創(chuàng)新機制模式 構(gòu)建共治格局

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

習近平總書記兩次視察江蘇，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓等系列重要指示。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將總書記諄諄囑托轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的內(nèi)生動力，通過“五個加強”，積極探索鄉(xiāng)村治理新機制新模式，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。

加強協(xié)調(diào)推進，建立鄉(xiāng)村治理工作新機制。一是抓好系統(tǒng)謀劃。省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃中提出重點實施十項工程，其中萬村善治等五項工程與鄉(xiāng)村治理直接相關(guān)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組出臺鄉(xiāng)村振興監(jiān)測實施辦法，鄉(xiāng)村治理指標占2大類9個指標26分項。二是抓好貫徹落實。省委、省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導對貫徹落實中辦發(fā)41號文件、全國會議精神多次做了批示。2019年12月11日，召開全省加強鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場推進會，對鄉(xiāng)村治理工作進行了全面部署。省委辦公廳、省政府辦公廳即將印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平的意見》。三是抓好試點示范。結(jié)合全省實際，將省委政法委也納入發(fā)文單位聯(lián)合行文部署。指導各地做好試點縣、示范村鎮(zhèn)申報，省級相關(guān)部門召開2次專門會議研究鄉(xiāng)村治理工作。

加強組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用。實施村黨組織書記“百名示范、千名領(lǐng)先、萬名骨干”工程，積極推進村“兩委”負責人“一肩挑”，“一肩挑”比例較年初提升近1倍。對全省15.1萬名村“兩委”成員進行聯(lián)審聯(lián)查，對審查出的1983名不符合條件的村干部全部予以清理。大力實施村集體經(jīng)濟“18萬+”扶持計劃，省財政投入2.97億元，扶持引導村級多措并舉增加集體經(jīng)濟收入。落實村級組織經(jīng)費正常增長機制，2019年村運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準從20萬元提高到38萬元。

加強村民自治，創(chuàng)新基層議事協(xié)商形式。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約，豐富村民議事協(xié)商形式，涌現(xiàn)出“1+10+N”工作法、95%民意社會治理、“五堂一站”品牌建設(shè)等一批新模式。大力推行“村民小組自治”等“微自治”形式。嚴格實施村級事務(wù)準入制度，加大“減負增效”工作推進和考核力度，創(chuàng)建評比、工作任務(wù)、組織機構(gòu)、蓋章等減幅保持在75%左右。探索推進鄉(xiāng)村公共空間治理，邳州、宿遷等地協(xié)同推進公共空間治理與鄉(xiāng)村治理，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。

加強法治建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。積極組織實施萬村善治工程，扎實開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動，到2022年平安鄉(xiāng)村建設(shè)達標率、群眾安全感要達到98%以上，建成萬個法治鄉(xiāng)村建設(shè)標準村。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉，全省技防村建成率達95%。持續(xù)開展民主法治示范創(chuàng)建，省級創(chuàng)建率達45.6%。規(guī)范提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理水平，全省共規(guī)范設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)格6.8萬個。深化村居人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查預防和調(diào)處，全省矛盾糾紛村鎮(zhèn)調(diào)解占75%以上。

加強精神文明，提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，2019年選樹農(nóng)村地區(qū)“中國好人”45名、“江蘇好人”100名。大力推進移風易俗弘揚時代新風行動，將移風易俗納入村規(guī)民約，引導農(nóng)民群眾合理約定紅白事消費標準、辦事規(guī)模和禮儀模式等，建立完善紅白事公共服務(wù)設(shè)施。積極推進文明家庭文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化文明家庭、五好家庭、黨員示范戶、星級文明戶創(chuàng)建活動。