要聞

·新政·

鄉(xiāng)村振興促進法納入2020年立法規(guī)劃

2019年12月20日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，新聞發(fā)言人、全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室主任岳仲明表示，鄉(xiāng)村振興促進法納入明年立法規(guī)劃，他還介紹了全國人大常委會2020年的其他立法工作安排。

國務(wù)院：實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》。意見指出，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓培育。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

中辦、國辦出臺意見：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。意見提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。意見要求，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度

2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》。通知指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

自然資源部：開展全域土地綜合整治試點

2019年12月10日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》。通知指出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。通知要求，整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

自然資源部：加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》。通知提出，目前實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的地方，要按照制定區(qū)片綜合地價的要求調(diào)整方法、重新測算；已經(jīng)公布區(qū)片綜合地價的地方，凡符合新法規(guī)定的，可以繼續(xù)執(zhí)行，不符合新法規(guī)定的，要按照新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價內(nèi)涵調(diào)整完善，并重新公布后繼續(xù)執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定128個農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進試點單位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2019年12月10日印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點方案的批復》。批復表示，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究，確定河北省趙縣等120個縣（市、區(qū)）、北京市順義區(qū)等8個市轄區(qū)為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進試點單位。

四部委：實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》。意見提出，建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，引導其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農(nóng)戶，統(tǒng)籌組織開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務(wù)。統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等服務(wù)。

·聲音·

在堅持和鞏固“本集體成員集體所有”的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當順應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動的大趨勢，按照放活承包地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的方向，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系，有序擴大權(quán)利體系的開放性，讓出村的人能放心地走、進村的人能順暢地來。對承包地而言，就是要完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。對宅基地而言，就是要探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，“重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)”適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”本身也會隨實踐的發(fā)展而不斷完善，例如，隨著“不在村”集體成員在城市融合程度的提高，其存量承包權(quán)、資格權(quán)需要逐步退出；隨著土地承包關(guān)系長期化和城市規(guī)劃區(qū)的擴圍，一些地方新增集體成員在承包地、新增成員家庭在宅基地上的成員權(quán)不再自動獲取。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶近日在農(nóng)民日報發(fā)表文章《準確把握農(nóng)村重要制度完善和發(fā)展的方向》提出以上觀點。

在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和強化鄉(xiāng)村治理的過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新性發(fā)展具有不可替代的重要作用。其一，集體經(jīng)濟發(fā)展能促進鄉(xiāng)村豐富多樣的資源有效盤活，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，從而帶來鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。其二，集體經(jīng)濟發(fā)展能夠改變伴隨著農(nóng)村“空心化”、人口“老齡化”出現(xiàn)的鄉(xiāng)村組織渙散問題，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”。其三，集體經(jīng)濟發(fā)展不僅能夠直接和間接促進農(nóng)民收入增長，而且還可以與脫貧攻堅協(xié)同推進，為貧困人口脫貧摘帽后的可持續(xù)生計提供有力保障，進而促進農(nóng)民“生活富?！?。

——四川省社科院研究員郭曉鳴2019年12月26日在四川日報撰文《創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟 補齊鄉(xiāng)村治理物質(zhì)短板》指出。

宅基地空置問題，是歷史性慢慢“遺留”下的問題，有著各不相同的成因和類型，但總體上來說，一是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和利益預期存在，即使全家搬離鄉(xiāng)村，農(nóng)民也期盼著其財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)；二是融入城鎮(zhèn)化的艱難和高成本，在戶籍制度、社會保障制度以及城市高房價等因素的制約下，農(nóng)民工一體融入城鎮(zhèn)的進程十分艱難，農(nóng)民不完全放棄家鄉(xiāng)的宅基地及其房屋，也是給自己未來的生活留有“退路”。對于宅基地空置問題的解決，可能需要的是一種“歷史的耐心”，同時應(yīng)有感恩農(nóng)民、寬容農(nóng)民的人道情懷。

——中國社會科學院政治學研究所研究員周少來在人民論壇雜志發(fā)表文章《嚴防宅基地整治中的“一刀切”傾向》表示。

·數(shù)字·

2019年全國糧食總產(chǎn)66384萬噸創(chuàng)歷史最高水平

國家統(tǒng)計局近日公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸（13277億斤），比2018年增加594萬噸（119億斤），增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。

2019年農(nóng)民人均可支配收入預計超過1.5萬元

全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議日前在北京召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，今年我國糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階；農(nóng)村居民人均可支配收入預計突破1.5萬元大關(guān)，實際增長6.5%左右。

預計2019年減少貧困人口1000萬人以上

2019年12月19日，全國扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。會議指出，2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難之年，以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅持續(xù)高位推進、響鼓重錘。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進精準扶貧精準脫貧各項工作，脫貧攻堅繼續(xù)保持正確方向和良好態(tài)勢，年度脫貧攻堅任務(wù)全面完成，預計2019年減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。