抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)助力全面建成小康社會(huì)

本刊評(píng)論員

近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是在邁向?qū)崿F(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)偉大征程上召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作，明確了“三農(nóng)”工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，為扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革指明了方向。

改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶。2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出臺(tái)了一批含金量高的政策舉措，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》發(fā)布，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，新修訂的農(nóng)村土地承包法實(shí)施，土地管理法修訂，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)面深化，等等，一系列改革舉措落地見效，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)提供了有力支撐。

2020年是具有里程碑意義的一年，是全面小康的實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)的收官之年。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑、財(cái)政支持增量受限的大背景下，做好“三農(nóng)”工作，最根本的還是要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)。要把完善“三農(nóng)”制度框架和政策體系擺上更加突出位置，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板，聚焦落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)承擔(dān)的重大改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，為完成2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添新動(dòng)能。

探索落實(shí)“長(zhǎng)久不變”的具體辦法。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是中央關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，給億萬(wàn)農(nóng)戶吃下了“定心丸”。要抓好中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見的貫徹落實(shí)，選擇部分縣市開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。

全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。目前，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已基本完成，在全國(guó)范圍摸清了集體家底。摸清家底之后，關(guān)鍵要加強(qiáng)制度建設(shè)。要健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺(tái)賬和管理制度，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好、用得好，確保農(nóng)民權(quán)益看得見、摸得著。

推動(dòng)完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有4200多萬(wàn)畝，可以產(chǎn)生巨大財(cái)富，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源，也是集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，一定要管好用好。因此，要推動(dòng)完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機(jī)制，解決集體建設(shè)用地農(nóng)村自己用不上、出讓收益“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。

穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革。宅基地改革是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益的民生工程，同時(shí)又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，必須處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系，穩(wěn)妥試點(diǎn)、穩(wěn)慎推進(jìn)。要以探索宅基地“三權(quán)”分置為重點(diǎn)，擴(kuò)大宅基地改革試點(diǎn)范圍，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源。

農(nóng)村改革任重道遠(yuǎn)，闖關(guān)奪隘戰(zhàn)鼓催征。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，凝心聚力，全力攻堅(jiān)，把穩(wěn)方向，蹄疾步穩(wěn)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力潛能，奮力譜寫決勝全面小康的“三農(nóng)”篇章！