的新型經(jīng)營模式。如太平鄉(xiāng)下土夭村大力發(fā)展水果種植產(chǎn)業(yè)，全村擁有水果種植面積4000多畝，其中智能棚內枇杷售價高達40元每斤，同時利用學校舊址興建農(nóng)產(chǎn)品交易市場，每年可為村集體增加收入5萬余元，有效實現(xiàn)“農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增效”。又如麗新鄉(xiāng)成功簽約工商資本投資5000多萬元在咸宜、黃弄、上塘畈等村，集中流轉土地面積823畝發(fā)展中藥材種植，逐漸打造集中草藥種植、中藥加工、生態(tài)旅游為一體的中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園，實現(xiàn)“村集體+基地+農(nóng)戶”的多方共贏。四是規(guī)范考核驗收。全面落實《麗水市消除集體經(jīng)濟薄弱村工作驗收標準規(guī)范》，細化明確“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級驗收”的驗收流程和“以收定支”“先提后用”“規(guī)范分配”的財務制度，加快推動“消薄”工作標準化、規(guī)范化。按照“書記工程”將“消薄”工作列為區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度考核和村兩委主要干部的年度考核，未完成工作任務的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級檢討，強化考核引領，激勵先進，鞭打慢牛，確?！皶浌こ獭蹦苋嫱瓿?。

用好“借力”金鑰匙，全域實體做強產(chǎn)業(yè)

針對一些薄弱村迫于內生動力不強可能導致的“數(shù)字消薄”“兜底消薄”等問題，蓮都區(qū)借勢借力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進實體強村，提升“消薄”可持續(xù)性。一是項目支撐。構建“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級項目庫，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟薄弱村“一村一策”項目推進，目前全區(qū)共有“消薄”項目91個，其中區(qū)級聯(lián)建項目6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建項目19個，村級自建項目66個，總投資近3億元，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟薄弱村項目全覆蓋。借力新一輪山海協(xié)作發(fā)展大勢，積極打造山海協(xié)作的“升級版”，積極引導杭州、寧波、義烏等地社會資本進村建設一批“消薄”項目。如新鄉(xiāng)吾赤口村、峰源鄉(xiāng)夏莊村、太平鄉(xiāng)吾古村等通過農(nóng)田、水資源等整體打包入股電站分紅的形式，每年為村集體帶來分紅收益。二是結對幫扶。深入開展“千企結千村，消滅薄弱村”專項行動、城鄉(xiāng)結對“走親聯(lián)心”等幫扶活動，確保每個薄弱村都有1家以上結對幫扶單位，借助結對企業(yè)和單位的資金、資源和人才優(yōu)勢，抓實幫扶項目，推動長效“造血”。目前，已成功結對33家省、市、區(qū)級企業(yè)，確定擬建項目12個。如省發(fā)展資產(chǎn)公司與碧湖魏村簽訂村企結對協(xié)議，出資100萬元用于魏村光伏發(fā)電項目，每年增加村集體經(jīng)營性收入近10萬元；省國有資本運營有限公司多次考察結對村碧湖鎮(zhèn)巖頭村，明確幫扶資金150萬元用于新建集貿市場（屋頂光伏）和修繕村文化禮堂，項目建成后將每年為村集體帶來20余萬元收益。三是人才引路。借村級組織換屆之機，明確導向，拉高標桿，全面提升村干部素質。開展“精準化”教育培訓，通過綜合培訓和“消薄”專題培訓，增強村“頭雁”帶富作用。實施“引賢回歸工程”，不斷激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，為“消薄”添動力。如老竹鎮(zhèn)新陶村，在回村當黨支部書記的鄉(xiāng)賢鄭建全帶領下，借助良好的生態(tài)環(huán)境和紅色文化底蘊，有效整合村內自身資源，通過土地流轉、山林承包，轉讓農(nóng)房、南鄉(xiāng)食堂農(nóng)家樂、愛心荷塘等旅游配套設施經(jīng)營權等增收方式，全年經(jīng)營性收入超50萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟從負債村到明星村的華麗轉變；下一步還將聯(lián)合開發(fā)石門隱墅莊園和新屋紅色營地項目，打造蓮都“紅色之旅”“農(nóng)旅結合”教育旅游精品路線，為集體經(jīng)濟再添一把“火”。